谈太原市应急避难所的规划设置

刘 宏 伟

(大同煤炭建设监理有限责任公司，山西 大同 037003)



谈太原市应急避难所的规划设置

刘 宏 伟

(大同煤炭建设监理有限责任公司，山西 大同 037003)

分析了太原市的地理环境及应急避难所的规划现状，探讨了规划建设太原市应急避难所的基本原则、标准设置与重要指标，并对万柏林区应急避难所整体规划提出了一些建议，旨在提升城市抵御各种灾害的能力。

应急避难场所，规划设置，地震，自然灾害

0 引言

习近平书记在《中央城镇化工作会议上》指出：“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义”[1]。在注重和谐发展的历史当下，城镇化的发展过程中，以人为本才是发展的核心思想。因此，在这种情况下，我们城市必须加快设置应急避难所的步伐，以提高城市自身抵御各种灾害的能力。

近年来我国相继颁布了一系列的法律法规政策，着重强调地震应急救援、震后避难、灾后重建的工作，对制定各市、区一级的应急避难所规划设置、避难所的物资设施配备进行了明确的要求。“十二五”规划提出，应坚持预防为主、防御与救助相结合方针，建立健全防震减灾长效工作机制，科学制定并落实“十二五”防震减灾规划。国内外不断发生的自然灾害，是向我们发出长期的警示信号——震后的应急救援以及避难是震后防灾减灾的重要措施，太原市在城镇化改革进程中必须考虑规划设置各种类型的应急避难所以及避难所内相应的配套设施，以便在发生地震、火灾、洪灾等严重灾害时为民众提供安全的应急避难空间。

1 太原市地理环境情况

太原市是山西省的省会城市，位于山西省境中央，太原盆地的北端，于华北地区黄河流域中部，西、北、东三面环山，中、南部为河谷平原，全市整个地形北高南低呈簸箕形。地处山西地震带中部，全市国土总面积为6 988 km2，自有史料记载以来，太原市发生的破坏性地震达23次之多，是山西省地震带中地震活动频度较高的地区之一。太原全市90%以上的人口、企业和经济活动集中在这个地震带上，城市人口集中、建筑密集、地质结构复杂、潜在的高指数地震危害，是太原市的重要自然灾害之一。因此，在国家不断加快城镇化建设的进程中，应急避难所的设置显得尤为重要。

2 太原市避难场所规划状况

2.1 太原市概况

1)山西省地震带。

山西省地处汾渭地震带，其北起河北宣化—怀安盆地、怀来—延庆盆地，向南经阳原盆地、蔚县盆地、大同盆地、忻定盆地、灵丘盆地、太原盆地、临汾盆地、运城盆地至渭河盆地，是我国东部又一个强烈地震活动带。1303年山西洪洞8.0级地震、1556年陕西华县8.0级地震都发生在这个带上。1998年1月张北6.2级地震也在这个带的附近。有记载以来，本地震带内共发生4.7级以上地震160次左右。其中7级～7.9级地震7次；8级以上地震2次[2]。

表1 太原市各行政区基本情况

2)太原市行政区概况。

太原共有50个街道办事处、61个建制镇、22个建制乡、570个社区居委会和934个村民委员会。其中包括杏花岭区、迎泽区、小店区、尖草坪区、万柏林区、晋源区及古交市、清徐县、阳曲县、娄烦县。各行政区基本情况见表1。

交城断裂晋祠段断层与交城断裂柴村段断层是我市地震危险性较大的断层，造成过严重破坏，由表1分析可知万柏林区正好处在交城断裂晋祠段断层，且人口密度较大，目前该城区多以高楼住宅为主。

2.2 以万柏林区为例

万柏林区行政区主要有：下元街道、兴华街道、千峰街道、万柏林街道、和平街道办事处、长风西街街道。每个街道的面积、人口、人口密度以及管辖范围统计如下：

1)下元街道：面积2.16 km2，人口4.69万，人口密度21 700人/km，管辖范围是7个社区居委会和2个村委会；

2)兴华街道：面积5.80 km2，人口5.08万，人口密度为8 800人/km，管辖范围是8个社区居委会和1个村委会；

3)千峰街道：面积3.06 km2，人口2.52万，人口密度为8 200人/km，管辖范围是7个社区居委会和1个村委会；

4)万柏林街道：面积4.90 km2，人口3.97万，人口密度为8 000人/km，管辖范围是8个社区居委会和1个村委会；

5)和平街道：面积7.65 km2，人口5.44万，人口密度为7 100人/km，管辖范围是9个社区居委会和2个村委会；

6)长风西街道：面积7.16 km2，人口3.90万，人口密度为5 430人/km，管辖范围是6个社区居委会和3个村委会。

由上可知下元人口密度居万柏林区之首，且下元是万柏林区最成熟的商业区，较为繁华。有多路公交途经下元，迎泽西大街与和平路、千峰路交汇，交通线繁忙。针对以上分析，现对太原市万柏林区下元街道进行紧急避难场所的规划设置提出几点建议：

