农机化促进法在湘阴实施过程中的喜与忧

■湘阴县农业机械管理局 杨立华

农机化促进法在湘阴实施过程中的喜与忧

■湘阴县农业机械管理局 杨立华

《中华人民共和国农业机械化促进法》自2004年11月1日实施以来，至今已12年整。农业机械化促进法的实施有效地促进了农村经济的发展和新农村建设。但从湖南湘阴县的实践看，喜中有忧。要深入贯彻实施农机化促进法，还须继续不断努力，特别是以农业为主导产业的县政府更应无条件依法促进农业机械化。

1 湘阴县贯彻实施的初步成果

湘阴县位于湘资两水尾闾、南洞庭湖滨，总人口77.9万，耕地面积50200hm2（73.5万亩），是全国重要的高品粮生产基地县。自《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布之日起，湘阴县根据中央和省市的统一布置与要求，先后出台了“平安农机”创建实施方案、水稻生产全程机械化发展措施等一系列规范性文件，有力促进了全县农机化事业的发展，为推动农村经济和新农村建设做出了巨大贡献。2011～2015年的5年间，湘阴县获得国家农机购机补贴资金累计达1.286亿元；农机拥有量大幅增长，至2015年末全县农机固定资产总值达8.5亿元，农机总动力达96.71万kW，各种配套机具25.05万台，年平均增长2.5万kW以上；农机化作业水平明显提升，水稻耕、种、收综合机械化率达78.3%。2012年湘阴获全国农机大户示范点先进县，2013年成功创建全国平安农机示范县。

（1）农机发展的责任意识得到进一步强化和提升。专门成立了由县长任组长，分管副县长任副组长的农机购置补贴工作领导小组和农机安全生产工作领导小组，各乡镇和有关部门成立了相应的工作班子，安排专人负责，专管专抓形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。近年加大了工作经费的投入力度，并将农机购置补贴工作和农机安全生产工作纳入县政府年度综合绩效考核。开年之初县政府与乡镇政府、乡镇政府与农机站、监理所与农机手，层层签订责任状，严格落实责任管理，严格考核考评，确保了各级各岗责任上肩、工作落实到位。

（2）农机安全生产得到进一步夯实和确保。全县共配备了村级安全员420人，严格农机安全管理，给予村级农机安全员每人每月200元的误工补贴，并进行年度绩效考核，奖优罚劣。推行农机安全互助保险，大大提高了农机抵御事故风险能力；建立农机网络管理体系，建立电子台账，实行24小时全天候动态管理。同时加强硬件建设，2014年县农机部门斥资30多万元购置了农机检测和农机安全事故应急处置设备，2015年又投入80多万元对农机培训考试场地进行了升级改造，建成了全国首家红外线考场和无纸化考教，农机驾驶员培训考试更加规范。提升处置能力，加强各单位的协作、积累和丰实了监理人员应对突发农机伤亡事故应急处理经验。2014年6月16日，全国农机安全生产月活动的启动仪式在湘阴举行，2015年10月22日又成功举办了“全国农机安全事故应急处置演练活动”，农机安全生产监管得到农业部和国家安监总局的肯定与好评。

（3）新型农机具推广得到进一步普及和拓展。近5年来，全县共组织新型机具现场推广演示活动70多场次，印发农机惠农政策汇编“一册通”15000多

本。对计划生育独生子女户或纯女户购买新型农机具的牌证机具免费办理落户手续；对购买非牌证机具的每台套奖励200～500元不等；对种粮大户或农机专业合作社一次性购买10万元以上或10台套以上农机具的除享受国家补贴政策外，另奖励配套农机具1台。2012年在兴湘市场基础上建立了“湘北农机大市场”，并投入近30万元在市场内建立了农机购置补贴暨办牌办证“一站式”服务窗口，大大提高了服务效率，“一站式”服务窗口已成为湖南农机工作的一大亮点。

（4）农机政策关口得到进一步严肃和监管。切实加强农机购置补贴政策监管，严格落实“谁检验，谁签字，谁负责”，实行见人、见机、见票、查参数的“三见一查”补贴机具复核办法，建立农机购置补贴工作部门联席会议制度，农机部门联合县财政、纪监等部门开展农机购置补贴机具的现场复核审查，确保了国家惠农政策落到实处。几年来，共开展专项整治、机具复核50多次，查处违法违规行为100多起，进一步严肃了国家惠农政策。

（5）农机化示范样板得到进一步引领和推进。打造农机化示范样板，以鹤龙湖、白泥湖等乡镇为重点对象，培育一批基础扎实、成绩突出的示范乡镇创建活动，积极探索可复制、可推广的农机推广与管理模式，加大重点投入。根据省政府百千万工程项目的实施要求，共投资300多万元，扶植农机专业合作社组织30余家。同时，以全国“平安农机”示范县创建为抓手，将示范创建活动向全县各乡镇行政村农机大户延伸，分类分级、整乡整村有序推进。

2 贯彻实施过程中的问题与忧虑

随着《中华人民共和国农业机械化促进法》的进一步贯彻实施，农业机械的使用范围越来越广、使用规模越来越大，农业生产与农村建设对农业机械的依赖性越来越强。尽管地方政府对农机化的促进也费了九牛二虎之力，但由于经济发展的不平衡及地域条件的差异，农业机械化发展中仍然存在一些令人忧虑的问题。从湘阴实践情况看，主要有四个方面。

