改制背景下国有地勘单位加强依法治企的思考

【摘 要】 文章叙述了加强依法治企的现实意义，以陕西省内某国有地勘单位为例，分析了制约依法治企的主要因素，就如何改进提出具有针对性的举措：加快建设企业法律顾问团队;着力提升全员法治意识;健全完善内部法制体系;推动风险防范机制全覆盖。

【关键词】 改制背景;地勘单位;依法治企

推进“依法治企”是落实依法治国基本方略的微观基础和重要支撑。伴随国企改革的广度扩大和深度增强，依法治企被全面提上议事日程，成为现代企业提升核心竞争力的必由之路。国有地勘单位兼具“国企身份”和“改革属性”，理应率先承接、积极践行。但作为全国地勘单位的改革先锋—陕西地勘单位不同程度存在法治工作起步相对较晚、法治意识比较淡薄、规章制度不够健全等问题。所以，探索加强国有地勘单位依法治企的有效路径，对于全面保障地勘单位权益及实施“走出去”战略，具有极其重大而现实的意义。

一、加强依法治企的现实意义

1、依法治企是落实依法治国的重要举措

随着依法治国方略被上升至国家层面，国家保障公平竞争的法律规范将更加完备，司法的公信力将逐步提升，企业的法治意识将显著增强。[1]法治环境的新变化必将为国有地勘单位做优做强提供了新动力，更给公开、透明、平等地参与市场竞争提出了新要求。国有企业作为国民经济的重要支柱，国有地勘企业作为全省资源保障的中坚力量，自觉遵纪守法是其不可推卸的天然义务，也是依法治国对于国有企业的基本要求，惟有如此才能得到市场和政府的认可。

2、依法治企是推动国企改革的内在要求

随着国家加快全面放开审批步伐、煤炭市场整体下滑及地勘单位改革加速，更多的社会资本进入地勘市场。未来朝着改建国有资本投资运营公司、健全国有资本投资运营体系，引入社会资本参与国有企业改革、发展混合所有制经济，健全公司法人治理结构、推行职业经理人制度等方向发展是大势所趋，随之而来必然引起企业架构的变化、相关利益的调整和法律关系的重构。为此，改革越是攻坚期、深水区，越要依法治企、合规经营、坚守底线，防范法律风险，杜绝违规操作，防止国有资产流失，顺利完成事企转制，确保单位平稳过渡。

3、依法治企是维护合法权益的重要前提

依法治企是企业科学管理的根本基础，只有在严守法律底线的前提下，企业才能够有效维护自身的合法权益。[2]上个十年，煤炭市场的迅猛发展，带动地勘行业经历了60多年来最辉煌的高速发展和经济增长期，但大量实践经验告诉我们：企业规模同发展要求、远景目标及经营风险往往是成正比的，如今部分国有地勘单位动辄千万、甚至上亿元的工程欠款就是其风险把控不到位的最有力例证。这无疑让当前正处在转调创改任务重，提质增效压力大的国有地勘企业的发展雪上加霜。因此，加强依法治企，高举法治大旗，将各类风险降低到最低，是国有地勘单位依法经营、参与竞争、维护权益最重要的前提，最管用的途径。

二、制约依法治企的主要因素

1、法治队伍不够健全

以往不重视，如今起步晚等多重因素叠加，导致目前整体法治队伍建设不尽如人意。以省内某国有地勘单位为例：现有法制专（兼）职工作人员48名，仅占全公司在职人员的1.5%;20多家企业中仅1家设有专门从事法律事务管理的部门，无一家单位设立总法律顾问，这在全省地勘单位中具有普遍性和代表性。总体来讲;目前各地勘单位法律事务管理工作仍处于一种被动开展、应付考核、流于形式的状态，远没有达到主动预防、提前规划、积极应对的层面。

2、法律意识比较淡薄

依法治企理念没有得到全面普及、深入人心，其中关键因素就是个别单位领导依法治企的自觉性不高、认识程度不够，全然没有认识到依法治企是企业规避市场风险、资金风险及决策风险的有效途径。现实工作中经常会出现，只注重短期效益和局部利益，而忽视长远效益和整体利益，不顾法律约束仓促决策、盲目上马的现象，最终使企业蒙受重大损失，决策者身陷囹圄，近年来此类情形可谓层出不穷、教训深刻。

