我县基层干部双语工作的调查及几点思考

帕提玛

摘 要： 少数民族地区基层干部的双语工作对于提高基层干部综合素质 、增强少数民族地区基层党组织的执政能力、增进民族感情有着重要意义，但基层干部双语学习中还存在一定困难，即对双语工作的重要性认识不足、有畏难情绪等问题。要加强基层干部的双语学习，充分认识基层干部双语工作的紧迫性和重要性，加强双语学习的培训、考核力度，努力营造双语工作的有利环境，将双语工作纳入基层干部考核内容 ，建立基层干部双语培训学習的长效机制。

关键词：双语工作 调查 思考

中图分类号：H0 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0293-02

一、我县基层干部的双语水平现状分析

双语教育是多民族多语言国家和地区普遍存在的社会文化现象 。少数民族地区有其特殊的语言环境，少数民族语言也有其特殊的社会文化功能，基层干部的双语水平对于基层干部更好地开展工作、加强民族团结、增强基层党组织的执政能力，有着重要的意义。

布尔津县位于新疆北部，阿尔泰山脉西南麓，准葛尔盆地北沿。少数民族占人口总数的百分之六十以上 ，有哈、汉、维、回、蒙等二十二个民族， 是一个多民族聚居的国家级旅游县。其中哈萨克族占总人口的百分之五十九，哈语是我县各民族在日常工作、生活中互相交流的少数民族语言之一。因此，我县的双语教育主要是汉哈两种语言的教育。县委政府相关部门通过对基层干部的双语水平进行的摸底调查及对基层干部进行深度访谈和调查分析 ，以及对如何基于我国国情和少数民族族情 ，提高基层干部的双语水平，更好地开展工作，提供了理论支持和实践参考。一、少数民族地区基层干部双语水平摸底情况调查布尔津县基层干部双语水平测试等级标准将基层干部双语水平分为三个等级，其中一级要求具备较强的听、说、读 、写能力 ，能够理解对方讲话内容；二级要求具备一定的听、说、读、写能力，能够理解对方讲话内容；三级要求具备简单的听、说、理解能力，大概知道对方讲话内容，进行简单的日常交流。按照该标准，我们对布尔津县，乡镇领导及机关 、站所办二百名干部双语水平进行了摸底调查 ，调查显示基层干部双语水平整体不高。1. 各基层干部中包括汉族和少数民族干部，双语水平达到一级的人 ，占总人数的百分之三十二， 达到二级的人 ，占百分之三十，三级及三级以下的人 ，达到总人口的百分之三十八 。可以看出， 基层干部双语水平整体不高，有待于进一步加强。少数民族基层干部双语水平好于汉族干部 。以我县为例哈萨克族乡镇干部总人数为一千八百二十人，少数民族汉语达到一级的人，占百分之四十三， 达到二级的人 ，占百分之三十一，达到三级及三级以下的人，占百分之二十六人。汉族哈语达到一级的人，占百分之三十一，达到二级的人，占百分之三十四，达到三级及三级级以下的人，占百分之三十五。从以上数据可以看出，少数民族基层干部双语水平明显好于汉族干部，汉族基层干部的双语水平有待提高。2.领导干部双语水平正职好于副职和后备干部。调查显示，布尔津县、乡 、镇领导干部正职为四百五十六人，双语达到一级的人占百分之四十三，达到二级的人约占百分之三十，三级及三级以下的人占百分之二十六。副职二百六十四人，达到一级的人占百分之三十五，达到二级的人占百分之二十八，三级及三级以下的人占百分之三十七，科级正职后备干部一百八十人，双语达到一级的人， 占百分之三十八，达到二级的人占百分之三十一，达到三级及三级以下的人占百分之三十一，以上调查显示，县乡镇领导干部正职双语水平明显好于副职和后备干部。

二、少数民族地区基层干部双语工作存在的问题

新疆维吾尔自治区明确要求，双语教育常抓不懈，此项工作关系到新疆的长治久安。全区少数民族聚居地区的所有乡镇干部都必须具备基本的双语能力，即汉族干部能够用当地少数民族语言与群众直接交流，少数民族干部能够阅读通俗的汉字资料，具备一般的汉字书写能力。但是目前基层干部双语工作还存在一定的困难和问题，既有客观的原因，也有主观原因。 基层干部双语学习存在一定困难。

