天府新区成都片区直管区河湖水系规划体会

2016-11-24曾小云

城市道桥与防洪 2016年3期

关键词：直管天府水系

游屹，陆柯，曾小云

（成都市市政工程设计研究院，四川成都 610063）

天府新区成都片区直管区河湖水系规划体会

游屹，陆柯，曾小云

（成都市市政工程设计研究院，四川成都 610063）

结合天府新区成都片区直管区河湖水系规划编制，通过河湖系统空间布局、河湖水系功能及河湖水量、水质控制保障等规划内容的分析，总结出水系规划的意义和价值。

水系规划；海绵城市；互动；意义和价值

0　引言

在市政基础设施设计的实践过程中，经常会遇到由于在控规编制中对河道水系布置不合理而造成控规调整，极大地加长设计周期延误了建设进度。天府新区规建局领导在继承以往的经验和反思以往教训的基础上，本着在科学统筹水资源上把水文章做好、做足的理念，于天府新区市政建设前期就委托成都市市政工程设计研究院对天府新区成都直管区涉水系统做出了总体研究和规划，提出了涉水系统规划的总体方案和对策，其中水系规划是涉水系统规划的龙头和重要组成部分。

1　天府新区成都片区直管区河湖水系规划主要内容

1.1总论

1.1.1规划指导思想

《天府新区成都片区直管区河湖水系规划》集河湖供水、防洪排涝、水质保护、亲水景观、水生态于一体，以实现人水和谐与社会经济可持续发展为目标，以水资源高效配置、土地资源的集约利用、水生态修复与滨水生态环境建设为核心，水量、水质、水生态并重，防洪、排涝、河湖供水、河道治理、环境改善统筹兼顾，融合水安全、水环境、水景观、水文化、水经济的城市水利综合性基础设施。因此，所提出的天府新区直管区生态水系规划理念可以用十六个字来概括：“健康安全”“水通水清”“生态环保”“人水和谐”，这也是天府新区直管区生态水系建设的灵魂。

1.1.2规划目的

该项《四川省天府新区成都片区直管区河湖水系规划》的规划目标包括：

（1）充分挖掘、开发雨水、过境径流水、再生水这三种水源，采取高效、可调、可控、节约的用水原则；

（2）对规划区内既有河湖水系进行科学合理的调整改造，强化河湖水系四类功能，更好地支撑天府新区的城市发展；

（3）控制好河湖水体、河湖岸线，为天府新区直管区控规的科学编制提供强有力的支撑；

（4）通过河湖水系科学的空间布局，完善管收集、渠汇集、湖蓄滞、河排放的四级排放体系，强化“P+V”排放模式，海绵城市理念体现于规划中，确保城市水安全；

（5）用有限的水资源创造一流的水生态环境，通过水资源高效调配，增加水源，河湖相连，还河湖以健康生命。

1.1.3与其他涉水规划的关系

根据天府新区成都直管区涉水系统策划，天府新区直管区涉水系统总体规划思路为：“一个核心，四大支撑，五个规划”，具体详见图1所示。

五大专项规划要解决的问题和内容如下：

（1）供水规划：确定给水厂、给水管网和加压泵站的布局方案，解决供水安全保障性。

（2）河湖水系规划：河湖系统定性、定位，河湖系统空间布局，河湖水系水量、水质安全保障。

（3）防洪规划：定量确定河渠参数、城市湖泊的蓄滞空间等。

（4）排水规划：排水规划包括污水和雨水两部分，其中污水规划需要确定污水厂、管网和泵站等设施的布局方案；雨水规划需要确定雨水管网和泵站等设施的布局方案，确定低影响开发规划布局方案。

图1　天府新区水系统总体规划思路图

（5）水资源综合利用规划：确定河湖系统水资源综合配置，节水，保水，污水回用，雨水利用。

五大专项规划相互之间的关系见图2所示。

图2　天府新区五大专项规划对水系统总体要求的支撑关系图

从图2可以看出，水系规划是涉水规划的龙头，它不仅涵盖了生态性支撑的全部内容，涉及了安全性支撑中河湖水系水质安全，而且科学地统筹了区域水资源，为城市排洪、防涝和水景观留出了空间，为城市防洪规划和供排水规划提供了依据。现代城市水治理的普遍理念是要为城市和市民提供高品质的水生态服务（包括水清、不淹、水景观、水生态优良等），而不仅仅关注污水处理率和管网覆盖率。

1.2水系现状及分析

天府新区直管区水系分为4个流域，分别为锦江水系、鹿溪河流域、落雁河流域和柴桑河流域。共有现状河道420条，总长度约为1 631 km，湖泊水库33座，水面面积共6.72 km2。现状水系的特点及存在的问题如下：（1）河流防洪标准低，洪涝灾害造成的损失大；（2）河道季节性特点突出，水资源年际分配不均，枯水期环境用水缺乏；（3）部分灌渠功能逐渐弱化、部分渠道成为断头或断尾渠道，造成水源无保障，雨水无出路、部分渠道失去了存在的必要，河道功能定位不断变化；（4）河道纵横切割地块，影响土地开发利用；（5）河道管理重叠，职责不明；（6）河流生态保护欠缺，部分河道污染严重。

