浙江省建筑业“新生代”农民工职业能力的构成和培养研究*

胡轶敏，葛陆媛，邵伟芳

(1.浙江建设职业技术学院 国家职业技能鉴定所 浙江 杭州 311231；2.浙江省职业技能鉴定指导中心 命题科 浙江 杭州　310007)

浙江省建筑业“新生代”农民工职业能力的构成和培养研究*

胡轶敏1，葛陆媛2，邵伟芳1

(1.浙江建设职业技术学院 国家职业技能鉴定所 浙江 杭州 311231；
2.浙江省职业技能鉴定指导中心 命题科 浙江 杭州310007)

“新生代”农民工已成为建设行业的主力军，按照国家职业标准的要求构建起以图纸识读、翻样备料、构件制作为核心能力，适合“新生代”农民工特点的能力培养体系，逐步实现技工人才的市场化培养、多元化投入、规范化管理，才能推动新生代农民工职业能力培养工作的顺利开展，并充分发挥建设类职业院校服务社会的功能。

“新生代”；农民工；职业能力；培养体系

一、建设行业“新生代”农民工职业能力培养的意义

建设行业是劳动密集型的行业，是脏、苦、累、险行业的代名词。根据国家统计局2015年农民工监测调查报告，第二产业的建筑行业就业的农民工约占农民工总量的21.1%，比2014年下降了1.2个百分点[1]，不到老一代农民工的一半。其中，“80后”、“90后”的“新生代”农民工，其年龄段为16至35岁的青壮年，已占农民工总量的半壁江山。

浙江省内从事建筑业的“新生代”农民工具有以下特点：一是“新生代”农民工比老一代农民工受教育程度普遍有所提高，高中及以上文化程度的占三分之一；二是“新生代”农民工大多不再“亦工亦农”；三是浙江省务工的“新生代”农民工主要来自中西部地区；四是浙江省内“新生代”农民工收入水平相对较高，消费倾向于就地消费；五是已成家的“新生代”农民工，大部分是夫妻一起外出，子女留在老家；六是浙江省内的“新生代”农民工参加职业岗位技能训练的比例较低。

老一代农民工在择业时最看重的是薪酬，“新生代”农民工除了看重薪酬外，还会注重企业声望、工作环境、素质提高、职业兴趣、工资待遇、生活保障、事业前景、人格尊重、老板人品等，薪酬当然是“新生代”农民工择业的一项主要标准，其期望值远比老一代农民工更高。

“新生代”农民工受教育的程度比老一代农民工高，“新生代”农民工具有动手能力差、就业稳定性弱、吃苦耐劳精神欠缺、工作责任心稍差等弱点，职业流动更趋于感性，流动次数频繁，流动途径更广泛，流动意愿更强烈。因此，有效地建立针对“新生代”农民工特征的职业能力培养体系，从功能价值、社会价值的角度出发，更能促进新生代农民工职业培训支付意愿的形成[2]。

浙江省的建筑企业在面向“新生代”农民工的职业技能培养方面，已做了很多尝试。省内大部分企业已认清用工形势，采取积极措施来应对“技工荒”。农民工职业能力的提升，非常重要，需依靠政府、职业院校、行业企业的力量，联手开展农民工职业能力的可持续培养，再通过技能鉴定、技能练兵、技能比武等形式加以巩固，让学历不高的工人能享受到职业教育的社会服务功能，真正历练形成建设行业的“工匠”队伍。

“80后”、“90后”为主的“新生代”农民工具有叛逆心理，企业一味短视化地通过压工期、干重活、低收入、无远景的方式去迫使他们工作，其后果必定是工人的频繁跳槽。新生代农民工的就业质量总体不高，职业类型、工会、工资水平、工作强度、加班情况，培训状况等，是影响就业质量不高的主要因素[3]。培训的现状及质量对改善就业有着很大的影响，农民工职业能力的真正提升，需要依靠培训方案的设置和培训项目的有效执行来具体落实，而培训方案的合理设置，是建立在一套完善的能力培养体系基础上的。

