探讨如何强化林业项目资金预算管理

李宇

摘 要：林业项目资金预算是林业部门工作中的重要管理内容，也是促进林业生产顺利进行的有效保证，强化林业项目资金预算管理，规范资金的使用，提高资金利用率，对林业的发展具有重要作用。文章对林业项目资金的预算管理中存在的问题进行了分析，并针对存在的问题，提出了相关改善建议。

关键词：强化；林业项目；资金；预算管理

通过科学的预算管理可以帮助管理者更加有效地管理企业，以实现战略目标。目前，在林业预算管理对林业的发展也具有十分重要作用，目前林业部门中还存在较多的问题，这些问题导致林业项目资金难以充分发挥其最大的作用，如何采取有效措施来解决这些问题是林业部门需要重点研究的问题。

一、资金预算管理的含义和目的

预算管理的含义是指在战略目标的指导下，对经营活动和财务状况进行综合分析和预测，并通过对预算执行过程进行监控，将实际情况与计划进行对比，及时对经营活动进行合理的调整完善，保证企业经营活动的顺利进行。

预算管理的目的主要有四点，第一，预算管理在考虑多种因素的情况下做出计划，并确定可行的目标，对经营活动具有重要的指导作用；第二，预算管理促进人员之间的交流合作，对经营活动进行协调；第三，有助于业绩评价，通过管理各项目标的组织、实施，来促进目标的实现；第四，对员工起到激励作用，指导员工有计划、有目标的实施活动，激发员工的工作积极性。

二、林业项目资金的预算管理存在的问题

（一）领导缺乏预算管理观念，认识不足。林业领导部门人员对预算管理的含义理解不深刻，预算管理意识不强，没有认识到资金预算管理在林业项目中的重要性。在进行重大决策时，忽略了资金预算方面的问题，所制定的方案违背预算执行标准或者预算编制，进而导致项目的预算资金被占用，项目缺乏资金来支持运行，或者导致资金的使用出现混乱，影响正常的林业生产。

（二）林业资金预算管理运行约束力不够。在林业实际的建设中，普遍存在一种情况就是负责项目的相关单位就是没有按照标准的流程进行项目资金的预算就开始进行项目的建设，项目开始之后再寻找资金，这体现了林业资金管理运行约束力不够，预算管理无法发挥作用，这样就使项目的资金没有保障，项目的正常运行就会受到影响，导致一些项目会因缺乏资金而被迫停止以及项目建设质量差等。

（三）林业项目存在一定社会负担。林业部门的主要项目有造林、护林等，但受历史因素的影响以及体制的限制，造林部门还承担着一定的社会负担，也就是说林业部门除了要承担用于林业生产方面的费用，还要承担其他社会活动的资金，这就增加了林业部门的支出，当林业生产的效益较差，无法满足费用的支出时，林业部门就会出现资金短缺的情况。另外，林业资金项目的预算编制质量较低，资金林业部门在资金的管理质量较差，资金筹备渠道少，来源不稳定，出现大量的资金流失、浪费等现象。

（四）林业项目资金预算管理制度缺乏规范性。林业项目资金预算管理制度缺乏规范性也是林业项目资金管理方面存在的一个主要问题。一个项目要想得到稳定的运行，就必须要有规范的制度的支持，林业项目也是一样，林业项目也需要依靠规范的资金预算管理制度。为支持林业生产的发展，我国已经制定了有关林业生产的监督管理体制，但是在受到多种因素的影响，很多地区在执行和预算管理时，没有有完全按照国家规定，预算审批也不规范，这些问题也导致林业项目资金方面出现较多的问题，影响林业生产。

三、加强林业项目资金预算管理的建议

（一）重视林业项目资金预算管理，加强预算管理方面的投入。为保证有足够的资金以保证林业项目的稳定进行，林业部门领导需要充分理解资金预算管理的的含义，对预算资金管理给予重视，加强对项目资金的预算管理，对预算管理工作给予足够的支持，投入足够的人力和财力，禁止私自挪用林业项目资金，保证林业项目资金能够有效保证林业项目的正常运行。

（二）加强林业项目资金预算管理的执行约束力。针对林业项目资金预算管理执行约束力不强的问题，林业单位要加强对项目资金预算管理的研究，对项目资金进行确定，并加强其约束力，促使相关人员严格执行资金预算的规定。相关部门和人员不得随意改变资金预算，如果遇到特殊情况，可以与多个部门的协商和探讨，对资金预算进行合理的调整。另外，还要从财务管理方面来加强对林业项目资金的管理，进一步规范资金的审批程序，资金的使用必须要经过标准的审批流程，加强财务的检查监督工作，降低财务风险。

（三）将项目资金纳入财政综合预算，对减轻林业部门社会负担。为加强对林业项目资金的管理，可以对林业项目的资金作为专项资金进行管理，将林业项目资金以预算外资金的形式，存入林业各级财政专户。林业部门可以把项目资金纳入财政综合预算，确保林业生产的资金得到有效保障。林业部门还要承担林业人员的事业费用，这一部门费用也占到林业部门经费支出一定比例，对于这一部分的费用可以将其纳入财政事业费用预算，这一措施可以有效避免动用林业项目专项资金来作为事业经费。林业经费预算工作也要遵循一定的原则，例如，不能用育林基金来平衡财政预算，在遵循原则的前提下对林业资金的使用进行合理的安排，提高资金的使用效率，使资金能够充分得到利用，有效促进林业的生产和发展。

（四）提高林业资金预算编报质量。各级林业部门在进行林业项目资金预算管理时，要以事业单位财务制度为依据，开展林业资金预算编制工作。林业部门重视林业资金预算编制工作，对资金的来源途径、以及资金的数量等进行全面的调查，在了解这些详细情况的基础上进行资金预算编制。高质量的资金预算不仅要符合自身的的实际状况，也要真实地反映出单位情况，对于不稳定收入的项目和数额不能将其列入预算。在预算编制的过程中，要坚持量入为出的原则，准确估计自身财力和项目所需的资金，避免在进行项目建设的过程中出现资金短缺的情况。

（五）对林业项目资金预算审批制度加以完善。各级林业主管部门要对林业项目资金的审批制度进一步完善和规范，并把预算报与财政部门进行审批，同时还要把预算向上一级林业主管部门进行报告，各级林业部门在年底也要对项目资金的的收入以及支出状况进行总结，并向上级部门报告。上级主管部门要重视林业项目资金预算执行的监督，并具体对执行状况进行详细的了解，对于发现有违规行为的情况要进行严肃处理，对于利用育林基金等专项资金来平衡自身财政预算的单位，要与财政部门进行沟通并勒令其改正。

四、结束语

林业项目资金的预算管理存在的问题主要有领导缺乏预算管理观念，认识不足；林业资金预算管理运行约束力不够；林业项目存在一定社会负担；林业项目资金预算管理制度缺乏规范性等；加强林业项目资金预算管理的主要措施有注重视林业项目资金预算管理；加强预算管理方面的投入；加强林业项目资金预算管理的执行约束力；将项目资金纳入财政综合预算，减轻林业部门社会负担；提高林业资金预算编报质量；完善林业项目资金预算审批制度等。总之，林业项目资金预算管理工作要做好，让资金得到合理的配置，提高资金的利用率，促进林业生产的发展和进步。（作者单位：湖南省祁东县林业局）

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