无锡基层服务型党组织建设的实践探索

摘 要： 近年来，无锡市顺应时代要求和群众需求，以创新的思维和务实的举措，积极探索基层服务型党组织建设实践，着力增强基层党组织的服务能力，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用。无锡在建设基层服务型党组织的实践探索中，形成了四种成功的模式值得推广和借鉴，这四种模式涵盖了非公企业党建、区域化大党建、农村党建和社区党建等基层党建类型，为基层服务型党组织建设提供了典型示范。

关键词：无锡 基层服务型党组织 实践探索

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0300-02

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署，第一次将“基层服务型党组织建设”写进党的政治报告。2014年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，这是新形势下指导基层党建工作的重要文件。

建设基层服务型党组织，要坚持做到“五个服务”——服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。这“五个服务”适应了新形势新任务对基层党组织提出的要求，是对基层服务型党组织内涵的总体概括，也是基层党组织做好服务工作的根本要求。虽然“五个服务”侧重点各有不同，但最终指向和目的都是服务群众。服务群众，做好群众工作，是建设基层服务型党组织的首要任务，是基层党建工作的立足点和落脚点。

近年来，无锡市顺应时代要求和群众需求，以创新的思维和务实的举措，积极探索基层服务型党组织建设实践，着力增强基层党组织服务科学发展、凝聚人心、保障民生、促进和谐的能力，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，形成基层党建与经济社会发展齐头并进、党群关系良性互动的生动局面。

一、无锡基层服务型党组织建设的主要做法

1.构建全面覆盖的组织体系，实现服务网络化

加快实现党的组织和工作的有效覆盖，是强化基层党组织服务功能和作用发挥的基础。近年来，无锡市坚持从实际出发，创新完善基层党组织设置方式，全面推进基层党组织建设，不断把基层党组织的服务触角延伸到社会各个层面。一是创新农村基层党组织设置。形成村企“共建”、村村“并建”、产业“联建”、村居“同建”和工业集中区“合建”等多种形式的党组织设置新格局，探索以大带小、以强带弱的党组织联合组建模式。二是创新社区基层党组织设置。针对农民安置区和新市民集中居住区的特点，积极探索以居民楼院、住宅小区为单元设置党组织，加快搭建“一委一居一站一办”基层管理架构，致力打造以社区党组织和社居委为主体，“楼院型”党支部和“功能型”党支部为支撑的组织网络。三是创新非公企业党组织设置。无锡市着眼于过去组织覆盖的薄弱环节，把开发园区、非公企业、城市综合体、商贸楼宇、專业市场等作为主攻方向，全面推进非公企业党组织组建工作，着力把党组织建到“边”、筑到“底”。2013年，全市非公企业已建党组织11265个，覆盖非公企业41671家，组建率达到98.3%。四是构建区域化大党建新格局。主动适应城市治理结构、产业布局和区位功能社会化的发展趋势，打破区域内党组织设置的条块界限和各自为政的传统架构，以街道党工委、开发园区党工委为核心，大力整合辖区各类组织资源、阵地资源、人力资源，推动机关、村、社区、国企、“两新组织”党建工作的互融互补与共建共进，形成各类基层党组织共同参与的开放式、网络状、区域化大党建格局，推动党组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”的跨越。

2.搭建上下联动的服务平台，实现服务一体化

一是积极探索“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。为了整合基层服务资源，街道（镇）、社区（村）将驻区机关、企事业单位党组织作为社区党委成员单位，建立基层组织“组团式”联系服务群众的工作机制，大力推广“零距离服务法”，以各级党员服务中心为轴心，打造“十五分钟生活圈”。以社区建设和服务居民为重点，积极推进“社区+社会组织+社工”的“三社联动”模式，培育和孵化熟悉社区服务、充满活力的社会组织，带动居民参与社区志愿服务与自我管理。二是建立贯通全市各级党组织、辐射全体党员的党建工作网络体系。为强化基层基础信息在市级层面的整合、优化和互通，无锡着力打造市基层党务管理综合服务平台、社区管理服务综合平台等信息化平台，以“大信息”网络服务于基层各项工作，实现资源管理的“大融合”。三是各级各部门深入基层、社区、农村广泛开展“组团化”服务。市级机关各部门以“三解三促”为载体，组织开展“千名领导干部联千村（社区、企业）、万名机关干部进万家”活动，建立了市级机关领导干部下基层活动联系点制度和市级机关在职党员社区报到制度，把机关部门的服务送到基层、送到企业、送到群众。

