有关北方宜居村镇评价指标体系的构建

李 莹 马齐如 印兆麟

(东北林业大学土木工程学院，黑龙江 哈尔滨 150040)



有关北方宜居村镇评价指标体系的构建

李 莹 马齐如 印兆麟

(东北林业大学土木工程学院，黑龙江 哈尔滨 150040)

以黑龙江省绥化市上集镇为例，从村镇的基本生活环境、基础设施建设、经济发展程度等方面，分析了北方典型村镇目前的生活条件，结合专家做出的评分及调研所得数据，构建北方宜居村镇指标评价体系，并利用层次分析法获得评价体系的指标权重，得出指数的大小，提出了该村镇宜居环境建设可实行的方案。

北方宜居村镇，评价体系，层次分析，生活条件

0 引言

党的十八大提出了关于建设美丽中国和深入推进新农村建设的精神，说明农村的发展程度的高低对全面建成小康社会目标能否实现起着至关重要的作用。我国北方农村较多，与南方农村的各项发展水平相比较起来都有很大的差距。为了建设经济、政治、文化、基础建设及自然环境条件等宜人居住的社会主义现代化农村，有必要对北方宜居村镇的建设进行合理化的评价。

国外小城镇建设最早开始的是欧洲，如20世纪初英国利用城市与区域规划引导城乡协调发展，大规模建设新镇。美国走的是农工协调发展，城乡融合的小城镇发展的路径。韩国通过开展 “新村运动”，带动农村建设[1]。

国内有关宜居村镇评价指标体系的研究大多数集中在宜居城市及城市社区方面。2007年国家住建部发布了《宜居城市科学评价标准》，从社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便利、公共安全等六个方面对宜居城市作出了一个较为全面的衡量标准[2]，但对于建设宜居村镇的评价没有具体的标准。目前，我国宜居村镇创建活动已取得了初步的成果，但是在宜居村镇建设理论和综合评价等方面还存在很大不足。我国农村人口较多，要想国家整体的经济发展起来，就必须重视农民，改善农村，发展农业，其中宜居村镇建设对农村的发展起着至关重要的作用。

1 上集镇生活条件发展情况

初级阶段避风挡雨→温饱阶段安全舒适→富裕阶段宽敞便捷→小康阶段绿色智能。

1.1 基本生活环境

村中房屋建设以砖混结构为主，有部分土房的存在，同时也新修建了楼房，人均居住面积较大。现在政府回收平房住房用地，用于开发新项目。由于政策并不完善，一些危房仍占用着土地不能拆迁，导致大片土地的荒废。村中污水排放没有得到有效处理，大多数居民将污水随意排放，对环境造成一定污染。村中虽设置了许多垃圾箱及垃圾回收箱，然而一些居民对不可回收的垃圾与可回收垃圾概念的模糊，使镇内的垃圾箱发挥不到作用。镇内绿化面积较多，政府每年统一种植花卉及养护树苗，但一些居民在院落占用土地种植农作物，供自家使用，造成土地占有的纠纷，也没有相关的部门管理。

1.2 公共基础设施的建设

政府出资将每户农民家自来用水的管道都进行了更换，使得平房住户生活用水的质量得到了保障。然而在供暖方面，平房区并没有实现集体供暖，每年冬天，许多烟囱飘落的灰尘，对空气质量造成了严重的污染，居民的身体健康同时受到了威胁，农民居住地在冬季常采用糊窗纸及外罩塑料膜的方式御寒。镇内道路十年前曾进行过水泥路翻修，但由于使用时间过长，加之修建时赶工期，混凝土路面养护时间过短，大部分胡同内的路面已经破损毁坏，这对居民出行生活造成了很不利的影响。随着农民收入的增加，每年汽车量数目也在增加，然而镇内并没有充足的停车位及车库，这造成车库价值的快速增长及节假日时车辆停放没有合理化的管理。上集镇拥有一所上集小学及一所上集中学。学校内部的设备虽然齐全，但很多并没有真正的发挥利用上，生源质量并不是很高，每年中考进入全县前十的仅有一两位。

1.3 经济发展程度

全镇经济结构主要由农业发展担当，由政府领导，坚持走“规模化生产、产业化经营、品牌化推进、特色化支撑、现代化发展”的路子，持续推进农业增效、农民增收和农村发展。现在镇中着重发展旅游事业，将古镇风情引入开发，并建设水上餐厅，来拉动村镇经济增长。现镇内金融机构包括中国邮政，中国农业银行与黑龙江省农商银行三所，虽然农民们贷款的去处多了，但仍然存在贷款难的问题，即使对于那些已有一定资产的农民，在理财方面的认识也并不明确，使创造财富的机会大大减少。临近逢年过节，银行以及储蓄单位排队人数过多的现象仍无法解决，大部分农民一年的经济开支只会在年节时出现高峰，这就意味着农民的生活并不是十分宽裕。

2 构建宜居村镇评价指标体系并采用层次分析法进行分析

村镇建设标准是村镇建设领域发展的关键因素，其渗透在村镇建设活动的各环节中，支撑着村镇建设的发展[3]。评价指标体系就是基于政治、经济、文化、基础建设等诸多种因素中挑选出的具有代表性的标准，列出可以量化的指标，用于评估影响宜居村镇建设的重要指标，进而改善农村的生活环境。结合我国北方村镇特点及现状，构建宜居村镇评价体系能够作为村镇的评价工具，也可以为村镇建设与发展提供方向。

