六中全会：治党承前启后

蔡如鹏

“经过了四年实践探索，在治党方面的一系列做法、经验，已经到了需要

系统整理、提升至执政党纲领文件的阶段。而六中全会就将完成这项

任务，并进而用制度固定下来，指导今后一段时期的从严治党工作。”

从10月17日起，一部由中纪委宣传部策划的反腐专题片《永远在路上》，开始在中央电视台晚间的黄金时段播出。

在第一集《人心向背》中，周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等落马之后的画面曝光，白恩培、周本顺、李春城三人更是罕见地接受采访并在镜头前忏悔，多起案件的细节也在节目中首度公开。

专题片播出当晚，就引起了社会舆论的高度关注。“这传递出中央全面从严治党的决心。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，“同时，也在为即将召开的六中全会，营造良好的舆论氛围。”

根据播出安排，《永远在路上》一共八集，播完的那一天正好是十八届六中全会召开的日子。

庄德水告诉《中国新闻周刊》，中国的反腐正在朝深层次推进。在他看来，这个纪录片的播放有一种承上启下的作用。“承上是指在十八大以来，中央全面从严治党和反腐败总体成果的一种展示；启下是指奠定了六中全会以后从严治党的基本基调和思想方向。”

为六中全会预热

为六中全会预热的不仅是专题片《永远在路上》。近日，各地司法机关集中起诉、审判了数十名贪腐官员，包括白恩培、申维辰、谭力、金道铭等一批“大老虎”。其中，贪腐额超过2亿的白恩培被判终身监禁。这也是《刑法修正案（九）》实施以来，首例被判终身监禁的案例。

中国政法大学刑法学研究所所长阮齐林在采访中对《中国新闻周刊》说，六中全会召开前，对贪腐官员实行终身监禁，传递出强烈的反腐败信号：在慎用死刑的背景下，仍可以用终身监禁的方式来达到惩处腐败的目标。

除此之外，中纪委还从10月11日起开始，集中公布第十轮巡视组对全国人大机关党组、全国政协机关党组、中央统战部、中央对外联络部等32个单位党组织的巡视反馈情况，并于10月17日，也就是专题片《永远在路上》播放的第一天，全部公布完毕。

“这种安排意图在六中全会召开前，在全社会营造其管党、治党的浓厚氛围，在全党、全社会形成政治共识，为开好六中全会奠定良好的政治环境。”庄德水说，“这应该是最直接的目的。”

按照中共中央政治局7月26日会议的决定，六中全会的主要议程，是中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》。

六中全会将主题锁定为从严治党，国家行政学院教授李拓认为，这既是“四个全面”战略布局的体现，也是总结十八大后中央在治党方面一系列探索和实践的需要。

2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上，提出了“全面推进从严治党”的要求。当年12月，习近平在江苏调研时，第一次将其与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国并列，形成了“四个全面”重大战略布局。

李拓认为，六中全会后，中共全面从严治党将进入新的阶段。他在接受《中国新闻周刊》采访时表示，十八大以来，中央以空前气魄和力度重拳反腐，整顿吏治，严明党纪，重塑官风，在从严治党尤其是反腐败领域取得了令人瞩目的成绩。

“经过了四年实践探索，在治党方面的一系列做法、经验，已经到了需要系统整理、提升至执政党纲领文件的阶段。”李拓说，“而六中全会就将完成这项任务，并进而用制度固定下来，指导今后一段时期的从严治党工作。”

多位受访学者在接受《中国新闻周刊》采访时均表示，十八大以来，中共在从严治党方面取得的历史性突破，主要体现在三个方面：打虎拍蝇，整顿吏治；严明党纪，重塑官风；加强制度建设。

打虎拍蝇“成绩单”

2012年12月6日，十八大结束后仅仅不到一个月，中纪委发布消息称，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，接受组织调查。

李春城的落马，也拉开了新一届中央“打虎”的序幕。近四年来，先后有100多名省部级以上领导干部因贪腐落马，包括像中央政治局原常委周永康这样的高级官员。

据统计，十八大以来查处的中管干部，覆盖了31个省区市。截至目前，中央纪委监察部网站公开发布的纪律审查消息中，接受组织调查的中管干部共计109人，其中省区市70人。此外，不少中央一级党和国家机关、国企和金融单位也有被查处的中管干部，涉及司法、金融、环保、安监、体育等多个领域。

在“打虎”的同时，各级纪检监察机关也没有放松“打苍蝇”，始终保持反腐败高压态势。据中纪委监察部10月20日公布的最新数据，从2013年至2016年9月，全国纪检监察机关共立案101.8万件，给予党纪政纪处分101万人。

其中，2013年，全国纪检监察机关共立案17.2万件，结案17.3万件，给予党纪政纪处分18.2万人；2014年共立案22.6万件，结案21.8万件，给予党纪政纪处分23.2万人；2015年共立案33万件，结案31.7万件，给予党纪政纪处分33.6万人。2013至2015年，全国纪检监察机关立案、结案、给予党纪政纪处分数量逐年上升。

中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真认为，十八大以来，中央以大无畏魄力和勇气推动反腐败，有两条特别不简单：一是重拳惩治军队内部腐败，二是推动海外追逃追赃。