3.健全配套有序的运行机制，实现服务扁平化

2012年，无锡市被国家民政部确认为“全国社区管理和服务创新实验区”。无锡以此为契机，全面深化首创的以“一平台、三机制”为核心内容的“社区扁平化管理服务模式”，健全村（社区）新型服务和管理体制，把社会管理抓到位、把公共服务送到家。所谓“一平台、三机制”就是每个社区搭建社区事务工作站这一大平台，建立“一岗多能、分片包干、信息共享”三大机制，通过实施工作、人员、经费、信息、考核五项整合，社区24类88项政务服务全部集中到平台办理。“分片包干”是社区扁平化管理的关键环节，其目的是确保联系群众的责任落实、服务群众的快捷高效。无锡按照每300户划分一个包干片区，明确社工站一名工作人员负责包干。包干人员在站内全面履行职责同时，每月入户走访居民不少于30户，弱势群体重点走访、每月必访。为确保落实，在社区楼道张贴分片包干公示牌、设立居民联系箱，公布民生热线电话、QQ群和社区网站地址，为社区居民发放居民联系卡、联系工作建立接待走访记录簿，充分畅通民众诉求渠道，接受居民监督。

4.建立系统完善的保障体系，实现服务长效化

基层党建工作，基础在基层，关键在上层。为加强基层党建工作，无锡市先后下发基层组织建设重点工作目标及责任分解表、考核评价体系等指导文件，进一步细化分解目标任务，明确部门工作责任，定期不定期对各板块和条线部门活动推进情况进行市委联合督查，并发出督查通报，为基层提供了鲜明的导向、有力的推动和全面的保障，从而确保各基层组织规定动作做到位，自选动作有创新。无锡市全方位加大投入力度，强化物质保障、队伍保障、阵地保障和信息保障，为各级基层组织服务功能的有效发挥提供支撑。为切实保障基层党组织“有人管事、有钱办事、有处议事”，无锡市委常委会专题研究部署基层党建工作经费保障问题，强化建立完善各级财政支撑的经费保障制度。目前，无锡市已建立基层党建专项资金制度，市级基层党建工作专项资金每年确保300万元，九个市（县）区每年累计超过900万元，将党组织工作和活动经费、党员教育培训经费等纳入财政预算。在此基础上，无锡全面高标准构建起了服務党员群众的二级基础平台。无锡市针对经济园区多、类型复杂等情况，坚持以特色专业园区为切入口，依托园区公共服务平台建立区域性党员服务中心，并通过设立相应党支部和企业党校等形式，有效强化党组织功能和渗透；针对各类专业市场、城市综合体、特色街区等新兴业态的兴起，建立高标准开放式党群公共服务中心，解决市场活动阵地短缺、党组织和党员作用发挥不好等问题。

二、无锡建设基层服务型党组织的典型示范

无锡在建设基层服务型党组织的实践探索中，有四种成功的模式值得推广和借鉴，这四种模式涵盖了非公企业党建、区域化大党建、农村党建和社区党建等基层党建类型，为基层服务型党组织建设提供了典型示范。

1.红豆党建工作法

红豆党建作为全国非公党建的一面旗帜，是目前为止唯一一家由中组部发文面向全国推广的非公企业党建先进典型。早在1997年，红豆集团就在无锡市民营企业中率先成立了党委。目前，集团下设13个二级党总支部（党委），100多个三级党支部，党员1500多名。多年来，红豆集团积极探索发挥党组织在职工中政治核心和企业发展中政治引领作用的有效途径，总结了“一核心三优势”的红豆党建经验，形成了“一融合双培养三引领”的红豆党建工作法。“一融合”就是坚持党企融合，把党的政治优势转化为企业发展的机遇优势；“双培养”就是人才双向培养，把党员培养成企业人才、把企业人才培养成党员；“三引领”就是以党建工作引领先进企业文化、引领构建和谐企业、引领履行社会责任。为了更好地服务职工，促进发展，红豆集团建立关爱帮扶职工制度，实施职工收入增长计划；坚持在生产一线设立“书记、总裁信箱”，职工的每一封信都由党委书记亲自拆阅处理；在每个车间设立“回音壁”，及时收集职工提出的意见建议。红豆集团积极探索现代企业质量管理体系全面导入非公企业党建，成为全国首家通过ISO9001党建质量管理体系认证的民营企业，推出了全国民企第一部党建工作标准。红豆党建工作法有效破解了民营企业存在的党建工作与企业发展“两张皮”现象，有效保证了民营企业党建工作的“全面覆盖”和“有效覆盖”，更好发挥了党在企业发展中的服务优势。