近几年来，我国对少数民族的双语教育投入的力度比较大，对少数民族干部的双语要求也逐步提高，少数民族基层干部双语水平提高很快，这是少数民族干部双语水平好于汉族干部的主要原因。但是由于语言环境、师资、教材、教学模式等因素的制约，基层干部双语水平整体并不高。少数民族地区虽然是各民族混杂相居，但在工作、生活环境中，各民族大多还是以自己的本民族语言为主 ，基层干部具体工作繁杂，与少数民族群众交流的机会并不很多，并没有充裕的语言环境。其次，基层干部双语学习主要是通过与不同民族干部群众的交往而形成开展，主要限于口头语言的交流，文字掌握比较弱，同时，也没有专门的双语教师进行语言、文字的规范教育、培训，大多基层干部的双语水平停留在口语层次。再次，基层干部在公务员培训期间、少数民族干部在职期间都要参加“双语 ”强化培训，但在后期工作中因为缺乏必要的语言环境，退化比较严重。最后，从教学模式来看，现在各单位采取每天集中学习、定期考核的方式，但是由于工作繁忙，大多基层干部没有足够的时间，不能持之以恒，前学后忘，效果不理想。调查显示，基层干部认为目前学习的主要问题是“学习不能持之以恒”占百分之三十，没有规范的考核方式占百分之二十。

以上种种因素导致基层干部双语学习存在一定困难。基层干部对双语工作存在知行脱节现象。在调查中发现，几乎百分之八十的基层干部都认为“双语工作很重要”，“有必要进行双语培训”，超过百分之九十的干部认为“懂与不懂双语对工作的影响很大”，可见基层干部对双语工作的重要性有充分的认识，但在具体工作过程中，对双语工作重视不够。具体表现：在开展工作中，如果遇到语言障碍，就请少数民族干部或群众做翻译，双语学习的压力和动力都不足，在学习双语过程中不积极，觉得懂一点就可以了，没有必要进行系统学习和培训，还有一些干部对双语学习持观望、无所谓的态度，认为双语学习只是一种形式，还有一些少数干部对“双语”学习有“排斥”心理，认为双语学习是浪费时间，有的汉族干部认为现在的少数民族群众基本上都懂一些汉语，没有必要再花时间去学双语，等等原因导致基层干部双语学习知行脱节，实践上不重视双语学习。部分基层干部“双语”工作压力不大。

就目前来看，基层干部懂双语、会双语能够给工作带来一些方便，但不懂双语，很多问题也可以解决。少数民族群众的工作大多由少数民族基层干部来做，而大多基层少数民族干部的双语水平要好于汉族干部，与汉族干部的沟通与交流基本没有问题，遇到语言问题可以暂时解决，还没有到无法开展工作的程度，这在很大程度上抑制了基层干部双语工作的积极性、主动性。部分基层干部尤其是汉族干部对少数民族语言学习有畏难情绪。调查显示百分之八十的基层干部认为目前双语学习最大的困难是“没有双语基础，学习困难”。另一方面，由于基层干部日常工作都非常繁忙，没有专门的时间学习，学习时间也很难保证，“没有时间 ，不能很好地完成学习任务”的基层干部占百分之四十，主客观原因导致基层干部双语学习的畏难情绪使双语学习的信心降低，信心降低又导致兴趣丧失， 对双语学习失去兴趣的基层干部，很难再愿意在双语学习上投入精力，即便投入学习，学习效果也不理想。基层双语教育师资力量薄弱。为了更好地开展双语学习和培训，各乡镇从机关、站所干部和喀纳斯景区中各抽调了二百名双语基础较好的干部参加县党校举办的双语学习培训骨干教师强化培训班，为期一个月， 然后再进行所在乡镇的机关、站所，景区干部的双语培训。但是这些干部的双语强化培训主要是针对读、说、写的能力的提高，对于如何教学的训练比較少，很多干部能说得很好，但不知道如何去教，缺乏教学经验， 不懂得教学规律，教学的方式方法也比较简单、单一，很多干部反映双语师资水平不高是影响双语学习的一个重要原因。同时，由于双语教师缺乏教学经验，也就不能充分地利用现有的各种双语资源，比如网络、远程教育等，缺乏对基层干部双语学习的引导和强化，这也会影响到基层干部双语学习的实际效果。

