洪屏抽水蓄能电站进场公路建设管理的思考

黄光华

(江西洪屏抽水蓄能有限公司，江西靖安330603)



洪屏抽水蓄能电站进场公路建设管理的思考

黄光华

(江西洪屏抽水蓄能有限公司，江西靖安330603)

水电站进场公路(复建工程)建设管理模式的选择，关系工程项目的工期和投资控制，对项目的完工验收、资产移交、后期维护管理、竣工决算等有重要影响。简要介绍了目前国内水电站路桥(复建工程)项目的建设模式，分析了洪屏抽水蓄能电站进场公路(复建工程)建设管理模式的做法及难点，提出了水电站复建工程建设管理模式的思路和注意事项。

进场公路；复建工程；代建制；洪屏抽水蓄能电站

0 引 言

水电站建设使库区原有的公路桥梁等专业项目受到淹没影响，需要对受淹没影响的移民专业项目按照“三原”( 原规模、原标准、恢复原功能)原则进行迁建或者复建。抽水蓄能电站往往将主要复建公路结合进场公路进行规划设计，归并为电站进场公路。抽水蓄能电站大多地处旅游风景区，电站投产后，进场公路成为地方旅游社会公路，人流、车流大，安全管理责任重。探索此类进场公路的规划设计、建设、移交、后期维护及资产管理的模式，具有重要的现实意义。

洪屏抽水蓄能电站(以下简称“洪屏电站”)下水库坝址左岸现有地方旅游公路通过，但该公路高程较低，且工程开工后其部分路段将被下库大坝阻断，下水库蓄水后被淹没。为保证地方交通，将地方社会旅游公路的复建工程与电站进场公路合二为一，既作为地方的旅游交通线，又作为工程进场公路，施工期不影响地方旅游通行。该进场公路全长13.65 km，路基宽8.5 m，混凝土路面宽7.0 m，起点接岩背村对岸原有公路，经进厂交通洞口-塘里村，终点为廖家边，按三级公路设计。

1 建设及管理

1.1 复建工程建设管理模式

水电站按照“三原”原则进行迁建或者复建的移民专业项目应纳入与地方政府签订的移民征地包干协议中，由地方政府实施建设管理。目前国内水电站复建工程，尤其是进场公路、桥梁复建工程，工程规模投资大，工期紧，采用的建设管理模式主要有：①将复建的进场公路项目纳入与地方政府签订的移民征地包干协议中，由地方政府实施建设管理。②代建制。由项目业主代建，如大渡河大岗山水电站库区淹没复建公路，枕头坝一级水电站库区S306线复建公路。③设计施工总承包制。一般由电站设计单位进行总承包，如乌江洪家渡水电站库区路桥复建工程、董箐水电站库区关板公路复建工程等由业主委托中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院进行设计、施工总承包。

1.2 洪屏电站进场公路建设模式

根据批复的《江西洪屏抽水蓄能电站建设征地移民安置规划报告》“拟复建的专业项目主要有三级公路、中国电信公司和中国移动公司的架空光缆、廖南大桥、上下库交通便道和塘里水文站的雨量站，经项目业主商靖安县人民政府，本项目影响涉及的三级公路、廖南大桥、上下库交通便道等交通工程将结合枢纽工程的对外交通及场内施工道路由项目业主建设，统一组织招标和施工，予以恢复交通条件”的要求，洪屏电站进场公路招标及施工图设计由业主委托电站设计单位负责，施工监理由电站工程施工监理承担。进场公路分为3个标段，于2010年4月完成工程项目招标，合同签署；2010年6月进场施工；2012年8月先后进行完工验收，投入使用。工期较合同工期滞后约8个月(见表1)，对工程主体土建标进点施工产生较大影响。

表1 洪屏电站进场公路工期情况一览

标段长度/km完工验收时间合同工期延期工期工期延期主要原因GL14.4(路基宽8.5m)2012-08-2019个月8个月 公路起点与旅游公路衔接设计修改;设计变更修改增加工程量;承包人资源投入不足,施工队伍频繁更换GL24.7(路基宽8.5m)2012-08-1819个月7.5个月 前期征地拆迁、砍青、修筑施工便道受阻;地质地形变化、设计修改、变更项目较多,特别是线路改线;承包人资源投入不足,施工队伍频繁更换GL34.55km(路基宽8.5m)2012-08-2819个月8个月 边坡地质原因塌方、处理方案及设计修改,工程量增加较大;承包人资源投入不足,施工队伍频繁更换

进场公路3个标合同完工结算金额(A)较合同额(B)增加36%。其中，施工期主要建筑材料价格涨幅较大，材料费调差占73%，设计变更引起的占24%，征地和间断施工引起的索赔、施工降效、增加措施费等其他占3%。工程施工过程中，因设计深度不够和现场地形地质条件变化，设计变更引起的增加和减少项目、合同内工程量的减少及增加等变化对应的金额占合同额增加部分(A-B)的64%。

1.3 完工验收及后期管理形式

进场公路施工完成后，2012年8月由业主主持，设计、施工、监理、地方移民机构、地方公路局等单位进行了联合验收。投运几年来，每年由业主委托地方公路局签订维护管理协议，进行路面清扫、排水沟清理等常规维护管理，业主支付相关费用；同时每年汛期，业主组织有关单位进行地质灾害排查，发现问题及时治理。

2 主要难点及问题

(1)施工建设期主要建筑材料价格持续上涨，引起材料费调差，增加投资。

(2)土地和林地征用工作滞后是工期延误的原因之一。进场公路涉及的土地和林地报批、征用环节多；电站地处5A风景区和国家森林公园，规划调整难度大；设计变更和优化又引起新的土地和林地的调规、报批。进场公路建设责任主体是业主，业主对在风景区和国家森林公园内的土地和林地报批的周期和困难估计不足。

