美国社交媒体监管措施及对我国的启示

文/蔡梦虹

美国社交媒体监管措施及对我国的启示

文/蔡梦虹

社交媒体的发展改变了传播格局，也深刻地影响着人们的生活、工作、学习和思维习惯。然而社交媒体的广泛应用也带来了一系列的社会问题，如危害国家安全，传播淫秽色情信息、泄露隐私，甚至是利用社交媒体组织与宣扬恐怖主义。对此，英国、法国、美国、德国等欧美国家纷纷加强了对社交媒体的监管。美国是社交媒体发展最早的国家，同时也是拥有全球用户最多的国家，其对社交媒体的监管形成了一些较为成熟的经验，如立法管理、技术监控、市场调节、行业自律、用户使用指南等措施经过实践检验，给我们很多启示。结合当前我国社交媒体的现状，在社交媒体的监管中应该提高认识，实施国家网络安全战略，发挥行业组织作用，建设用户使用指南，发挥网民的主体作用。

美国社交媒体主要监管措施

立法管理。美国是互联网立法管理的先行者，与网络有关的法律法规数量居世界首位。自“9·11事件”以来，美国政府把国家网络安全放在了非常重要的位置。2015年12月，奥巴马签署了《网络安全信息共享法案（2015）》。该法案允许美国国土安全部等情报机构向私营企业要求共享其用户信息和相关数据以应对国家安全威胁。随着恐怖组织利用社交媒体进行的活动越来越频繁，带来的危害越来越大，美国政府急于与科技企业商讨维护网络空间安全的国家对策，避免技术沦为恐怖分子的工具。

社交媒体是美国重要的战略资产，美国国土安全部已经开始起草监控Twitter和Facebook等社交媒体的政策。出于安全考虑，美国政府移民事务等部门将社交媒体上的信息作为批准移民和入籍申请的参考，海关部门也要求外国入境游客提供社交媒体账号。在军队方面，美国国防部规定军人使用社交媒体时必须始终遵守《统一军事司法法典》，禁止评论、张贴或链接任何违背法典以及士兵准则的内容，即使不在岗，评论长官的负面内容或发表敏感信息都会依照法典给予惩罚。

相对于联邦政府基于网络安全的考虑，美国地方州政府更多地关注社会层面的安全。例如，克利夫兰市关于社交媒体不当使用的成文法令规定，使用Facebook和其他社交媒体召集不守法的快闪族为非法行为；密苏里州54号法案针对教师与学生通过社交媒体私下联系交流而引发的社会问题规定，教师不得通过社交媒体加学生为私人好友，禁止师生通过社交媒体直接联系。

市场法则。社交媒体作为互联网产业的重要组成部分，需要按照市场法则运转才能发展壮大，依托社交媒体平台的创业者也需要一个良好的市场环境。回顾Facebook、Twitter的发展历程，无一不是在激烈的市场竞争中成长起来的。美国政府在维护网络空间安全和社会秩序的同时，积极营造宽松、安全的互联网发展环境。在互联网发展早期，美国政府就做了长期大规模的基础设施投资，以吸引私人资本和创新人才。政府利用一系列优惠条件引入竞争机制，吸引和扩大民间资本以及人力和物力投入到社交媒体行业中。政府以法律为底线，谨慎地对市场进行干预，倡导企业在自由市场中竞争的基本原则。社交媒体公司，在充分利用政府提供的基础设施和政策的同时，一方面与政府进行博弈，另一方面积极与政府配合，共同促进社交媒体的健康发展。从政府与企业的角度来说，二者均希望能够达成妥协与平衡，避免社交媒体沦为恐怖分子威胁国家和社会安全的工具。

技术监控。从伦敦骚乱到巴黎恐怖袭击，社交媒体所扮演的角色让越来越多的西方国家感到不安，英美等国家纷纷采取技术措施加强互联网监管。2009年，美国国土安全部在总统奥巴马就职前后设立了“社交网络监控中心”，专门在Facebook、Twitter、МySpace等社交网站、政治博客及其他网站中搜寻相关信息，以保护新总统安全。2011年，美国提出了网络身份证国家战略，用以建设可信的网络身份标识生态系统。2012年美国政府出资2450万美元，由政府部门牵头研发网络身份验证系统。这种系统和中国网络实名认证的“前台自愿后台实名”要求不同，当用户登录Facebook、Twitter等网上账号时，用户不再使用前台昵称和密码结合的方式，而是使用统一的“网络身份证”。

一直以来，美国政府把互联网的信息监控视作国家安全保护的一部分。不仅美国政府自身在推动高等院校科研院所相关监控技术的研发，同时也和互联网技术企业、社交媒体平台积极沟通，建立更多的互信和合作渠道。在监管社交媒体的过程中一方面兼顾公民的隐私和言论自由，另一方面也在大规模扩张对社交媒体领域的技术监控行为，利用新兴技术，如人工智能和数据挖掘技术提升监控水平。例如，美国的情报部门和Allied AssociatesInternational（AAI）合作开发的一款名为SocioSpyder的特制监视软件，可以从社交网站中提取数据进行分析，并自动或进行配置收集相关的贴子、Tweets、视频以及聊天记录，生成可供检索和绘制趋势图的数据库，它实质上是一款社交媒体数据收集器。

