关于新形势下全面加强农业银行基层党建工作的思考

龙国新

关于新形势下全面加强农业银行基层党建工作的思考

龙国新

坚持党的领导是国有企业的独特优势。农行党组织健全、党员人数占比高，发挥好党的领导核心作用，调动各级党组织和党员爱党、兴党的积极性，对于做好农业银行工作具有举足轻重的作用。当前，农业银行基层党建工作面临新形势和新挑战，特别是部分突出问题一定程度上影响了党发挥领导核心作用。基层党建工作必须紧密结合新形势、新任务，坚持问题导向，做好顶层设计。本文以调研为基础，对基层党建工作中存在的问题进行梳理和分析，提出了政策建议。

基层党建 新形势 农业银行

2015年，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。提出：“要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。国有企业党组织要承担好从严管党治党责任”。①

习近平同志也曾指出：党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。②

总行党委清醒认识党的领导对全行改革发展的重要意义，深刻指出：办好农业银行的事业关键在党。当前，在经济下行压力加大、存贷利差收窄、有效信贷需求不足、不良贷款双升、同业竞争加剧、保持传统业务优势更加困难等内外部矛盾和挑战面前，农业银行要再接再厉，进一步改善经营管理和推动转型发展，首先是要充分发挥党建工作的统领作用。③

针对2016年党建工作进一步提出：坚持好党的领导这个重大政治原则；加强干部队伍建设；以中央巡视整改进一步推动从严治党、从严治行；实现管党治党常态化。④

我行党组织健全、党员人数占比高，⑤党的领导在全行改革发展中发挥了至关重要的作用。随着改革的深入，党建工作成效对于做好全行工作具有更加重要的意义。农业银行管理层级多、链条长，党建工作成效很大程度上体现在基层党建工作的质量上。做好基层党建工作必须坚持问题导向，结合新形势、新任务，做好顶层设计。

一、当前基层党建工作中存在的突出问题

通过调研座谈，我们认为，当前基层行在党员素质、结构，党建工作能力、党建工作体制机制等方面存在一些突出问题。主要表现在：

（一）党员结构有待优化

一是党员先锋模范作用发挥不足。当前，全行党员领导干部中存在“两个80%”的问题，即：违纪案件80%的责任主体是党员；责任主体党员中80%是领导干部，⑤党员领导干部的形象有待修复。二是党员出口不畅通。基层行更多依靠行政手段、经济手段进行员工管理，党纪手段占比低。比照党员标准进行党员甄别的工作缺失，不合格党员清理工作有待加强。三是对党员入口未引起足够重视。党的优越性没有得到充分展现，基层党组织凝聚力不强，入党的荣誉感不强，党组织对年轻同志的吸引力有所降低，部分优秀党外同志入党意愿不强。

（二）党组织作用发挥有待加强

基层行普遍反映，业务经营与党建工作在时间、能力、资源等方面存在冲突，一定程度影响了党组织作用发挥。一是党员活动缺乏时间保障。基层行经营压力相对较大，开展党建活动的时间不够宽裕，多数基层党组织利用全体例会套开党员会议，党员活动缺乏严肃性。二是党建工作要求偏软。在要求方面，业务经营管理和党建工作存在“一硬一软”的现象，党建工作缺乏硬约束，工作摆布上，党建工作存在“自然淘汰”的危险。三是党建工作能力有待加强。随着基层行机构改革的深入，加之业务经营压力日益加大，支行经营化、去行政化的推进，机关编制逐步压缩、严格控制，人力资源普遍向前台和业务部门流动，党建工作缺乏专人负责，党建工作思考、谋划不足。同时，随着领导干部的业务化、年轻化，部分基层党组织负责人党建工作经验不足，普遍存在不会干党建工作的现象。

（三）党建工作体制机制亟需完善

一是党建工作评价体系有待完善。党建工作评价难，党建工作成效难以量化，基层党组织之间难以拉开考核差距。相对于业务经营绩效考核的直观性、及时性来说，党建工作成效无法直观和及时体现。二是基层党组织在党建方面抓手匮乏。基层党组织缺乏组织手段、经济手段，对党员的约束力不够。基层支部参与网点经营管理，就重大事项进行决策，缺乏有力的抓手和制度性规范。

二、原因分析

基层党建工作中存在的突出问题，深层次原因在于基层党组织负责人党建工作主体意识不强，基层党员身份意识淡薄，基层党组织战斗堡垒作用发挥不足。

（一）部分党员身份意识不强

一是契约伦理对党员身份伦理的冲击。随着用工制度改革的深化，契约伦理、职业伦理逐渐取代身份伦理，党的宗旨意识受到很大冲击。二是单纯的绩效主义对党员作用发挥的冲击。社会信仰“金钱化”倾向冲击员工思想认识。以经营为中心的工作定位下，业务经营管理的各项工作都围绕绩效展开。员工中存在围绕岗位职责开展工作，匹配资源多的业务多干，相反的则少干或不干的现象。三是党员宗旨意识弱化。基层党员更多地关注自身岗位职责，缺乏牺牲精神和奉献意识。