“军队腐败其实不是偶发新问题，过去多年存在，但以往军队是禁区，军队腐败基本上是不能过问的。但现在不同，接连查处了郭伯雄、徐才厚两位军委副主席。”周淑真说，“军队不同于其他部门，能如此大规模去整顿军队，进行改革，确实不容易做到，需要非凡的勇气。”

另外一个是天网行动，海外猎狐，追逃追赃。过去，许多贪官把贪污受贿巨额钱财转移海外，司法部门似乎对他们束手无策，老百姓意见很大。这里面也有原因，一是许多国家的法律制度与中国不同，缺乏合作机制；再者，国内有些人避讳谈海外追逃这个问题。

“十八大之后，中央下定决心做这项工作，采取各种措施，发布‘红色通缉令，全球通缉，与国际社会加强合作，建立健全各种合作沟通机制。APEC北京峰会建立了APEC反腐网络框架。今年G20杭州峰会批准通过《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》。”周淑真说，“中国领导人也利用其他外事场合，去推动合作反腐工作，形成积极的舆论氛围和高压态势。”

治党层层推进

除了打虎拍蝇之外，十八大之后，中央还下大力气、动真格地加强作风建设、净化政治生态。“对于大部分党员干部来说，并不存在贪污腐败的问题，但是在相当一部分比例的党员干部身上，或多或少存在各种各样的工作作风问题，比如官僚主义、形式主义、一把手独断等，在转变这些问题方面，中央也做了大量工作。”国家行政学院教授刘东超说。

四年来，中央先后提出了“八项规定”、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等一系列举措。

中国社会科学院马克思主义研究院党建研究室主任陈志刚在接受《中国新闻周刊》采访时表示，这些举措虽然针对不同的问题，但环环相扣，层层推进，形成了一个内在逻辑严密的整体布局。

针对“四风”问题，中央在2012年12月4日十八大结束后不久，就率先出台了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，并从2013年6月18日起，用一年多的时间，开展党的群众路线教育实践活动。

“脱离群众的种种问题，主要表现在领导干部这个‘关键少数中，”陈志刚说，“因而党的群众路线教育实践活动，以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点。”

这次活动在部署阶段就明确，中央政治局要带头开展。第一批教育实践活动中，政治局常委都要分别联系一个省，第二批活动中分别联系一个县。

党的群众路线教育实践活动收尾数月，中央又印发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排。

“三严三实”是习近平2014年3月9日参加十二届全国人大第二次会议安徽代表团审议时提出的，即“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”。

在陈志刚看来，部署“三严三实”专题教育，就是在“四风”问题得到有力整治的基础上，继续聚焦不严不实的问题，进一步查实整改，让广大党员干部立根固本。

“它是党的群众路线教育实践活动的延伸深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。”陈志刚说。

2016年2月，中央又印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。

陈志刚对《中国新闻周刊》说，与党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育不同，“两学一做”是面向全体党员，“就是要推动党内教育从县处级以上领导干部向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸”。

“从党的群众路线教育实践活动，到‘三严三实专题教育，再到‘两学一做学习教育，既是整体的有机布局，又是有序的层层推进。”陈志刚说。

制度建设提速

制度建设是十八大后党的建设总布局的重要一环。李拓对《中国新闻周刊》说，“全面从严治党，最根本的就是制度治党，建设完善的党内制度体系。”

为铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，中央和有关部门先后出台或修订了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等50余部党内法规，尤其是在2016年6月28日审议通过了《中国共产党问责条例》，规定对不履行或者不正确履行职责的党组织和党的领导干部，要严肃问责。

“动员千遍不如问责一次。”制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠在解读《中国共产党问责条例》时说，该条例最重要的进步，就是“看到了管党治党不严问题的严重性”，它的出台“标志着全面从严治党由动员阶段进入问责阶段”。

即将召开的六中全会，将讨论研究制定《新形势下党内政治生活若干准则》，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》。国家行政学院教授汪玉凯认为，这两项新规定将构筑中共全面从严治党的两根“柱子”。

中央党校党史研究部主任谢春涛在接受《中国新闻周刊》采访时也表示，十八大以来，从严治党已经陆续出台不少文件，比如巡视条例、问责条例等等，都是某一方面比较具体的。六中全会将审议的两份文件，则是从更高的全局高度，来确定立党的基本原则，来规范整个政治架构的正常运行。

十八大以来强力反腐，使政界、军界、经济界很多问题充分暴露出来，党内政治生活中不仅有以权谋私、权钱交易等经济腐败问题，而且还存在着团团伙伙、拉帮结派等非组织活动等问题。

“有什么样的政治生活，就会有什么样的党组织，也就会有什么样作风的党员。比如山西的腐败问题，就是因为政治生态和从政环境出了问题，而且是不小的问题。”谢春涛说，从党内政治生活的角度看，一些党组织没能有效开展健康严格的党内政治生活是重要原因。

上个世纪的80年代，中央曾制定过党内生活准则。30多年过去了，该准则已经不适应当下形势，需要总结成效和得失，根据新形势重新制定一个准则。谢春涛相信，新的准则将进一步加强和规范党内政治生活，相关的规定也会更加细化，更具有操作性。

对于即将修订的《中国共产党党内监督条例（试行）》，外界也寄予厚望。

“中共有望以重新修订党内监督条例为龙头，加上即将制定的党内政治生活新准则，以及中央之前公布的问责条例、廉洁自律准则、纪律处分条例等法规，逐步构成党内乃至整个国家的系统完整的监督体系。”汪玉凯说。