中国旅游服务贸易的问题及对策分析

马伊琳

摘 要：旅游业已经成为中国服务贸易中的支柱产业，无论是在国际旅游外汇收入的贡献上，还是对相关产业的促进带动上，都有着不可替代的促进作用。但是，目前我国国内对于旅游服务贸易方面的研究还处于初级阶段，较少有单独针对旅游服务贸易的研究。

关键词：旅游；服务贸易

旅游服务贸易作为一种明确的产业政策被提出后，就一直都是中国服务贸易的重要组成部分。不仅如此，随着我国旅游业的迅猛发展，中国旅游服务贸易为我国的创汇增收做出了很大贡献，同时，随着旅游服务贸易的发展，其产业规模不断地扩大。然而，自2009年以来，我国旅游服务贸易总量虽持续增长，但其总体趋势由顺差转为逆差且不断扩大。因此，找出我国旅游服务贸易中的问题，并提出有助于中国旅游服务贸易的长远发展的解决对策是十分必要的。

一、中国旅游服务贸易的问题分析

（一）旅游资源开发和保护不当

随着我国旅游业发展，越来越多的地区把旅游作为其新的经济增长点，一些地方政府更是把旅游当做其支柱产业。但是在发展过程中，盲目地开发使用有限的旅游资源，致使我国一些旅游资源被破坏的程度已经远远超过了自身环境的承载能力。比如，猎取野生动植物提供所谓特色菜品，过多修建人工娱乐设施，或是游客集中过量涌入景区等都对景区环境形成了很大程度的破坏，这些不合理的开发已经使中国的旅游资源遭到了较为严重的破坏，从而影响了我国旅游业的可持续发展，可见，旅游资源必须要得到有效的治理和保护。

（二）旅游产品开发及设施缺少开发

长期以来，我国的入境旅游业多以自然风光游和历史文化遗产观光游为主，而知识性、趣味性、娱乐性、参与性的旅游项目在旅游区中所占的比重较少。加之，我国旅游业的迅猛发展以及竞争日益激烈的国际旅游市场，单纯的旅游观光已经不能够满足国际旅客的需求了，而创意游、文化游、风情游、购物游、运动游、探险游等多元化的旅游方式将是今后我国旅游服务贸易发展主要的方向。

另外，旅游产品的开发过程中，对旅游设施的建设的要求也很高，单纯的开发旅游产品，而不注重旅游设施的开发建设，不但会影响旅游者的满意程度，更会使已开发成功的旅游产品，不能发挥其优势。例如西南地区开发了原始山林的自然风光游，但是，由于经济上的落后致使道路交通设施难以更新，旅行社的交通工具无法到达，那么这一新的旅游产品的开发就会失去其意义。

（三）国际旅游服务软件建设滞后

旅游服务就是国际旅游行业的软件，现阶段与我国国际旅游服务相配套的“软件升级”速度不相匹配。旅游服务贸易必须保证为旅客提供优质、高效的国际化服务才能顺利与国际接轨，而目前中国的国际化的旅游服务就相当缺乏。旅游安全方面，存在车况老旧、路况拥堵、船舶超载、飞机超龄等问题，这些对国内外游客的出游积极性和体验满意度都有所打击。在旅游从业人员方面，我国目前从事旅游服务贸易的服务人员的组成十分复杂，知识水平参差不齐，相当一部分从业人员没有经过正规的旅游服务贸易专业教育和业务培训，其整体的素质与国际同行业相比较还有很大的差距。

（四）旅游立法严重滞后

随着我国旅游服务贸易的快速发展，而作为旅游业保障的法律制度却明显滞后。我国现有的针对旅游行业的行政法规和部门规章内容过于宽泛，只能够依靠原则性的法律条文来规范国内旅游业的发展，而未明确规定旅游关系中的权利与义务，除此之外，在保护旅游消费者和旅游服务者的合法权益方面也存在较大的法律空白。

