焦作市国控污染源监督性监测问题分析

赵文玲

（焦作市环境监测站河南焦作454000）

焦作市国控污染源监督性监测问题分析

赵文玲

（焦作市环境监测站河南焦作454000）

以焦作市2015年国控污染源为例，从区域分布、行业分布及2013-2015年达标趋势分析当前国控污染源现状，针对监督性监测工作中存在的问题，提出相应的措施及建议。

污染源监督性监测；现状；问题；措施及建议

随着公众对环境质量的要求越来越高，环境治理问题成为政府工作的头等大事，而污染源的监督管理是环境治理工作中的重中之重，直接关系到污染物减排和总量减排目标的实现。焦作市是一座以煤而兴、以矿起家的新兴综合型城市，1956年建市以来，工业经济发展迅速，企业数量多，因此污染源企业数目众多。国家把需要直接掌握其排污信息的重点工业污染源和集中式污染治理设施，包括主要污染物排放量或者有毒污染物排放量较大的工业企业、集中式污水处理厂（设计处理能力10000吨/日以上），危险废物处置厂等企业称为国控企业，也称国控污染源。按照排放源的不同，分为国控废水污染源企业、废气污染源企业、污水处理厂和危险废物等。

1　国控污染源现状

2015年，焦作国控污染源共189家，其中废水国控污染源22家，达标率为83.6%，废气15家，达标率为83.6%，污水处理厂13家，达标率为67.3%，危险废物4家，不具备监测条件。2015年监督性监测完成率98.2%，公布率100%。

图1　焦作市国控污染源企业分布图

1.1区域分布[1]

孟州市国控污染源企业数目最多，分布着焦作市94.5%的皮毛加工企业，其中隆丰皮草企业有限公司是全球最大的皮毛加工企业；其次数目较多的沁阳市和焦作市区，焦作市60.0%造纸业及纸质品业企业分布在沁阳市，77.8%的电力、热力的生产和供应业企业分布在焦作市区（见图1）。

1.2行业分布

焦作市国控污染源涉及皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业、造纸及其纸制品业化学原料及化学制品制造业等13种行业，废气主要排放行业为电力、热力的生产和供应业，废水主要排放行业为皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业、造纸和纸制品业。

1.3趋势分析

焦作市2013年~2015年除停产、关停及不具备监测条件企业外，实际具备监测条件的污染源监测率为100%；除重金属近三年达标率不变为100%外（见图2），废水、废气和城镇污水处理厂达标率总体下降，废气达标率2015年有所回升；主要污染因子化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物达标率总体（见图3）呈下降趋势，2015年化学需氧量和氨氮达标率有所回升。

图2　2013年～2015年国控污染源达标率

图3　2013年～2015年国控污染源主要污染因子达标率

2　国控污染源监督性监测工作中存在的主要问题

2.1监测能力不足[2]，尚有部分必测项目无法监测

焦作市环境监测站目前已具备208个项目的监测资质，但国控污染源仍有部分必测项目无法监测。其中废水企业执行《制浆造纸工业水污染排放标准》(GB 3544-2008)二恶英因子、城镇污水处理厂执行《城镇污水处理厂排放标准》(GB 18918-2002)的烷基汞项目、废气企业执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB 13271-2014)和《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)汞及其化合物因子无法开展监测。

2.2监测频次频繁，造成监测资源浪费

焦作市国控污染源监督性监测实行属地管理原则，市直国控企业由市环境监测站监测，县（市）辖区企业由县级环境监测站监管。每季度监测1次，上半年、下半年各对大于10%的国控重点污染源进行质控抽测，每个季度末月的10日前将监测数据报送省环境监测中心。焦作市环境监测站承担市直和武陟县（2013年8月16日武陟站计量认证到期，由市站监测）共29家国控企业，沁阳站需监测18家国控企业，从每季度初开始，2个月10天的时间要协调企业的生产工况、要同步监督性监测与自动在线设备比对监测、要做好后期数据的处理、上报、公开和报告编制等，监测时间紧，任务重。频繁的监测，耗费人力物力，浪费监测资源。

2.3尚有企业达不到新执行标准要求

焦作市位处黄河、海河两大流域[3]，黄河流域的河流主要有沁河、丹河和蟒河；海河流域的河流主要有大沙河及其支流。为加强黄河流域和海河流域水污染物的排放监管，2013年3月1日后河南省废水企业开始执行《省辖海河流域水污染排放标准》(DB41/777-2013)和《蟒沁河流域水污染物排放标准》(DB41/776-2012)，火电厂废气企业执行《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011),焦作市目前尚有企业不能达到污染物排放标准要求，且相应配套的提标改造和深度治理工程未及时完成，导致部分企业达标率偏低。