农民工的职业能力培养体系的建立，是一个漫长而艰辛的过程，一要通过政府的重视，二要通过行业的促成，三要通过企业的重视，四要通过职教的介入，政府、协会、企业、学校四方联合，逐步促进农民工职业能力的有效培养，逐步解决能力提升的瓶颈问题，改善农民工在建筑行业中从业无远景的困惑，形成人才队伍素质提升的良性循环。

二、证书的数量未能准确反映农民工队伍的真实水平

建设行业所涉及的由农民工完成的工作内容主要包括：建筑物的测量放线、墙体的砌筑与抹灰、钢筋的翻样与绑扎、混凝土的搅拌与浇捣、模板的制作与安装、脚手架的安装、水暖电的安装、建筑物的防水等。职业大典中涵盖的行业特有工种包括：测量放线工、砌筑工、抹灰工、钢筋工、混凝土工、模板工、架子工、管道工、防水工、工程电气设备安装调试工，这些由农民工完成的工种，占建筑业从业人员的绝大多数。

自2015年起，浙江省住房与城乡建设厅牵头，由浙江省建设行业特有工种职业技能鉴定指导中心落实，对一线技术工人的职业技能培训和鉴定工作进行管理。在此之前，由于企业资质报送和审核过程中，均没有对技术工人的持证数量作出相应规定，因此，工人参加培训和技能鉴定，未能引起企业的足够重视。浙江省建设行业特有工种从业人员的培训和鉴定考核工作，尚处于起步阶段，技术工人的培养还没有形成一个有效、可持续发展的体系。

2015年9月，浙江省建设行业职业技能鉴定工作座谈会召开。会议谈及浙江省建设行业特有工种的职业技能鉴定考试，存在着操作考核要求偏低，考评员的水平参差不齐，评分随意性大等不规范现象，管理部门也意识到，需要狠抓鉴定考评的质量。然而，追根溯源，造成这一现象的原因是农民工职业能力的培养没有跟上，有效的职业能力培养体系尚未形成，农民工队伍的整体素质偏低，间接地造成技能鉴定考评过程中出现考评员迁就农民工的素质，降低考评要求的结果。最终则导致职业技能鉴定的质量不能得到保障，鉴定证书的权威性被质疑。

农民工的职业能力水平普遍偏低，这一现象已严重制约我国工程项目建设中对质量和安全的把控。工人队伍是项目建设的主体力量，一线技术工人是从农民工培养起来的。对他们的培养过程需要通过政策的推动、市场的运作、多元的投入、规范的管理，逐步促进其职业能力水平的整体提升。

施工企业在农民工培养过程中实行师傅带徒弟，手把手教，边学边干的模式。浙江省现有特级施工企业42家，大型企业通过师带徒的方式，促使技术传承与项目建设一并进行，既保障了项目建设，同时又培养了工人的技能。然而，大量的中小型企业缺乏技术过硬的师傅，做一个项目换一帮工人的现象十分普遍，劳务承包队伍中的农民工职业能力水平差，缺乏经验，对承建项目的质量和安全均存在着一定的隐患。

近三年来，浙江省的职业技能鉴定证书数量不断攀升，但证书数量的多少不能准确地反映建设行业技术工人的真实水平。其原因很多，包括：农民工流动量大，人证对应管理不易；理论题库水准高于农民工的实际水平，造成理论考试走形式；考评员队伍素质参差不齐，考评员对职业标准的理解不同造成对操作考评的把握尺度不同；技能鉴定管理机构的人手不足，造成管理上有欠缺；招生机构急功近利，压缩教学内容的现象时有发生等。职业技能培训和鉴定，一旦为利益方服务，就会变成走过场，对国家职业标准的把关不严，造成证书含金量下降。就目前而言，证书的数量未能准确地反映出技术工人的真实水平。

三、职业标准与能力培养体系之间的关联

国家职业标准与职业能力培养体系之间存在着很强的关联性，职业标准用于技术工人的职业技能鉴定，其要点是衡量技术工人是否达到技能水平的考核点。职业能力培养体系则是依据国家职业标准的条目，通过教育学的手段，提出适合培养对象特点的职业能力提升的途径。面向“新生代”农民工特征提出的职业能力培养体系，具有对象的针对性、方法的侧重性、实施的可行性、成果的有效性，对他们开展的能力培养是一个系统工程。

