因地制宜：广西地下综合管廊建设循序推进

文_潘国雄（广西住房和城乡建设厅城市建设处处长）

李承慧（广西住房和城乡建设厅城市建设处主任科员）制图_刘文杰（本刊记者）

因地制宜：广西地下综合管廊建设循序推进

文_潘国雄（广西住房和城乡建设厅城市建设处处长）

李承慧（广西住房和城乡建设厅城市建设处主任科员）制图_刘文杰（本刊记者）

地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。地下管线系统作为城市的“生命线”工程，按照统一规划、统一建设和统一管理的原则，集中纳入地下综合管廊进行管理，有利于减少“马路拉链”“空中蜘蛛网”和管线事故的发生，对于保障城市的正常运作和人民日常生活、改善城市面貌、提高城市宜居度，具有重要意义。

背景

当前，我国正处在城镇化快速发展时期，长期以来城市建设重地上、轻地下，重建设、轻管理造成城市基础设施不协调发展，地下基础设施建设严重滞后，管理水平不高，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。随着城市精细化管理的推进，以及现存地下管线存在的诸多问题，管线、管廊建设这项工作逐步得到政府部门的大力重视和人们的极大关注。推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。党中央、国务院高度重视地下综合管廊建设，相继于2014年、2015年印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》和《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》。在2015年底召开的中央城市工作会议上，习近平总书记、李克强总理分别对地下综合管廊建设提出了明确的要求，并将地下综合管廊建设视为继高铁、水利、棚改之后又一个新的基础设施重点建设领域。住房城乡建设部作为地下管线系统的主管部门，深入贯彻落实国务院精神要求，2014年联合相关部委印发了《住房城乡建设部等部门关于开展城市地下管线普查工作的通知》（建成〔2014〕179号）。2015年4月在珠海市举办的地下综合管廊规划建设培训班座谈会上，住房城乡建设部部长陈政高作了动员讲话，拉开了全国大力开展地下综合管廊建设的序幕。之后，住房城乡建设部推动出台了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》《城市综合管廊工程技术规范（GB 50838—2015）》等标准规范，印发了国家发展改革委、住房城乡建设部《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的意见》以及住房城乡建设部、中国农业发展银行

《关于推进政策性金融支持城市地下综合管廊建设的通知》等一系列文件，进一步推进了地下综合管廊的建设。

2015年、2016年，财政部、住房城乡建设部先后推进了两批综合管廊试点城市，国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构也全力支持地下管廊的建设，尤其是国家开发银行广西分行主动与建设主管部门对接，积极参与广西地下综合管廊建设资金信贷服务工作。总的来说，当前一段时期是广西地下综合管廊建设的黄金时期，广西应抓住机遇，加快推进地下综合管廊建设。

_柳州市炮团路东段地下综合管廊项目。（陈飞燕/摄）

_技术人员在南宁市佛子岭路综合管廊内查看管廊运行情况。（陆波岸/摄）

广西城市地下综合管廊建设现状

广西的城市地下综合管廊工作起步较晚。2005年，南宁市政府印发了《关于印发<南宁市市政管廊建设管理暂行办法>的通知》（南府发〔2005〕133号），确定了地下综合管廊统一规划、统一建设、统一管理的“三统一”建设方针，同时成立了专门的工作领导小组，迈出了广西城市地下综合管廊建设工作的第一步。2006年初，南宁市政府授予南宁市城建管廊公司特许经营权，以特许经营模式独家负责南宁市城市规划区内市政地下管线的投资、建设、经营和管理。由于地下综合管廊造价昂贵、协调困难及其他原因，2013年以前，南宁市乃至全广西一直没有进行地下综合管廊的实质性建设。

为贯彻党中央、国务院地下综合管廊建设精神要求，落实住房城乡建设部等中央部委工作部署和安排，广西积极推进设市城市开展相关工作，2014年开始启动地下管线普查、地下综合管廊规划编制等基础工作。2015年重点推进地下综合管廊项目前期工作和项目储备等工作。2016年2月成立了自治区地下管线建设管理厅际联席会议制度，于2016年上半年出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进全区城市地下综合管廊建设的通知》（桂政办发〔2016〕64号），该通知明确提出未来五年广西地下综合管廊总体目标、重点工作和保障措施等内容。同时，制定并印发了《广西壮族自治区住房和城乡建设系统推进城市地下综合管廊建设工作方案》（桂建城〔2016〕22号），该方案提出：城市总规、控规须有管廊方面的规划内容；施工审查、竣工验收须有针对管廊的专项审查、验收意见；将各市完成的工作情况与申报各专项资金、奖项资格挂钩等，以实际推动管廊建设工作等内容。因地制宜地推进城市地下综合管廊建设工作，进一步促进全区城市地下管廊建设逐步走向正轨。

2015年11月，在自治区人民政府的大力支持下，自治区财政安排了2300万元用于支持全区设市城市开展地下综合管廊规划编制和相关项目前期工作。目前，全区地下管线普查和信息系统平台建设已取得阶段性成效，南宁、柳州、桂林、梧州、北海、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、崇左等城市已完成建成区地下管线普查工作并建设了相应的信息系统平台，其余城市也正在加紧开展地下管线普查工作。同时，规划编制也取得了进展，南宁、柳州、玉林、宜州、东兴等市已完成城市地下综合管廊专项规划编制，桂林、贵港、贺州等市已完成规划初步成果，其他城市也正加紧规划编制工作。

