雾霾的罚单找谁买

摘要：在人们普遍观念中，空气是一种公共物品。对它的索取不需要付出任何代价，就是由于其产权未明确，使得空气成为“公地”，也正是雾霾罚单找谁买成为“公地悲剧”。解决这一现象的途径就是明确产权，使得人们在食用公共资源时行为会被约束，从而不至被过度使用。本文通过对雾与霾的区别，及地方在处理雾霾罚单实际例子对雾霾罚单找谁买进行概述，并提出相应应对措施已达到环境保护，早日还路水青山给子孙后代，为实现科学发展观而付之行动。

关键词：雾霾；买单

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）08-0037-01

一、雾霾简介

近年来，雾霾天气呈现波及范围广，持续时间长等特点，面对面对雾霾的常态化趋势，部分媒体挖掘出了其中的“正能量”——“让中国人更团结、更平等、更清醒、更幽默、长知识”，“在战场上，雾霾有利于防守方的军事行动”。不知道这算不算是一种乐观主义态度体现？但可以肯定的是，大多数人对于雾霾则是心生悲观，看到想到的更多是其巨大的破坏性——毁健康、遮蓝天、瘫交通。近几年，雾霾的严重程度越来越大，公众的认知水平则越来越高，雾霾已经成为谁也无法摆脱的“公敌”。

（一）什么是雾霾。

雾霾这个词是通过PM2.5这个新名词的出现而迅速被人们所知晓，并迅速成为天气上备受关注的热点。在空气中浮动的微小颗粒直径在 2.5μ m 以下，由于其体积过小，很容易被人们吸入呼吸道，进入人体肺部区域。据世界卫生组织调查研究辨明，长时间 PM2.5 水平超标，会对人体的呼吸道系统的安全产生很大的威胁，对人们身体的心血管系统造成很大的压力，不仅容易出现咽喉炎、尘肺等疾病，严重后情况下还会缩短任人类寿命，造成 PM2.5 超标的主要原因在于工业排放的废气、汽车行驶产生的尾气等。我国中东雾霾天气的成分综合了发达国家各个污染阶段的大部分空气污染物质，是一种强烈的复合型大气污染。造成这一状况的主要原因在于，我国整体经济已经发展到了一定程度，大型城市的高速建设和发展，综合了大量的工业、物流、交通等污染来源。

（二）雾与霾的区别。

“‘雾和‘霾实际上是有区别的。雾是指大气中因悬浮的水汽凝结、能见度低于1000米的天气现象，雾是一种无毒无害的自然现象；而霾的形成主要是空气中悬浮的大量微粒和气象条件共同作用的结。雾霾常常相伴而生，雾霾同时出现；水汽、静风、逆温、凝结核等条件缺一不可。在城市里大楼越建越高，阻挡和摩擦作用使风流经城区时明显减弱，静风现象增多，不利于大气中悬浮微粒的扩散稀释，容易在城区和近郊区周边积累。再者逆温层使得大气层低空的空气垂直运动受到限制，空气中悬浮微粒难以向高空飘散而被阻滞在低空和近地面。因此雾霾对人体的危害不言而喻。

二、雾霾污染找谁买单

2014年一则石家庄市民因雾霾状告环保局索赔 1 万元的消息引发热议。据报道，此为全国首例个人状告环保局的环境保护公益诉讼案件，也再次引发了社会的关注。公益是指公共的利益，不同于纯粹的个人利益，按照现行的《环境保护法》，要获得起诉权、获得赔偿面临理论和现实的难题。对于这种棘手的问题，雾霾污染到底找谁买单？

（一）政府。

全国上下做出许多措施，如辽宁省开具“雾霾罚单”方法，进行财政买单。财政买单，说白了就是纳税人买单，有点类似于“大锅饭”做法，并没有精确到具体污染单位，所以引发的社会争议也最多。政府的钱来自地方公共财政，即纳税人的血汗钱，处罚政府，无异于从老百姓口袋里掏票子。老百姓本是环境污染的受害者，还得为环境污染买单，这岂不是找错了人打错了板子？视乎这个措施并不是很合乎礼仪。

（二）企业。

广东省开放“有偿碳排放交易”政策。以时尚行业为例，光鲜艳丽的皮鞋背后是几盆污水的代价换来的，皮革皮草不仅伤害自然生命，更大的问题是它加工过程中造成的污染，原料皮经过水洗—浸水—脱毛—浸灰—去肉—净面—水洗—软化—水洗—浸酸—铬鞣—削匀—中和—染色—加油—整饰—最后成品，这一整套制革过程往大气中排放了大量的悬浮颗粒、二氧化硫、氨气等有害物质。企业买单体现“谁污染谁买单”。

（三）官员。

江西省实行“一票否决”制度。而官员买单主要是围绕考核评价做文章，将污染与官帽有效串联起来，强化官员的治污责任。官员则体现“谁失职谁买单”。

（四）群众。

北京市交通委员表示2016年将研究实行征收“拥堵费”，这可说是交了个“雾霾费”。这是不是在代替政府应有的投入：那部分被代替的投入用到了哪里？征收拥堵费，应当对公共交通做出相应补贴（例如降价），让公众看到黄金白银的好处，这样才能让政策赢得最广泛的支持。

三、结语

治理雾霾是全社会的共同责任，政府和官员需要扭转政绩观，企业需要履行环保责任，公众则需要突破“吉登斯悖论”。英国著名社会学家、政治学家安东尼·吉登斯提出的这一悖论，指出了一个不容忽视的现实问题：污染尽管看起来很可怕，但许多人不愿意行动起来。比如，虽然雾霾天气越来越严重，但街上跑的 SUV 却越来越多。作为个体，我们也需要扭转固有的生存观，履行好自己的环保责任，不拿政府和企业为自己卸责，真正把“低碳、绿色、环保”变成一种自觉。让我们共同努力，为“中国梦”的早日实现增砖添瓦。

参考文献：

[1]屈凯.雾霾背后的“公地悲剧”[J].商（商界论坛，前沿探索），2014（8）：236.

[2]罗克强 白立星 秦立栋 黄 艳.浅析从雾霾天气谈我国环境监测社会化与能力建设[J].2015（6）

[3]常纪文.雾霾污染找谁买单——公益诉讼的法律困境和立法希望[J].经济参考报（思想法眼）.2014（3）：06（03）

[4]容哲.时尚行业是否要为雾霾买单？[J].中国纺织报（风格）.2015（3）：007

[5]李庶民.拥堵费与“雾霾费”[J].热门冷观.2016（01）

作者简介：袁婷婷，沈阳工业大学，中国近现代史基本问题研究。