“新生代”农民工比老一代农民工受教育程度有所提高，初中毕业后未能进入职业高中、技工学校，背井离乡地成为“新型城镇化”的建设大军。如能为这一群体提供知识补给，“新生代”农民工的教育型文化消费将对其务工收入具有显著的正向作用[4]。

课题组选取建设行业特有职业（工种）中的砌筑工、木工、钢筋工、混凝土工、架子工这五个工种，对照国家职业标准，按初、中、高这三个级别，针对职业能力进行细化，形成能力培养的训练体系，提供有效的能力提升手段，通过梳理形成循序渐进的培养措施，真正为工人队伍的培养服务。具体体现在职业道德、理论水平、技能培养三个层面，其中，技能培养更为侧重，理论水平的培养以“适度够用”为原则。

四、建设行业特有职业的核心能力分析

针对砌筑工、钢筋工、混凝土工、木工、架子工这五个建设行业特有职业（工种），按初、中、高级三个级别，概括形成职业能力训练要点，归纳出六个方面的能力项，分别是图纸识读能力、翻样备料能力、构件制作能力、辅助施工能力、技术指导能力、设计计算能力。针对农民工群体以图纸识读能力、翻样备料能力、构件制作能力为核心能力，辅助施工能力、技术指导能力、设计计算能力作为非核心能力，由施工现场管理岗位的人员与农民工协作，共同完成。

（一）图纸识读能力（核心能力）

无论哪个级别，职业标准中均对图纸识读能力作了不同程度的要求。如：高级钢筋工要求能看懂箱形基础、设备基础、牛腿柱、预应力屋架、预应力箱梁、烟囱等结构构件的钢筋混凝土施工图。职业标准的要求是随等级的提升逐渐提升的，农民工能力培养也应循序渐进。平面整体表示法的制图规则和构造详图应用已非常普遍，相关图集必须有所侧重，加强识图训练，对工人培养非常重要。

（二）翻样备料能力（核心能力）

行业新规范、新标准不断出台，高层、超高层、大型建筑已比比皆是，钢筋翻样能力在钢筋混凝土结构物的设计、施工、造价中非常重要。钢筋翻样备料的技术工人一要准确翻样，二要准确备料。项目中涉及的主要构件，如基础、框架柱、框架梁、楼层板、剪力墙等。通过钢筋备料单案例分析、备料能力训练，让工人历练翻样和备料的能力。

（三）构件制作能力（核心能力）

农民工构件的制作能力强于大学生，属于优势项目，在经验丰富的师傅带领下通过技术要领的掌握，能很快进入状态。技术工人懂构造、懂图纸、按图施工非常重要。三项核心能力中，构件制作能力较易实现。工程的质量好坏需严格把关，准确下料，按图制作。无论是钢筋骨架绑扎、脚手架搭设、模板构件制作、装修家居产品组装，都要掌握按图制作的原则方能较为顺利地完成。

（四）辅助施工能力（非核心能力）

职业标准中，对高级工及以上等级的技术工人，对其施工能力提出了要求。工程项目的现场施工管理过程中，需要通过农民工的辅助，落实施工的各个步骤。农民工的辅助施工能力，是在真实项目环境中得以历练的。职业能力培养过程中，课题组将辅助施工能力，作为非核心能力提出，并不是说这项能力不重要，而是认为，辅助施工能力需要依托真实的施工环境得以提升。在培养过程中，花费大量时间进行仿真模拟，其效果并不理想。

（五）技术指导能力（非核心能力）

职业标准中针对高级工及以上等级，有技术指导和培训的相关要求，需具备培训和指导初、中级工开展工作的能力。培训和技术指导，需具备逻辑分析、口头表达、图形绘制、计算分析等相应的技能，才能胜任将技术信息和操作要领有效传达给新人。农民工中的佼佼者，通过训练能逐步提升技术指导能力，从而胜任对技术信息和操作要领的有效传达，但这种能力不属于核心训练能力。