二、中国旅游服务贸易的发展对策

（一）实施旅游业的可持续发展战略

旅游业是一种对自然资源和历史资源的依赖性较高的行业，宝贵的旅游资源是不可再生的资源，一旦遭破坏就是不可逆的。游客希望体验到的是“原汁原味”的自然和文化风貌，因此我国发展国际旅游服务业应坚持可持续性发展原则，在开发的过程中妥善处理好经济效益和环境保护的关系，眼前利益和长远利益之间的关系，尽量减少对生态环境的破坏，严格按照旅游景区接待承载能力开展对外旅游服务贸易。

不仅如此，我们在城市建设方面也应该注意发现和保护有历史文物价值的亮点，比如西安对城墙、古建筑的大力维护，反而成就了这座旅游城市的观光亮点。

（二）优化旅游产品及相关配套设施

我国有着极为丰富的旅游资源且地域特色鲜明突出，非常适合开展各式各样的旅游活动。目前，旅游产品正处于由团队向散客、由全包服务向菜单式服务、由单向标准等级向豪华型和经济性的多元化结构转化的时期。因此，我国更应该抓住这一契机，优化旅游产品结构，开发有中国特色的旅游产品，并充分结合相关文化创意产业，丰富旅游产品的供给，吸引国外游客，提高中国旅游产品在国际市场上的知名度，增加海外游客对中国旅游产品的选择范围。

另外，旅游也作为一种综合性产业，关联度大，包括交通、通讯、住宿、购物、娱乐等相关产业。尤其在当今时代，我们所认知的旅游行业是一个以信息为核心，由众多旅游资源、旅行社、酒店宾馆、交通部门、金融部门参与， 集食、住、行、游、购、娱为一体的综合性旅游体系。因此，一方面必须充分利用现代科技，提高国际旅游服务的技术含量，同时运用互联网这一新渠道宣传旅游服务的新内容，以达到吸引游客的目的。一方面要加强配套基础设施建设，加大国家和地方政府对交通、通讯等相关服务设施的建设的投入。

（三）加速国际旅游服务的“软件升级”

在旅游业的发展中，旅游业从业人才的培养，旅游资源的开发，旅游设施的建设应同步进行，因此，着力提高我国国际旅游相关行业的人才素质相当重要，同时，也要提高决策人员的决策能力和影响决策的科学性、正确性。加强对旅游业管理人员管理能力的培训，全面提高管理人员的素质，使我国旅游服务达到国际化服务标准。只有真正提高了我国旅游从业人员的综合素质，才能从根本上提高我国国际旅游的形象，发展我国的国际旅游服务贸易。

（四）完善旅游立法规范旅游服务市场

旅游行业绝不是单纯的经济事业，它也是一种文化发扬事业、资源保护事业，因此，简单地套用市场经济的做法是行不通的。加之，目前中国旅游服务贸易的立法工作相对滞后，急需一部规范旅游市场、保护旅游法律关系主体各方权利义务的法律。一方面，政府应该在旅游业发展中充分发挥其宏观调控作用，并加大旅游立法力度，填补现存的立法空白。另一方面，旅游行业主管部门更要切实转变政府职能，在用经济手段调控市场供求关系的同时，还要通过法律手段规范市场竞争行为，引导企业远离恶性削价竞争的困境，走出一条高质量优服务兴业之路，从而建立完善的旅游服务质量监控体系和旅游产品创新服务体系，实现行业的可持续发展。

三、结论

中国旅游业已经成为中国服务贸易中的支柱产业，无论是在国际旅游外汇收入的贡献上，还是对相关产业的带动促进上，都有着不可替代的积极促进作用。但是，由于中国旅游服务贸易较晚，不可避免地存在着一定的问题，为了更好地发挥旅游服务贸易在国民经济中的作用，首先应该根据中国国情，对相关的旅游服务贸易产业必须坚持适度保护与开发相结合的原则；其次，在可持续发展战略的指引下，加快相关的旅游立法的进程，完善相应的旅游配套设施；转变政府职能，积极引导旅游产业的发展。最后，开发升级旅游产品，突出产品特色，提高旅游服务质量，实现旅游业业的可持续发展。（作者单位：西安工程大学）