（二）基层党组织意识不强

一方面，组织活动不经常、不规范，普遍存在用业务活动代替党的活动的现象；另一方面，基层党组织对党员的关怀不足，导致基层党组织松散、凝聚力不强，党员缺乏归属感，战斗堡垒作用发挥不足。

（三）党章党规意识相对薄弱

员工对党章党规认识不足、敏感性不强，工作中更加关注工作规章制度，党章党规的严肃性和约束作用有所削弱。

三、系统强化基层党建的建议

围绕发挥党的领导的独特优势，使党真正成为全行改革发展的领导核心，推动基层党建工作与业务经营的有机统一。

（一）提高基层党建工作的系统性

一是推动实现管党、治党常态化。坚持规划先行，制定明确清晰的党建工作战略、步骤，从思想建设、组织建设、作风建设、反腐败建设、制度建设等5个维度入手，全面强化党的建设，提高基层党建工作的科学化水平。二是强化党建工作考评机制建设。把党建工作纳入基层行重要的工作范畴，与业务经营同部署、同考核、同推进，有效落实党建工作责任。探索建立完善的指标体系、奖惩手段、督导系统，提高激励约束的有效性，避免“普惠性”的奖惩形式，强化党建工作激励约束作用。三是推动党建工作方法的传承与创新。加强对思想政治工作、民主评议党员、谈心谈话等传统党建工作方法的传承。加强党建工作理论和实践的创新，特别要紧跟社会思潮、信息传播手段的发展趋势，推动党建工作经验与时代特征的深度融合，与工作实际相互协调。进一步拓宽党建工作的眼界，积极借鉴学习国内外组织建设新的理论、实践创新成果。

（二）全面增强党员爱党、兴党意识

一是进一步强化党员身份意识。通过“亮身份”等形式，让基层党员明身份、强意识，进一步强化基层党员爱党、兴党的意识，提升党员荣誉感。规范组织活动，通过强化党组织的约束力，进一步增强基层党员的组织意识，增强党员归属感。二是加强党建工作宣传。以“两学一做”教育为契机，加强对党章党规、习近平同志系列讲话原文的学习，比照党员标准对党员提出更加清晰、明确的要求。丰富宣传教育形式，坚持“说好两种话、讲好两个故事”，即用党言党语，讲好农行故事；用行言行语，讲好党的故事。三是拓宽党建工作平台。丰富党建工作内涵，在规定动作外，结合基层实际，增加具有本行、本条线、本区域特色的自选动作。通过丰富多彩的活动，增强党组织活动的仪式感和严肃性，提高党组织的权威感，提升党员归属感和群众的依附感。

（三）全面提升基层党组织战斗力

一是优化党内政治生态。发挥干部选拔的指挥棒作用，选好配强党委（支部）“一把手”及党委（支部）领导班子。同时，进一步加强党建工作培训，确保基层党组织负责人能够熟练运用党建工具和党建工作方法。二是强化各级党组织“管党即管人”的思维。立足优化党员结构，提高党员整体素质，健全党员的入口关和出口关。三是强化基层党组织关怀、服务党员意识。提高党员的参与感，增强党员主人翁意识，提高党员对党组织的归属感，加强党组织对党员的吸引力。

（四）强化党建与业务经营管理的融合互动

一是正确处理业务经营与党建工作的关系。检验党建工作成效的标准要具体化，关键是要处理好业务经营与党建工作的关系，就是确保党建工作要有效增强盈利能力、服务能力、风险防控能力和市场竞争力。二是全面发挥党建对业务经营的支撑和引领作用。在经济新常态，风险多发、高发，同业竞争日趋激烈的形势下，全行必须通过全面加强基层党建，为业务经营提供更强有力的政治保障、人才保障、组织保障。三是切实将党建转化为农业银行的核心竞争力。突出农业银行特色，抓好党建工作与农业银行发展历史、经营实际、发展趋势的协调统一，形成有别于同业的核心竞争优势。

（作者单位为中国农业银行吉安分行）

注释：①新华社北京9月20日电近日，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。中央全面深化改革领导小组在审议《若干意见》时强调，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。

②新华网北京8月17日电（记者吴晶）全国国有企业党的建设工作会议17日在北京召开。

③2016年5月26日，微信公众号：《瞭望农行》，《周慕冰：全面加强党委领导班子建设始终成为农行事业领导核心》。

④刘士余同志在中国农业银行2016年工作会议上的讲话。

⑤农业银行拥有33万党员，占员工总数的49%；拥有党组织2.7万个。