南宁市是全区最早开始探索地下综合管廊建设的城市。2013年，南宁市开建首个工程——佛子岭路地下综合管廊工程以来，截至目前该市已建成15.76公里地下综合管廊。2016年4月，南宁市入选国家第二批地下综合管廊试点城市，三年滚动建设将获得国家财政12亿元资金支持。按照计划，南宁市2016年到2018年将推进12个试点项目，总长度41.53公里，总投资35.67亿元。2016年6月，柳州市开工建设了该市首个工程——炮团路地下综合管廊工程。据各市上报统计，2016年，南宁市、柳州市、钦州市、东兴市计划新开工地下综合管廊项目共11个，项目总规模56.37公里。其中，南宁市2016年计划开工高坡岭路等7个项目，总规模21.56公里，目前已开工4个；柳州年底前计划再开工建设柳东新区中欧产业园地下综合管廊项目1个，项目规模约21.90公里；钦州市计划年底前开工建设中国—马来西亚钦州产业园地下综合管廊示范工程项目1个，规模2.80公里，该项目正在开展前期工作；东兴市计划开工东郊片区地下综合管廊工程项目1个，规模10.11公里，现已开工建设。除以上城市外，贵港、贺州等城市正在筹备城市地下综合管廊建设项目，目前也已逐步开展相关项目前期工作。

_南宁市三维管线信息系统

存在问题

城市地下综合管廊在广西乃至国内都处在研究、探索和试点阶段，不仅缺乏经验，还受到诸多问题困扰。

1.建设资金来源少。据测算，综合管廊包括附属设施每公里造价约1.2亿元，其建设所需成本远超路面开挖直埋产生的费用。因为投资巨大，管线入廊的收费标准和收费价格势必趋高，管线单位对管线入廊态度普遍不积极甚至抵触，管线入廊和收费难度大，造成社会资本参与投资积极性不高，大多处于观望之中。全区已开展前期工作或开工建设的城市地下综合管廊项目中，大部分仍以政府投资建设为主，社会资本注入、专项建设基金投入相对较少。此外，金融领域与城市地下综合管廊合作协调机制尚待完善，导致各市地下综合管廊建设资金缺乏、进展缓慢。

2.政策法规亟待完善。广西的城市地下综合管廊建设起步较晚，在法律法规、政策方针的建立健全上虽已做出了一定的努力，但还远远不够。特别是在投融资模式、管线强制入廊、收费标准以及运营管理上仍处于探索前行阶段，还没有建立完善而有效的政策和管理体系与机制，这在一定程度上影响了广西城市地下综合管廊建设的推进步伐。

3.技术标准不够统一。目前，由于广西城市地下综合管廊建设工程技术规范的编制工作刚刚启动尚未出台，在建的地下综合管廊项目在设计、施工、验收等方面大多数仍是参照相近、类似的技术标准，或是直接采用各种管线的相关标准，缺乏统一性、专业性和权威性。

对策及建议

1.争取多方资金支持和社会资本投资。一是推进各市做好规划编制、项目计划和储备、项目前期等工作，并积极上传住房城乡建设部的信息平台，为争取中央、自治区支持及其他各方投资打下良好基础。二是积极争取中央财政资金和国家专项建设基金对广西城市地下综合管廊建设的支持，争取自治区本级财政能够统筹安排资金支持各市开展城市地下综合管廊建设。三是积极协调中国农业发展银行、国家开发银行给予广西城市地下综合管廊建设项目贷款支持，争取在资本金比例、贷款利率、贷款期限等贷款条件方面对广西城市地下综合管廊建设项目的融资适当给予政策优惠，在符合贷款条件的情况下给予贷款规模倾斜，优先提供中长期信贷支持。支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于城市地下综合管廊建设项目。四是组织管廊项目多方洽谈合作，争取通过PPP等模式推动社会资本参与城市地下综合管廊建设和运营管理。

2.强化入廊管理，健全价格机制。一是待国家《城市地下管线管理条例》出台后，自治区相关部门应推进制定广西城市地下管线管理法规，规范地下管线的入廊管理。二是自治区物价、住房城乡建设等相关部门，结合广西实际，适时研究制定管线入廊费和日常维护费实施细则；自治区物价、财政、住房城乡建设等部门协调配合，指导和推进各地市制定地下综合管廊运营财政补贴的具体政策，指导入廊管线单位和管廊建设运行企业合理确定价格。

3.加快出台地方技术规范。在国家《城市综合管廊工程技术规范（GB 50838—2015）》的基础上，加快广西城市地下综合管廊建设技术规范的编制工作，争取2017年出台并予以实施。

4.加强监督和指导。地下管线建设管理厅际联席会议成员单位应加强协调配合，形成合力，加强对城市地下综合管廊的规划编制、项目储备、建设计划等前期工作，以及建设进度、质量、运营管理的监督和指导，建立长效监督检查机制，采取有效的奖惩措施，进一步推进城市地下综合管廊建设工作的开展。

5.加强宣传引导。充分利用新闻媒体大力开展城市地下综合管廊建设理念宣传，增强全社会管线综合管理意识，引导有关单位共同参与城市地下综合管廊的建设。

结束语

著名法国作家维克多·雨果在其小说《悲惨世界》里写道：“下水道是城市的良心”，而作为现代化城市重要标志之一的城市地下综合管廊，其作用已远远不止下水道的功能。按照国家战略发展要求，发展城市地下综合管廊不仅是建设领域产业升级的需要，也是适应国家发展战略转型的需要，能够为我国经济的可持续发展提供有效保障。相信城市地下综合管廊的建设在未来几年必将得到迅猛的发展，并在城市运转中发挥越来越重要的作用。

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