1)责任区域的划分。

每个应急避难所服务范围的划定，应以居民委员会、机关企事业单位等为单位，以便于应急避难所的组织与指挥。同时还应当考虑公路、铁路、河流湖泊等对避难地域的分割。为给应急避难所的灾民提供基本的生活条件，紧急避难所应提供临时用水、供电照明，设置临时厕所，固定避难所还应增设灾民栖身场所、生活必需品与药品储备库、消防设施、应急通信设施与广播设施、临时发电与照明设备、医疗设施以及畅通的交通环境等。规划设置应急避难所的引导性标示牌，牌上标出应急避难所的名称，绘制出责任区域的分布图和内部区划图[4]。

2)避难道路的规划设置。

规划地震避难疏散道路时，要保证所选疏散通道安全畅通，能够在最短时间内到达避难场所，且使紧急避难疏散场所的道路与固定避难疏散场所的道路合理衔接，并使城区的街道与城外的公路形成四通八达的道路系统。

3)应急避难场所的选择。

应急避难所尽量选用城市内各个可利用的地域、场所。所划分五个责任区内以学校、公园绿地、宽阔马路为主，由于该种区域内空旷地段较多，生活医疗等设施较为完善且具有畅通的交通环境。因此，应急避难所可就近选择——位于居民住宅附近的公园绿地、广场空地、抗震能力较高的公共设施。

2.3 对万柏林区应急避难场所规划设置的建议

根据万柏林区的地理环境情况，笔者对万柏林区应急避难所的规划设置有以下几点建议：

1)万柏林区应急避难场所的规划设置，应当着眼于当下区域人口数量、小区分布等特点进行综合的统筹规划，以确保各类避难场所的总面积和相关配套设施能够满足区域居民的避难需求。

2)选做室内应急避难所的公共建筑、场所等建筑物，在今后建设过程中抗震能力设计时建议设防烈度提高1度以上，以便作为长远的避难所的据点。

3)在所有的规划设置的应急避难所之间建立固定的应急救援指挥部，以便现场应急指挥以及疏散管理。

4)应急避难所的相关配套设施要在每年规划中逐步完善，以便灾害发生后，应急避难所发挥出它应有的作用。

3 结语

太原盆地地处我国大陆地区地震灾害最多、灾情最重的山西地震带中部，是山西地震带乃至华北地震活动频度最高的地区。市辖区内地质结构复杂，断层、断裂纵横交错，构造运动活跃，建筑和基础设施抗震设防能力弱，应急管理保障能力不足，地震安全隐患较多。应急避难场所规划设置对于城市防灾具有重大的现实意义，我们应持续深入研究，太原市内虽然已有部分地区设置了避难场所的标志，但是规划仍旧不够完善。建议将太原市划分为10个防灾分区，113个防灾单元，再根据人口、地理环境、道路交通及地理位置环境划分若干个避难责任区，责任区内设置不同等级的地震避难场所，建立区级、街道办级、社区级三级地震避难场所体系。结合太原市各区地处活断层及抗震等级等，对太原市进行重点建设区域与辅助建设区域的划分。

[1] 张雪莹.城市化和农业现代化互相协调问题研究——以山东省泰安市为例[J].环球市场信息导报，2015(13)：4-11.

[2] 中国地震带.songlingge.http://blog.sina.com.

[3] 山西省太原市人民政府关于印发《太原市“十二五”防震减灾规划》的通知[Z].

[4] 初建宇.城市地震避难疏散场所的规划原则与要求[J].世界地震工程,2006,22(4)：80-83.

[5] 刘少丽.城市应急避难场所区位选择与空间布局——以南京市为例[D].南京：南京师范大学,2012.

On planning and allocation of emergency shelters in Taiyuan city

Liu Hongwei

(DatongCoalConstructionMonitoringCo.,Ltd,Datong037003,China)

The paper analyzes the geographic environment and emergency shelters, explores the basic principle, standard allocation, and important indexes of the shelters in Taiyuan, and points out some suggestions for the overall planning for the emergency shelter in Wanbailin District, so as to promote the capacity of resisting various disasters.

emergency shelter, planning allocation, earthquake, natural disaster

1009-6825(2016)20-0008-02

2016-05-06

刘宏伟(1969- )，男，工程师

TU984.116

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