2.1 构建宜居村镇评价指标体系

经过阅读大量国内国外相关的优秀学术论文，统计不同地域对宜居村镇评价的指标，运用实地调研法、专家评分法、最小均方差法以及极小极大离差法对各村镇宜居质量指标进行评估和修正，初步构建出针对北方宜居村镇建设的评价指标体系，如表1所示。

表1 村镇宜居质量评价指标体系

该评价指标体系由三级组成，其中子系统为社会系统、生态系统、资源系统、居住系统，然后由此逐步细分为分类层，最后共划分成23个定量指标，以保证宜居村镇评价指标体系建设的科学性和客观性。

2.2 运用层次分析法确定宜居村镇评价指标的权重

在构建宜居村镇评价指标体系过程中，怎样确定指标的权重系数是极其重要的。本文采用层次分析法来计算指标权重系数。假定有效宜居村镇内的评价调查问卷数量为m，记作A={a1,a2,…,am}，需要进行评价的指标的数量为n，记作B={b1,b2,…，bn}，用Cij(i=1,2,…,m;j=1,2,…，n)表示问卷调查中ai对评价指标bj的评价结果，由此可得权重决策矩阵C，然后对矩阵C进行标准化处理，可得决策矩阵D[4]：

采用5级标度赋值法，假设评价指标Sj对Sk的5级标度赋值为ejk，可得到赋值矩阵为[5]：

由此可得各评价指标的权重为：

最后经过数据处理，得到上集镇在宜居村镇建设方面最大的影响指标为农村的经济发展水平。由此，根据宜居村镇指标权重，便能及时找出各个村镇在建设的某一方面存在的问题，便于有针对性的解决、提高优化程度。某村镇某项宜居的指标权重越高，说明该指标对宜居村镇的建设越重要。

3 建议与不足

3.1 对上集镇村镇内部建设改良意见

经济发展是宜居村镇建设的资金前提。可通过扩大村镇整体的筹资范围、招商引资拉动内部经济建设，多渠道筹集农村建设资金，同时应合理分配金融资源，保证贷款额度，完善最低保障制度。

在教育方面，应在已有教学条件的基础上，引进适用当地教学方法的设备，不盲目构建校园硬件设施，而忽视了师资力量。在街面应多设文明标语，强化青少年的思想道德和文化修养。

在医疗方面，应合理地建设规划医院与镇中心的主要交通干路，加强医院硬件设备；完善医疗保险制度，确保每位居民在发生意外时有基本的经济承担能力；政府应加大投资力度，促进镇内医院与高水平医院交流与学习，进而提高医生的专业素养。

合理利用土地资源方面，应针对特殊土地确定一系列相关规定，减少土地占用纠纷；确保村镇绿化率达到标准值；适当建立污水集中处理厂及垃圾处理厂，规范污水排放及垃圾处理的方式。

在能源利用方面，寒冷季节的供暖不应只以煤与秸秆为主，应改良供暖方式，引进清洁能源等，减少空气污染。

在交通住房方面，应对村镇内部损坏的道路进行补修，可使用沥青材料改良路面情况；在居民密集的地方，合理利用空地建停车位。对年久失修的住房进行翻修，可在外墙侧添加保温泡沫，新修住房时一定要确保建筑的质量。

3.2 本文不足总结

研究过程中，相关文献中的论述可能与北方农村变动的实际情况有所不符。调研地点在选择上覆盖的村镇类型不够均匀，在样本的选取上具有一定局限性，所得数据经历的时间周期比较短，主观认识上有失真的可能。确定北方宜居村镇满意要素的评价指标是本研究的难点，指标的选择还不够全面，望同仁们批评斧正。

[1] 王兆君,张占贞.国外小城镇建设经验、教训对我国东部沿海地区村镇建设的启示[J].经济问题探索,2011(11):47-50.

[2] 李志坚.临海“宜居城市”建设的若干思考[J].政策瞭望,2010(8):26-28.

[3] 黎慧姣,苏义坤.村镇建设科研成果标准化适用性评判研究[J].工程管理学报,2014(5):57-61.

[4] 秦保中,赵 红.基于灰色关联度和AHP的胜任特征评价研究:以边防军官为例[J].数学的实践与认识,2011(19):30-36.

[5] 苏义坤,罗蕴姣.住宅建筑节能减排综合评价模型的构建研究[J].工程管理学报,2012(3):41-45.

The construction of evaluation index system of northern livable town

Li Ying Ma Qiru Yin Zhaolin

(CivilEngineeringCollege,NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

Taking the Shangji town in Suihua Heilongjiang for example, from the basic living environment, infrastructure construction, economic development level of towns and villages and other aspects, analyzed the current living conditions of northern typical villages and towns, combining with the experts grading and survey obtained data, construction of index evaluation system of northern livable town, and used the analytic hierarchy process gained the index weight of evaluation system, gained the size of the index, put forward the practicable scheme of rural livable environment construction.

northern livable town, evaluation system, hierarchical analysis, living condition

1009-6825(2016)10-0032-03

2016-01-27

李 莹(1994- )，女，在读本科生； 马齐如(1994- )，女，在读本科生； 印兆麟(1995- )，男，在读本科生

TU982.29

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