2.4软件录入与数据公示重复，工作量大

在获取国控污染源数据监测信息后20个工作日内，在市环保局网站公示监测信息，同时在《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开系统》网站公示。每季度末月10日通过《污染源监测管理系统》软件将本季度所有监测数据上报省监测中心。数据上报国家后，还需要将监测情况输入《企业自行监测及信息公开调度管理系统》。同样的数据，要输入三次，同样的监测情况，要填报四次，重复工作多，工作量大。

3　国控污染源监督性监测对策及建议

3.1继续加强监测能力建设，探寻第三方监测机制

积极争取国家财政支持，加强监测能力硬件建设，同时引入高学历人才，开展科研型工作，鼓励创新，加强人员培训，提高软实力。对于监测频次少、监测成本高的必测项目如二恶英，可以委托有资质的第三方进行监测。采取监测站自行采样，委托第三方分析监测，监测站对样品负责，第三方对分析结果负责，这种方式在出现纠纷容易互相推诿，责任不易界定；采取完全委托第三方采样和分析监测方式较好，签订分包合同，明确责任。必要时，监测站可对分包方进行第二方审核，以验证其能力。

3.2减少监测频次，督导企业自行监测

监督性监测频次改为半年一次，可结合企业污染物排放达标情况不定时抽测。继续推行企业自行监测，目前企业的自行监测多为自动在线监测仪器监测，要加强国控废水企业的废气手工监测和国控废气企业的废水手工监测，让自行监测全面反应企业的排污状况。监测站对自行监测实行网上监控，每周一汇总，每月一督导，切实推动自行监测工作开展，让自行监测结果为监督性监测提供数据参考。

3.3多措并举，确保污染物达标排放

3.3.1综合整治和生态修复结合治理废水污染

对超标企业实行综合整治和深度治理，对河南佰利联化学股份有限公司废水实行中水回用，对河南旭瑞食品有限公司和焦作市华康化工有限公司进行废水深度治理，对康达环保水务有限公司修武分公司(焦作市万方污水处理厂)实行提标改造(达到一级A标准)，项目投运后要好监督工作，确保污染物达标排放；在海河流域筹建共产主义渠武陟段人工湿地,蟒沁河流域筹建南庄镇河口湿地、孟州市第二污水处理厂尾水等人工湿地工程，达到净化周边污水、净化空气的效果，实现生态修复。

3.3.2精准治理废气污染物排放

对于燃煤企业采取控煤措施，实行煤质监控，做好燃煤总量控制；开展“气化焦作”，加强和完善天然气基础设施建设，大力推广使用天然气等清洁能源；对于超标企业，根据企业实际情况，督促企业制定整治方案，限期整改；监督2015年已完成中国铝业股份有限公司中州分公司和焦作万方铝业股份有限公司热电厂锅炉烟气提标治理项目；关闭20t/h以下燃煤锅炉，改为集中供热或清洁能源；实施燃煤电厂超低排放治理，按市政府要求，到2016年底，焦作市在役（在建）15家企业453.1×104kW燃煤机组达到超低排放要求（即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5 mg/m3、35 mg/m3、50mg/m3）；加大环保资金扶持力度，指导企业环保设施升级改造。

3.3.4实现软件与公示平台的无缝对接

与科研单位合作，编制新软件程序，使数据只要输入《污染源监测管理系统》软件，就可以直接在政府网站、《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开系统》、《企业自行监测及信息公开调度管理系统》进行公示。

4　结语

自2007年实行国控污染源监督性监测以来，焦作市国控污染源监测工作已取得一定成就，监测数据切实反映了全市国控污染源排放状况，为焦作市环境监管和环境执法提供了重要的技术支撑，为建立污染治理的长效机制提供依据。但经过将近10年的发展，污染源监测工作已进入瓶颈期，要使污染源监督性监测工作长足发展，需不断查找工作中的问题，探寻发展中的新思路、新方法，使监测工作更好的为环境治理服务。

[1]南通市环境保护局.南通市环境质量报告书（2006-2010年度）[M].32-34.

[2]王秋蓉.国省控重点污染源监督性监测工作存在的问题及建议[J].科技创新与应用,2014,8(20):131-132.

[3]马兴华,左其亭.水资源分配模型及模拟求解技术[J].南水北调与水利科技,2009,7(5):80-91.

赵文玲（1983—），女，河南辉县人，毕业于信阳师范学院应用化学专业，理学学士学位，助理工程师，主要从事实验室环境监测、重点污染源的数据管理及研究工作。