扶贫攻坚盐池

革命老区盐池县地处毛乌素沙漠边缘，是宁夏9个贫困县之一，也是国家扶贫工作重点县，盐池县的发展史，也是一部扶贫史。从“三西”建设到“八七”攻坚、再从“千村”扶贫到新一轮扶贫，经过几代人坚持不懈地努力，盐池县贫困发生率由1983年的75%下降到2015年的17.7%。全县贫困人口减少6.4万人。如今，实现脱贫致富、过上富裕生活仍然是贫困群众最现实、最强烈的愿望。

自从精准扶贫工作实施以来，盐池县坚持以贫困人口增收为核心，举全县之力，聚全民之智，按照我区“六个精准”的要求，集中各类资金和力量，全力实施金融扶贫、精神脱贫、基础设施、产业培育、光伏扶贫、兜底保障、社会帮扶七大工程，咬定“精准”二字，定向“喷灌”、定点“滴灌”，确保扶贫资源真正向贫困村、贫困户倾斜、聚集，努力探索一条拔“穷根”的精准扶贫、精准脱贫之路。

金融扶贫“盐池模式”树立新标杆

信用建设是前提、培育产业是基础、金融支撑是保障，这是盐池模式的基本内涵和核心要义。

近年来，盐池在金融扶贫工作中形成一套科学的“盐池金融扶贫510”模式。在“互助资金、评级授信”等成功经验的基础上，大胆探索实践、大胆创新突破，采取诚信支撑、产融结合、风险防控、保险跟进、改革创新“五大举措”，破解了建档立卡贫困户“贷款难 贷款贵”、贷款利率高、60岁以上老人贷款年龄受限、“贷款无人担保、无法抵押”、贫困户在发展过程中因病灾因市场价格波动返贫风险大等“十大难题”，实现了扶贫小额信贷贴息、建档立卡贫困户评级授信、金融服务网点三个“全覆盖”。走出了一条“依托金融创新推动产业发展、依靠产业发展促进农民增收”的新路子。对穷人贷款这一世界性难题给出了“盐池答案”。截至目前，盐池县小额扶贫贷款余额达31亿元，受益农户2.8万户，其中建档立卡贫困户户均贷款6.6万元；在全区率先创新实行“脱贫保”，按照“保本、微利”的原则，筹资2217万元，“量身定做”了12项脱贫保险，实现了建档立卡户脱贫保险“全覆盖”，确保贫困群众脱贫路上“零风险”。

据统计，2006年至今，盐池县实施互助资金的项目村由3个试点村发展到97 个，实现了贫困村全覆盖；互助资金总量由80万元增加到1.56亿，累计发放借款3.6亿元，受益农户1.77万户（其中贫困户8787户）。

金融扶贫工作受到国务院督查表扬，中央及区市主流媒体多次进行专题报道，全国金融扶贫培训班连续2年在盐池县召开，金融扶贫精准统计被国务院扶贫办确定为国家标准，金融扶贫“盐池模式”向全国全面推广。一时间“南有麻阳、北有盐池”的美誉，成为宁夏扶贫工作的典范。

精神脱贫，扶贫先扶志

脱贫靠产业，产业靠金融，贷款靠诚信。坚持物质脱贫与精神脱贫一起抓。近年来，盐池县广泛开展“三先开路”教育实践活动，通过“育人塑魂”工程、“诚信盐池”建设，采取党员“1+1”、干部包扶等多种形式，带动引导贫困群众自力更生、创业致富。组织实施了雨露计划、劳动力转移技能等6个教育扶贫项目，实现建档立卡贫困户家庭成员实用技术培训、技能培训“全覆盖”。

2016年，全县已开展贫困户实用技术培训、专业技术培训、劳动力转移技能4355人次（其中实用技术1750 人、专业技能 493 人、劳动力转移技能培训2112人），对取得技术职称证并已经就业的 1795 人，每人发放就业补助金1000元。开展了脱贫攻坚政策大讲堂教育活动，对全县2062名包扶干部进行培训并组织闭卷考试，对所有建档立卡贫困户进行扶贫政策和产业到户项目培训，印制发放政策读本2万册，产业扶持宣传手册2万册。组织大水坑中老年协会开展“精准扶贫 精准脱贫”演出活动；首创“脱贫攻坚 走在前”新闻专题节目，组织编写典型案例160个，引导基层干部破除旧思维、旧习气，促使干部群众同心同向、两头发力，共同打赢精准脱贫攻坚战。