3、制度体系不够完善

长期的事业管理体制，导致地勘企业内部管理多靠习惯、靠经验、靠惯性，缺乏严密、科学、有序、合规的管理流程。目前现状是许多正在建立完善之中的制度，根本不能做到与内外部环境变化而改进，对于实际管理中存在的法律空白视而不见或根本就难以发现，制度不健全，流程不完备，导致各种决策、合同签署缺乏必要的风险防范机制，甚至有章难依、无章可循，造成潜在法律风险和管理隐患。

三、推动依法治企的基本举措

1、加快建设企业法律顾问团队

党的三中、四中全会对建立法律顾问制度和加强法治队伍建设提出了明确要求。作为国有地勘单位必须从修改完善公司章程入手，从制度层面解决总法律顾问的职责定位问题，实现总法律顾问高管化、专业化和100%在岗率。持续优化现有的法律顾问队伍结构，尽快在公司治理、资本运作、对外经营及国际化发展等领域培养一批法律高端人才。深入研究企业法律顾问能力评价机制，探索自上而下建立一支适应地勘单位现实需要的优秀法律工作队伍。最终形成总法律顾问负责、法务部门组织，业务部门联动的合规管理体系，从根本上确保企业经营活动符合法律法规、监管规定、内部规章和商业道德。

2、着力提升全员法治意识

1986年党中央开始全民普法，十五大首次提出依法治国的方略，十八届四中全会将依法治国上升至前所未有的高度。但客观现实是，法律至上的观念有待进一步加强，依法治企的理念必须进一步普及。为此，就必须结合“六五”普法工作，做好法律法规和规章制度的宣传工作，使知法学法、遵章守制、规则之上的观念深入人心。要加强全员法制教育工作，尤其是企业领导、重点岗位、海外人员等“少数关键人”必须树立“决策必问法，违法不决策”的理念，推动全员形成诚信合规的思维方式和行为习惯，不断提升企业法治文化的建设水平。

3、健全完善内部法制体系

依法有两个层面的意义，一是对国家层面的法律法规的遵守，另一方面是对企业内部规章制度的遵守。作为国有地勘单位要运用法律思维、法律手段处理各种复杂疑难问题，必须要有一套流程清晰、边界分明、程序合法、覆盖全面、操作性强且符合本企业实际的制度体系。因此，加快制定合规制度，建立合规机制，培育合规文化，不断总结企业在考核评价、薪酬分配、劳动用工、员工持股等方面的成功经验，[3]对于企业法律工作规范化、标准化水平具有重要提升重大意义。

4、推动风险防范机制全覆盖

以法商融合、创造价值为核心，全面拓宽法律风险防范领域，结合资本投资运营、公司治理机制、发展混合所有制经济等重点改革任务，严格法律审核，加强权益维护。在企业转型升级、创新驱动和“走出去”战略中，平衡风险与商机的关系，促进企业提质增效。建立统一的法律信息系统，运用信息化手段将法律风险防范嵌入到地勘单位日常经营管理流程中并成为刚性约束。充分运用诉讼、仲裁等法律手段维护企业的合法权益，加大对恶意欠款及呆坏账的清欠力度。重点强化关键环节法律审核，运用信息技术手段、梳理优化业务流程，不断提升规章制度、重大决策和经济合同法律审核的质量和效率。

总之，处在全国事业单位改革和陕西省地勘单位改革大背景下的国有地勘单位，历史负担重、资产规模大、市场变化快，法律风险多，只有把“依法治企”作为抓手，充分发挥法制工作服务改革、支撑发展、拓宽市场、化解风险的保障功能，才能在积极推动依法治企的历史进程中，实现服务社会和自身发展的高度统一融合。

【参考文献】

[1] 张强.强化制度建设、推进依法治企.中国电力教育，2014.65-66.

[2] 刘泓波，王源.依法治企是企业发展的新红利.中国石油报，2015-03-09.

[3] 黄淑和.依法治企是央企深化改革、做强做优的内生需要.经济日报，2014-10-23.

【作者简介】

李岳鹏（1978.10-）男，陕西扶风人，陕西省能源集团有限公司纪检监察室，研究方向：党建工作、依法治企、企业改革及信访维稳等.