1.3水系（河湖）布局规划

1.3.1水系（河湖）分类

河道和湖泊的分类见表1和表2所列。

表1　天府新区直管区河流的功能分类表

表2　天府新区直管区湖泊、湿地、水库的功能分类表

1.3.2水系（河湖）布局规划

在水系规划过程中，对现状水系的梳理遵循以下原则：

（1）河道的流程全部位于建设用地内的水系，根据水系规模、规划需求、区域竖向条件确定是否为保留水系。对于现状河道，若河道长度较长，或者流域面积较大，或者下游有供水需求，则考虑规划保留；若周边用地对此有景观等河道布置需求，也考虑规划保留。对于现状有一定规模的水库，若用地许可，一般都建议规划保留。考虑到水的生态、景观，规划保留水系中的河道一般建议为明渠，而考虑到暗渠对水质及周边环境的影响，一般不做暗渠，但若有特殊需要可视规模酌情改为暗渠，暗渠需加强管理，并加密清掏周期。

（2）河道的流程部分位于建设用地内的水系，根据具体情况确定是否保留，若需要保留，则按是否用管道代替来考虑。此类河道一般分为三类。

第一类：上游位于建设用地内、下游位于非建设用地内的河道。

第二类：上游位于非建设用地内、下游位于建设用地内，以及均位于建设用地内的河道。

第三类：中间局部位于建设用地内的河道。

对于第一类河道，通过建设用地内河道的长度、流域面积，确定能否采用雨水管道代替，若不能，则建议保留。

对于第二类河道，若不能采用雨水管道代替，则建议保留，河道线型可根据规模、用地调整。

对于第三类河道，一般建议保留，河道线型可根据河道规模、周边用地调整。

全部位于非建设用地的水系。建议按现状保留，若用地性质有变化，则进一步论证其保留与否，以及如何保留。

经过与控规的互动，将天府新区直管区现状420条河道规划为222条，现状33座湖泊水库规划为6座湖泊、4块湿地和33座水库，其格局为“六湖四湿地三十三库”，将海绵城市“蓄、滞、渗、用、净、排”核心理念充分贯彻于布局规划中。

1.3.3城市水面规划

城市河湖水面面积率直接关系到城市的舒适度、人居的适宜度及“亲水”度，是城市生态的重要指标。根据《城市水系规划导则》，城市水面规划应根据城市的自然环境、地理位置、水资源条件、社会经济发展水平、历史水面比例、城市等级、人们生活习惯和城市发展目标等方面的实际情况，并考虑国际先进经验和国内研究成果，确定符合城市现状水平和发展需求的适宜水面面积和水面组合形式，提出城市范围内河流、湖泊、水库、湿地，以及其他水面的保持、恢复、扩展或新建的要求。

通过水系（河湖）布局规划，天府新区直管区范围内规划后的水面面积为19.05 km2，将现状水面率1.2%提高为3.4%，在现状基础上有较大提升。

1.4河湖生态水量的控制与保障

由于天府新区直管区范围内生产生活高度集聚，导致范围内人均水资源严重缺乏，给水环境生态系统带来了巨大压力。为维持区域水环境生态系统的稳定，保证区域可持续发展，该项规划通过对区域生态环境需水量的分析及测算，最终结论为：（1）天府新区直管区的污水处理厂处理程度应达到地表水环境质量Ⅳ类标准；（2）须建设湖库蓄水补枯，满足枯水期3个月环境用水的需求；（3）再生水应定为区域的战略水资源加以利用。在此基础上，提出河湖生态水量控制与保障为:规划区内河湖生态水量保障主要通过过境地表水、再生水和雨水；规划思路为：“蓄住天上水、拦住过境水、开发再生水”；措施及策略为：“外争内蓄，再生利用，筑坝留水，提升水质。”

2　规划编制中与控规编制的互动

天府新区成都片区直管区河湖水系规划编制依据于控规中间成果，故在编制过程中与控规编制互动，不断为控规编制提供意见和切实建议，使得最终稳定下来的控规成果更为合理。具体体现在：（1）通过地形和水系分析合理布置保留河道位置，为控规中路网规划编制提供依据；（2）在地势低洼存在防洪安全地带适当增加了湖泊湿地面积，为控规用地规划相应调整提供规划条件。

3　规划的意义和价值

通过天府新区成都片区直管区河湖水系规划编制，总结出水系规划的意义主要在于：（1）在空间上科学统筹水系，消灭被市政管网替代了功能的水系；重新定位影响土地开发利用的保留水系，使规划水系与城市建设用地更协调与合理,达到集约用地的目的。（2）为后期防洪规划定量计算河底、洪水位等确定各项市政工程（桥、路高程，场坪高程）参数提供依据。（3）使排水规划中雨水规划有详实出路。（4）对河道及湖泊湿地进行功能分类定性及定位，为控规编制提供规划条件，从而合理地优化配置土地资源。

水系规划的价值在于：（1）城市泄洪排涝、提升城市功能的社会价值；（2）优化水系布局，提升沿岸土地价值，活跃地方经济的经济价值；（3）健康环保、水通水清的环境价值；（4）生态重建、人水和谐的生态文化价值。