（1）资金投入不够。一是县级财政对农机化的扶持投入较少。随着农业生产经营方式的调整，国家鼓励发展农机种粮大户、农机专业合作社等新型农业生产经营组织，同时需要加强与其配套服务的农机维修网点建设，而县级财政对此的政策扶植和项目资金投入严重不足，存在“等、靠、要”及依赖中央财政经费发展农机化的思维惯性。二是农民自身投入能力不足。农机购买成本大，使用效率低、使用寿命短、维修费用大等等，即使农民投入能力不足，也影响了农民投入的主动性。三是货款和融资困难。国家虽然出台了相关信贷金融支持政策，但真正落到实处的少，农机大户、农机专业合作社、农机维修网点和农机销售商等仍反映贷款融资难。

（2）技术支撑薄弱。一是农机部门专业技术人才青黄不接。如湘阴农机部门目前在岗的仅有5个助理工程师，专业技术人员青黄不接，专业技能已不适应现代农机事业发展的需要。原因是近几年新进人员都是由政府分配的退伍军人多，而专业技术人员招聘缺编制、“无指标”。二是农机专业合作组织实用技术人才紧缺。懂财务管理、种植技术、操作技术和维修技术的专业人才太少，专业化、企业化管理缺乏技术和人才的支撑；新购农机的新机手因培训时间短，技术不过硬，有的甚至没有参加培训无证驾驶，安全事故易发，增加了农机故障率，缩短了农机使用寿命。三是农机生产厂家技术储备不足。不少农机产品可靠性差，作业性能指标不高，用户叫苦不迭。特别是个别农机制造企业只追求市场短期利润，没有长远打算和远景规划，产品质量和售后不能满足用户需求。

（3）服务效能不强。一是政府和相关职能部门的政策服务还不到位。如大多数农机专业合作社缺少建设用地，扩大规模用地难，发展壮大受到制约。二是农机专业合作组织服务功能还不能满足需求。全县农机专业合作组织对农业生产的服务，主要集中在粮食作物机耕、机收和农业运输等方面，不能满足经济作物、设施农业、畜禽水产养殖等高效农业产业的机械化服务要求。三是农机制造商、经销商的售后服务还不及时。不少农户反映，农机具坏在田间地头，生产厂家对配件供货和抢修服务多有不及时，特别是同一品牌有多台机器同时出现故障时，由于“三包服务”人手有限，有时两三天都无人处理，既误农时又给机主造成经济损失。

（4）发展环境堪忧。一是执法监理硬件环境堪忧。安全出效益，加强农机安全监管就是保障农机作

业服务的高效率和高效益。但目前湘阴现有农机安全监测设备功能老化，导致检测效果不符合新的标准要求，严重影响农机监理工作的正常开展。二是与农机使用相配套的基础设施堪忧。如农田机耕道路窄小，年久失修，机具通行不畅；农田改造滞后，丘块面积过小、形状不规则、高低不平等，农机具下田困难；机库棚的建设没有引起高度的重视，不少农机具户外放置，日晒夜露、风吹雨淋，锈腐严重，缩短了农机的使用寿命。

3 依法促进农机化发展的对策与建议

（1）要明确现代农机发展的总思路。县政府要将加快推进农业机械化列入重要的议事日程,加强组织领导和统筹协调，加大《中华人民共和国农业机械化促进法》的宣传贯彻力度，按照全县社会经济和农业产业发展总体规划，制定配套的农业机械化发展总规划，细化农业机械化发展目标与措施，招聘引进专业技术人才，加大农业机械化发展的技术支撑力度。

（2）要倡导环保科学的农机化新理念。加速推进水稻生产全程机械化，促进农机农艺深度融合，大力提升水稻育插秧、植保和谷物烘干机械化的作业服务能力。加大种植规模改革和品种改良力度，以深翻耕、水田旋耕施石灰、农作物秸秆还田和收集压缩成型等农机作业手段，开展保护性耕作和耕地修复治理、减少重金属污染、改良土壤、培肥地力。大力推广先进适用的新型农业机械，提高农机的综合使用率。

（3）要推进农机合作组织发展壮大。整合支农惠农政策和资金，通过优先安排补贴资金，加大县级财政扶持、强化信贷支持，吸纳社会投资，搞好信息技术咨询，提高农机具综合使用效率等方式，发展和做大做强各类农机合作组织，把现代农机合作社打造成最具实力、最有活力的农业新型经营主体。

（4）要夯实农机化基础设施建设。将农业机械化基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，整合土地整治、新增千亿斤粮食产能工程、标准农田建设、农业综合开发等项目，要按照标准建设机耕道等农机化基础设施，以满足大型高效高性能农机具的运行，为农业生产集约化、全程机械化和企业化提供条件。

（5）要加大地方财政金融支持力度。县级财政要将农业机械化的发展资金列入财政预算，逐步加大财政的投入力度，整合相关资金，集中支持农业生产重点薄弱环节的机械化技术推广和农业机械化公共基础设施建设。规范实施国家农机购置补贴，创造条件对农业机械化关键环节机具实行累加补贴和作业补贴。引导农机大户、农机合作社积极利用农业信贷担保等金融工具，为其购买农机具提供贷款信用担保，金融部门要降低信贷门槛，创新农机信贷产品，为农业机械化发展提供信贷支持。

（作者系湘阴县农业机械管理局局长）