设施建设，为贫困村换新衣

为了改善贫困村面貌，盐池县近年来加大了对贫困村基础设施建设资金的投入力度，按照“五通八有”要求，整合资金4.4亿元，全面实施贫困村村组沙砾道路建设、巷道建设、建成村级文化活动广场、易地扶贫搬迁、危房改造、极度贫困户住房建设、人饮改造等工程。仅2016年，新修村组道路巷道779公里，完成易地扶贫搬迁527户1602人，完成危房改造1000户（其中极度贫困户危房改造已完成355户）等。目前，基本完成所有贫困村基础设施建设，实现了贫困村村组道路建设、农村电网改造、人饮入户、电信网络入村、极度贫困户危房改造、太阳能热水器入户、文化广场建设“全覆盖”。切实解决了群众饮水难、居住难、出行难、公共服务难和发展后劲不足等问题。

产业扶贫，促进农业增产农民增收

盐池县确定了贫困户10个产业增收项目，实施全县建档立卡贫困户产业增收项目，把滩羊、甘草、小杂粮、黄花等特色优势产业作为贫困群众脱贫的主导产业，推动“一乡一业”、“一村一品”和三次产业跨界融合发展，实现建档立卡贫困户产业扶持“全覆盖”。建成了麻黄山小杂粮种植基地、惠安堡镇黄花种植基地、冯记沟乡滩羊养殖基地等；滩羊养殖规模较大的村达到60%以上，养殖规模在百只以上的有3800多户，南部山区种植业以小杂粮为主，中北部以黄花、马铃薯、中药材种植业为主；培育扶持了余聪、鑫海等扶贫龙头企业，带动贫困户产业发展。

目前，全县建档立卡贫困户累计存栏滩羊基础母羊达33.7万只，种植黄花2814亩、小杂粮14.9万亩。同时，县委、县政府出台了10个“菜单式快捷扶持政策”对建档立卡贫困户予以补贴，确保他们依靠特色产业人均增收3000元以上。

“光伏 +”扶贫，推进村集体经济稳步发展

近年来，盐池县县委、县政府先后与中民投、晶澳等新能源企业合作，完成了惠苑、冯记沟、十六堡、北塘等4个生态移民新村和南梁美丽村庄共2554户安装分布式光伏发电系统，连续20年户均每年可获得3000元发电收益。完成了74个贫困村集中式光伏扶贫村级电站建设，持续20年每村每年将增加20万元村集体收入，实现村集体经济发展“全覆盖”。

与当地居民房屋改建结合，与增加就业结合，与金融服务结合，为村集体创造稳定的收入来源，从而实现了“光伏+精准扶贫”多种模式互相支撑的连带效应。这种崭新的“光伏 +”扶贫模式，告别了过去单纯地为了扶贫而扶贫的做法，在企业社会责任和项目规模效应之间找到了平衡点。

兜底保障，帮助兜底贫困户脱贫

2016年，盐池县对121名孤寡老人和残障等无劳动能力人口进行集中供养，对全县2371户5112名完全或部分丧失劳动力的贫困人口实行政策兜底，支持资产收益型扶贫模式，通过兜底户加入龙头企业入股分红创收，稳定解决兜底贫困户脱贫问题，实现低保贫困户最低生活保障提标“全覆盖”。

目前，全县共发放政策性兜底资金688.7万元；同时，成功打造了鑫泰能源冯记沟乡万亩牧草基地、大水坑镇摆宴井村股份制小杂粮加工企业、花马池镇田记掌村万亩含耕地覆膜青贮种植基地等多个资产收益型龙头企业，将兜底贫困户纳入分红创收，稳定解决兜底贫困户脱贫问题。

社会帮扶，加快脱贫致富步伐

近年来，盐池县深化闽宁对口协作，加大中航油定点帮扶和区市部门定点帮扶力度，推进武警部队助力脱贫攻坚行动，引导企业、社会组织通过招商引资、结对帮扶等形式脱贫攻坚。

盐池县县委、县政府加大因村派人力度，选派270名干部驻村帮扶（含区市66名），实现74个贫困村驻村工作队和“第一书记”和帮扶责任人“全覆盖”。同时组织区、市、县乡村干部3778名与11228户建档立卡贫困户结对帮扶。

目前，全县已争取到位社会定点帮扶资金1930万元，协调项目资金2100万元，重点组织实施了村道、土地整理和中药材、地膜玉米种植及养殖温棚等建设项目。积极争取闽宁协作资金600万元，组织实施了特色产业开发、基础设施完善和公共服务等建设项目。