基于DEA模型的沈阳市城市土地利用效益分析

查明明

摘 要：随着我国城市化进程步伐的加快，城市不断扩张，城市土地需求呈现快速且大幅度增长的趋势，而城市土地供给相对不足，致使城市土地供需矛盾越来越突出，而城市土地的高效利用是解决这一矛盾的基础。城市土地利用的经济效益是衡量城市土地集约利用水平和土地利用效率的重要指标，因此研究城市土地利用的经济效益显得尤为重要。

本文以沈阳市为例分析城市土地利用的规制效果，利用DEA数据包络分析方法评价沈阳市城市土地利用效率，对沈阳市城市土地利用提出相应建议。

关键词：沈阳市；数据包络分析（DEA）；土地利用效益

一、沈阳市城市土地利用现状

由沈阳市2010-2015年间国有建设土地供应计划表中可以看出，沈阳市国有建设用地供应大体呈现增长趋势，值得注意的是工业用地供应的比例一直都处于最高以及商业及其他经营性用地供应的比例偏低，说明在城市土地利用规制方面有不尽合理的地方。

二、实证检验：利用DEA方法评价沈阳市城市土地利用的效益

指标选取：输入指标选取土地、资本和劳动力的投入来表示；其中土地的投入用建成区面积（km2）来表示，资本的投入用单位面积的固定资产投资额（万元/km2）表示，劳动力的投入用单位面积的从业人员数（万人/km2）来表示。

产出指标选取：单位面积的财政收入（万元/km2）和单位面积GDP两项指标（万元/km2）。

结论：由DEA评价结果可以看出，在2005-2013年间，只有2005、2006、2011、2013这4年沈阳市城市土地资源配置是相对合理的，其他5年沈阳市土地利用综合效益均达到0.9以上（除2009年是0.885），说明其土地资源配置良好，但仍未达到DEA综合效益有效，而此时土地利用的纯技术效益均己达到相对有效，意味着DEA非有效主要是由于规模无效引起的，这就在一定程度上说明多数年份沈阳城市土地利用规制效果尚未达到最佳，政府规制存在诸多问题。

三、对沈阳市城市土地利用提出相关建议

（一）推动都市工业园区（楼宇）建设，提高用地方式的集约水平。都市型工业模式是随着城市的不断发展而出现的一种新型工业形式，主要指以大都市独特的信息流、人才流、资金流等一系列社会资源为依托，以产品设计、技术研发和制造加工为主体，能够在市中心人口密集区域生存和发展，并且能与生态环境相协调的、促进就业、促进税收、又环保的现代绿色工业。

（二）重点控制工业用地的审批。对于城市新建、改建的项目以及进驻各类园区的项目实行准入制，严格审批程序，对达不到相应集约用地标准水平的项目不予批准；对于国家城市产业调整政策中大力限制的处于落后水平的工业建设项目实行限入制，这类建设项目一般污染较大，严格控制此类项目的建设，以达到用地系统总体效益最佳的目的。

（三）充分发挥市场调节机制作用。充分发挥市场机制在城市土地利用与布局方面的重要作用，政府出台的用地规划对于各类土地利用制定的控制指标，只能作为建设项目准入的参考标准，不能一概而论，具体情况要依据市场的调节灵活制定，不应该过于僵化。

（四）加强用地建设的事后监督、评价。要将各种土地利用活动限定在初期土地利用规划所规定的方向和范围之内，还要对后期用地建设项目的开展进行有效监督与评价。对于那些后期项目建设与初期申请设计用途相背离的项目，要求整改并且予以处罚。（作者单位：辽宁大学经济学院）

参考文献：

[1] 屈援，王雪莲，汪波.城市土地利用及规划存在的问题与对策研究[J].城市问题，2007（3）：36-40.

[2] 王丽娜，李世平.沈阳市城市土地利用效率评价及影响因素分析[J].水土保持研究，2014，21（5）：311-315.

[3] 张亭亭，鲁成树，胡祥伟，等.基于DEA模型的芜湖市城市土地利用经济效益分析[J].安徽农业科学，2015（26）：261-263.