2.中山路区域大党建

中山路沿线云集商务楼宇51栋、企事业单位5000多家，是无锡最繁华的中心路段。属地崇安寺街道创新党建理念，突破地区界限，构筑了以中山路为轴心的区域性大党建新格局。中山路大党建发端于2004年，崇安寺街道将中山路沿街42家党组织纳入大党建总体布局，召开了第一届中山路大党建联席会，开创了无锡市党建工作由条线分割走向区域共建的新局面。十年来，中山路大党建联席会成员单位已经从成立时的42家发展到现在的138家。党建联席会议以“事务共同管理、难题共同解决、任务共同承担、成果共同分享”为原则，定期召开会议，研究区域内的经济发展、社会管理、文明创建、党的建设等重要事项，取得显著效果，极大地推动了区域经济和社会发展，崇安寺街道主要经济指标每年以20%以上的速度突飞猛进。服务群众、服务民生，是党建的根本宗旨和落脚点。中山路大党建以打造服务型党组织为切入点，积极开展“大党建大联动实事工程”，整合辖区经济、教育、法治、医疗等多种资源，先后创建了“爱心银行”、“道德银行”、“党建驿站”、“党课超市”、“一站五卡”550工程、“三四五”工作法、“双百三解”工程等一批特色亮点载体。这种“大党建”组织架构实现了党建工作方式由注重管理向突出服务转变。

3.华西村党员联户制度

被誉为“天下第一村”的华西村，近半个世纪以来，一直走在时代发展的前列。华西村在经济社会发展的同时，也更加注重党的建设。2009年，华西村创立了党员联户制度。目前，华西村现有970户村民，按区域分成100个组，每个组由1名骨干党员担任联系人，由10名党委成员担任联络员，负责上情下达，下情上达，联系群众的工作。每周先由联络员把各级组织精神和村党委精神传达给联系人，再由联系人入户传达给群众，并听取群众需求，解决实际困难。村里要推动一个项目或者解决一些问题时，联系人要一户一户访谈，了解村民的具体困难、解开村民心里的疙瘩，推进新举措的有效落实。党员联户制度给村民提供了一条表达民情民意的通道，有效保障村里的各项政策规定不要偏离群众的需要，深入推进了党员干部联系群众工作的常态化、长效化。

4.水秀社区“零距离”工作法

水秀社区建于上世纪80年代，是无锡市最大的老社区。近年来，水秀社区党委始终把服务群众作为基层党组织的根本价值取向，创造性地开展了“零距离”服务，形成了以“网络覆盖到户法、党群关系共融法、社情民意详察法、第一时间反应法、特需居民服务法、弱势群体帮扶法、社区单位共建法、和谐家园营造法”为核心内涵的“零距离”工作法，实现了社区党组织组织架构的“零距离”、社区党组织与工作对象的“零距离”和社区党组织工作方法的“零距离”，初步探索出一条城市社区建设服务型党组织的新路径。一是对社区组织设置模式和服务体系进行创新突破，实现组织覆盖“零距离”。将社区划分成9个片区和27个楼组，建立了“社区党委、片区党支部、楼道党小组”三级组织网络，片区长和社区党员干部交叉任职，推动党建工作与服务工作有机融合。二是针对不同居民群体的不同需求，提供个性化、特色化服务，使居委会的“零距离”服务覆盖到每个居民。在服务对象上，水秀社区确立了“三个面向”——面向社区弱势群体的帮扶服务，面向全社区居民的个性化服务，面向辖区单位的社会化服务。在服务形式上，开通了“五个绿色通道”，即：建好一个社区服务大厅，设立党务咨询、民政优抚、就业保障、家政服务等多个办事窗口，为居民提供面对面、零距离的服务。三是社区党委建立了“岗位AB角制、错时工作制、片区包干制、服务承诺制、预约服务制、民警入户制”等六项便民利民的服务制度。水秀社区坚持做到每天召开一次社区干部“短会”，及时互通信息；每周召开一次工作例会，集中梳理群众反映的突出问题；坚持记好“三本账”——社区居民的“急、难、愁”一本帐、弱势群体一本帐和服务资源一本帐，为提供“零距离”服务打好基础。

近年来，无锡市采取有效措施，充分发挥基层服务型党组织在解决联系服务群众“最后一公里”问题中的积极作用，为无锡市现代化建设提供了坚强的组织保证。基层党组织作为党的理论、方针、政策在基层的组织者、实践者和推动者，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命，必须不断创新工作理念，不断探索方法路径，努力实现从管理型党组织向服务型党组织的转变。我们必须充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性和紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为新时期基层党组织建设的鲜明主题和自觉追求。

作者简介：王芳（1981-），女，山东汶上人，中共无锡市委党校副教授，博士，主要从事中西方政治思想和政党政治研究。