(3)设计变更引起投资增加。进场公路长13.65 km，沿线地形复杂，项目核准后进场公路立即开工建设，因设计深度不够，多处进行了设计方案优化和变更；同时，公路沿线涉及2个乡镇，居民和移民的意愿诉求变化引起部分设计变更。

(4)由于进场公路施工过程中不能中断现有社会公路，只能采取间断施工、间断放行的方式，矛盾突出，协调难度大，施工安全风险高。由此引起施工降效和安全措施费增加，造成投资增加和工期延长。

(5)公路沿线地形陡峭，施工过程中下边坡挂渣及甩土难以控制，后期治理费用增加，水土保持和环境保护压力大。

(6)电站进场公路按照批复的《移民安置规划报告》要求，由业主进行规划设计、招标及建设管理。进场公路项目可研概算未列在建设征地和移民安置专业项目复建工程中，列在枢纽建筑物中交通工程项下。按照现行项目竣工决算要求，将形成固定资产，很难分摊。受央企有关固定资产管理规定，进场公路的资产难以无偿移交给地方公路部门，业主除每年承担相应的常规维护管理费用外，还需承担此公路的危石、边坡坍塌、路面破损沉陷等地质灾害的治理费用。电站地处南方，雨量丰沛，汛期常有集中暴雨，易引发地质灾害，安全风险大。

(7)进场公路的常规维护管理及地质灾害治理费用在电站项目基建期可能不觉得太多，一旦转入生产期，将形成长期的费用进入成本核算，直接影响电站的经营效益。

3 启示与思考

水电站进场公路(复建工程)的建设管理模式，在项目可研阶段须尽早策划，与地方政府充分沟通协商，既要保证工程安全、质量优良，工期及投资可控；又要服务地方经济社会发展，促进地方政府参与协调的主动积极性，依法合规，做到建设主体责任明确，路权产权清晰。

(1)按照国家能源局批准的《水电工程设计概算编制规定》(2013年版)及移民征地有关法规，将电站进场公路(复建工程)纳入移民专项复建工程概算，包括其对应的设计、监理、独立费用和预备费等；同时，按照现在水电工程设计阶段划分，在招标和施工图阶段的设计招标、施工监理招标的招标文件中将进场公路(复建工程)单独报价，真正做到概算归位，合同费用界面清晰，便于建设管理模式确定后的项目费用分割和竣工决算费用摊销。

(2) 采用“代建”模式。建议将电站进场公路(复建工程)包括其对应的设计、监理、独立费用等按照与地方政府商定的费用纳入移民征地包干协议中，由业主与地方政府签署复建工程“代建”或“代管”协议，明确双方的责任和权利，地方政府负责移民征地，业主负责代替管理工程建设；资金支付按照业主—地方政府—施工单位的程序，避免业主直接支付工程款到施工单位，实现业主和地方政府双方优势资源互补，建设责任清晰，资金支付合法合规，资产明确，路权清晰。

(3) 探索将复建的进场公路项目纳入与地方政府签订的移民征地包干协议中，由地方政府实施建设管理。从近年来抽水蓄能电站进场公路和上下库连接公路建设管理情况看，工期和投资控制难度大，工期延迟和合同额突破较多，其中设计深度不够、变更多是主要原因。术业有专攻，客观上地方公路设计院在路桥设计上较水电设计院更专业，经验丰富；加之目前各地方政府在路桥等基础设施建设上都有多年的实践经验，包括征地移民、建设管理、投融资管理等；因此，可以探索将复建的进场公路项目交由地方政府实施建设管理。为避免地方政府过度提高建设标准，可以实行限额设计，以达到合理控制投资的目的。

[1]水电水利规划设计总院， 可再生能源定额站. 水电工程设计概算编制规定(2013年版)[M]. 北京： 中国电力出版社， 2014．

[2]李轩， 程治才. “代建制” 在某水电站复建公路建设中的应用[J]. 中国水能及电气化，2013， 102(9)： 20- 23.

[3]吴思浩， 朱忠平. 大岗山水电站库区复建公路代建制的应用[J]. 水力发电， 2015, 41(7)： 20- 22.

[4]蒋建东. 三峡库区专业项目复建总结性研究[M]. 武汉： 长江出版社， 2012.

[5]李文. 洪家渡水电站库区路桥复建工程建设综述[J]. 贵州水力发电， 2006， 20(2)： 16- 19.

[6]樊宇， 周柯帆. 浅析枕头坝一级水电站库区S306线复建公路工程的移交[J]. 四川水力发电， 2015(6)： 76- 78.

[7]王刚. 董箐水电站库区关板公路复建工程总承包经验总结[J]. 贵州水力发电， 2011， 25(4)： 77- 79.

(责任编辑 陈 萍)

Thinking on Access Road Construction Management of Hongping Pumped-storage Power Station

HUANG Guanghua

(Jiangxi Hongping Pumped Storage Co., Ltd., Jing’an 330603, Jiangxi, China)

The choice of management mode of access road construction (reconstruction) in hydropower project relates to the duration and investment control of project construction, and influences the completion acceptance, asset transfer post-maintenance management and completion settlement of project. Based on the summarization of domestic construction mode of hydropower access road and bridge project (reconstruction project), the practice and difficulties of access road construction (reconstruction) management in Hongping Pumped-storage Power Station are analyzed, and some thoughts and considerations on hydropower reconstruction project management mode are also proposed．

access road; reconstruction project; agent construction system; Hongping Pumped-storage Power Station

2016- 06- 06

黄光华(1971—)，男，江西宜黄人，高级工程师，主要从事水电工程建设管理工作．

TV743(256)

B

0559- 9342(2016)08- 0016- 03