（六）设计计算能力（非核心能力）

工人队伍的设计计算能力普遍较弱，本科院校或职业院校毕业的施工员、造价员、资料员等技术人员，可以与工人一道完成相应的计算工作。工人的计算能力也可以通过训练得以提升，但这项能力不属于农民工职业能力培养的核心能力。

五、职业工种的能力训练要点（以高级钢筋工为例）

高级钢筋工的职业能力训练要点如表1所示。

表1 钢筋工（高级工）的职业能力训练要点

主持施工8.能根据施工方案主持箱形基础、设备基础、牛腿柱、预应力屋架、预应力箱梁、烟囱等复杂构件的施工。辅助施工能力（非核心能力）19.训练对钢筋进行焊接连接和机械连接；20.训练按图进行基础钢筋骨架的制作；21.训练按图进行柱钢筋骨架的制作；22.训练按图进行梁钢筋骨架的制作；23.训练按图进行楼板钢筋骨架的制作；24.训练按图进行预应力构件钢筋骨架的制作；25.训练按图进行结构物节点间钢筋骨架的制作。质量检查9.能对初级、中级工的施工质量进行跟踪检查；10.能够处理施工中的质量事故，解决技术难题，并能提出预防事故发生的措施；11.能组织施工班组进行质量自查、互检、交叉检。辅助施工能力（非核心能力）26.训练对已绑扎好的钢筋骨架进行质检并进行质量跟踪并整改；27.训练处理施工的质量事故，解决技术难题，预防事故发生；28.训练组织施工班组进行自查、互检、交叉检。班组管理12.能贯彻实施岗位责任制；13.能够根据工程情况采取相应的安全措施；14.能对钢筋加工机具进行保养。辅助施工能力（非核心能力）29.训练编写岗位责任制并实施；30.训练对材料和机具进行清理、归类、存放，对废弃物进行清扫处理；31.训练对工程技术资料进行整理。技术培训 15.能够对初、中级工进行操作技能培训。技术指导能力（非核心能力） 32.训练对初级、中级工进行技能培训。

六、结语

针对建设行业“新生代”农民工的特点，结合行业特有的几项职业（工种），对能力构成进行分析，提出需要进一步发挥政府在农民工职业教育培养过程中的引擎作用，建立起行业、企业、院校共同参与的培养体系，推动职业教育在弱势群体教育中的可持续发展，让多元主体参与到农民工人力资源的开发过程中来。

[1] 国家统计局.2015年农民工监测调查报告[EB/OL][2016-04-28].http://www.stats.gov.cn.

[2] 马世英,崔宏静,王天新.新生代农民工职业培训支付意愿的影响因素[J].人口学刊,2014,(3)∶95-106.

[3] 石丹淅,赖德胜,李宏兵.新生代农民工就业质量及其影响因素研究[J].经济经纬,2014,(3)∶31-36.

[4] 金晓彤,崔宏静,李茉.新生代农民工教育型文化消费对务工收入的逆向作用机制分析——基于全国31省份4268份调查问卷[J].农业技术经济,2014,(9)∶79-88.

Construction of Vocational Ability Training System of "New Generation" Migrant Workers in Construction Industry in Zhejiang Province

HU Yi-min1, GE Lu-yuan2, SHAO Wei-fang1
(1.National vocational skills appraisal institute, Zhejiang College of Construction, Hangzhou 311231, China;
2.Proposition section, Zhejiang vocational skills identification and guidance center, Hangzhou 310007, China)

"New generation" migrant workers have become the main force in the construction industry, in accordance with the requirements of the national occupational standards set up by drawing recognition, sample preparation, component production as the core ability, suitable for "new generation" characteristics of migrant workers training system, the progressive realization of technical personnel, field training, diversified investment, standardized management, in order to promote the new generation of migrant workers vocational ability training work smoothly, and give full play to the function of Construction Vocational Colleges and society.

“new generation”; migrant workers; professional ability; training system

F323.6

A

2096-272X（2016）05-0021-06

2016-05-11

2015年浙江省人力资源和社会保障科学研究课题“基于浙江省建筑业新生代农民工的职业能力培养体系建设”（2015A047）。

胡轶敏（1973-），女，浙江嘉善人，硕士，讲师，研究方向：职业技能鉴定管理。