三、少数民族地区基层干部加强双语工作的思考和建议

充分认识基层干部双语工作的紧迫性和重要性。基层干部的双语工作是保持少数民族地区社会稳定，促进改革开放和经济发展的一项重要战略任务，在新形势下，要实现科学发展，加快小康建设步伐，离不开少数民族地区的发展和稳定，离不开一大批对党忠诚，长期扎根基层，有较强领导能力和服务水平的各族基层干部。尤其是近几年来，随着我国在国际社会中的地位的提高，少数敌对分裂势力一直借民族问题、宗教问题大做文章，对我国进行煽动、颠覆和破坏活动。因此，少数民族地区的基层干部不仅担负着带领各族人们致富的重任，还承担着维稳的重要任务，在新的形势下，基层干部的双语工作就有着格外重要的意义，基层干部要充分认识到双语工作对少数民族地区经济发展、社会稳定的重要性，把双语学习当作重要的政治任务来落实，学好双语，用好双语。加强双语学习的培训、考核力度。

基层干部工作任务重、压力大，但仍要坚持不懈地加强双语学习培训的力度，尤其是要注重在双语骨干教师培训中加大对教学技能的培训，让这些基层干部掌握基本的语言教学方式和规律，学会充分地利用现代网络、远程教学、多媒体课件等优化教学方式 ，强化教学效果。要切实保证双语学习时间，在完成基层干部双语水平测试摸底的基础上，一定要遵循“因材施教”，“按需施教”、“对症下药”、“循序渐进”的原则 ，针对不同层次的干部有计划地开展学习培训工作，引导他们运用正确的发音和语法进行听说读写练习，督促强化记忆，着力在读得来、看得懂、能交流上提要求、定措施、抓落实领导干部要率先垂范，要尽可能地创造用双语汇报工作的环境要制定科学的奖惩办法，鼓励基层干部多用双语沟通、交流，定期或不定期地组织机关干部进行以日常会话和生产生活用语为重点的双语测试，对测试不合格者限期补考，对连续两次测试不合格者通报批评，对学习成绩优异者予以奖励，增强基层干部双语学习的紧迫感和危机感，保证学得会、记得住、用得上。努力营造双语学习、工作的有利环境。

少数民族地区有各民族的基层干部，各基层干部的双语水平有高有低，要积极为基层干部学习双语营造良好外部环境，要加大骨干教师办班力度，提高办班层次和水平，确保有足够的强化学习时间，通过骨干教师去教会基层干部学习“双语”的有效方法，形成双语学习互助小组，积极引导干部运用双语进行情景模拟，不断提高其学习兴趣在实践中探索总结和推广行之有效的学习方法，在巩固结对帮带学、夜校集中学 、定期测试学、一线实践学的基础上，要着力在按需施教、因材施教上下功夫，必要的情况下可以为有一定学习热情的干部开“小灶 ”，满足基层干部个性化学习的需要上级有关部门也要积极地选派有一定双语教学经验的教师到一线驻点帮教，定期、按时为基层干部上课。同时，将学习与工作有机结合，把干部“双语”学习与驻村包户工作联系起来，如在入户走访中实行汉族干部包哈萨克族群众，哈萨克族干部包汉族群众，一民一汉两名干部在分片时交叉分配，相互配合，实现在工作中探索，在实践中学习，为基层干部营造良好的双语学习环境，不断提高双语学用能力。建立基层干部双语培训学习的长效机制。基层干部的双语工作在实践上开始比较早，但大多是自发的，基层干部的双语培训学习工作还处于摸索阶段，要从整体上提高基层干部的双语水平，更好地开展基层工作，必须对双语工作有客观的认识，学习语言是一个长期的过程，不能操之过急，特别是对于那些没有一点双语学习的干部来说要给予更多的激励，要有更多的耐心和帮助，在短期内不能在考核中搞一刀切。 要充分借鉴多年来我区在学校实施双语教学的成功经验，建立基层干部双语培训学习的长效工作机制，从制度上保证基层干部的双语学习和培训，在资金、师资、教材、制度上予以保证，保证基层干部双语学习的制度化、规范化和科学化。