行业自律。政府支持和引导下的互联网企业自律，是美国社交媒体良性发展的主要保障。这一措施体现了美国互联网治理过程中一贯坚持的“少干预，重自律”原则。一方面，在美国，互联网信息安全行业组织众多，包括美国计算机协会、信息系统审查与控制协会、计算机安全协会、美国计算机职业者社会责任协会等，这些行业组织通过制定行业道德规范以及行业自律管理来规避与政府监管的矛盾。不仅如此，这些行业组织还建立了行业仲裁与惩罚机制。当出现违规者时，行业组织会向其施加压力，迫使其改正其行为，甚至采取严厉措施使违规者失去发展机会。另一方面，在美国社交媒体管理的实践中，网站运营商对用户发表内容的审查管理构成了网站常规工作的一部分；社交媒体运营商通过开放投诉机制和人工审查机制，来受理和甄别平台投诉和不良信息。同时，社交媒体运营商还倡导和遵守互联网行为道德，建立起了网络媒体道德联盟。经过美国互联网行业的共同努力，包括社交媒体在内的互联网行业自律规范已经较为完善，形成了丰富的自律组织，有效地维护了国家网络空间信息安全和公众利益。

用户指南。对社交媒体的监管，离不开法律和技术的力量，但是更需要来自各行业用户自身的自我约束与规范。在美国，行业组织制定的社交媒体使用指南成为各行业用户自我约束和职业行为约束的重要规则，有效地引导和制约着具有不同职业属性的用户使用社交媒体的行为。这些行业用户包括军人、医生、律师、公务员、记者编辑、证券从业者、法官、学生等，行业制定的指南或准则，紧扣自身职业，突出职业特性以及在社交媒体上所承担的责任与义务。

例如，《美国陆军社交媒体手册》规定了军人使用社交媒体所要注意的保密事项：“密切注意隐私设置，设置保密选项可以仅好友看见；不要暴露有关你自己的敏感信息，例如记事表和发生事件的地点；地理标签是会把你的位置暴露给网络中其他人的一种特征，要考虑把智能手机和数码相机的GPS功能关闭等。”传统媒体也规定其从业者的社交媒体使用行为，如《美联社员工使用社交媒体指南》规定：“无论其他记者或新闻媒体是否已经分享报道，美联社员工应始终避免传播未经证实的网上传闻，因为其美联社员工的身份将误导其他报道者，从而造成新闻失实。”

对我国社交媒体监管的几点启示

提高对社交媒体的重视，实施国家网络安全战略。无论是颜色革命、伦敦骚乱、巴黎恐怖袭击、土耳其军方政变还是IS的社交媒体宣传战，都表明社交媒体不仅仅作为一种技术和交往工具而存在，它关乎国家安全、意识形态安全。从近年来法院审理的翟岩民、周世锋、勾洪国等人案件披露的信息来看，社交媒体上那些曾经引起舆情激荡的事件，背后都有黑手在操作。一个让人警醒的事实是，“颜色革命”在互联网中总是能找到影子，抹黑政府和司法，反对共产党执政的言论屡禁不止。因此，我国在社交媒体的监管中，政府应将社交媒体作为一种战略资产来对待，通过一些手段提高政府对社交媒体的影响力。这些手段包括立法、技术监控、行业规制等，其中立法管理层面需要改进的问题有很多，重点是要提升立法层次，制定高位阶、统领性的安全立法，如“社交媒体法”“数据保护法”“网络身份保护法”等，将社交媒体法规建设提升至国家战略高度。

区别对待公私信息，保护用户个人隐私。社交媒体是把双刃剑，一方面拓展了人们的人际交往渠道，降低了人际交往成本，并且赋予了每个人自由表达的机会；另一方面，社交媒体上充斥着大量的网络暴力、侵犯隐私、人身攻击、伤害儿童等现象。因此，在社交媒体的监管中，应坚持国家网络空间安全与公民个人信息的同等保护原则。

当前，我国互联网立法实践中政府规制过多，忽视了对网民个人信息的保护。社交媒体时代的网络空间安全立法，既要强调国家安全优先，也要注重儿童及成年人用户私人信息的保护。参考欧盟及美国社交媒体监管经验，在立法管理与技术监控中，要尽可能区分公共公开信息与个人隐私信息。既要加强对涉及国家社会安全的公共信息的监控过滤，又要保护个人信息，确保个人隐私不被泄露和滥用。

发挥行业组织作用，建设具有约束性的指南。梳理英美社交媒体监管的措施会发现，在立法、技术监控、市场调控的同时，还应注重依托行业组织制定与职业相关的社交媒体使用准则或指南，这方面的经验值得我们学习。在之前的互联网管理中，政府作为主体被不断放大，治理网络更多地是依靠政府的各种力量，这导致了治理主体和治理方法单一。因此，发挥行业组织作用，在行业组织职业道德和相关法律法规的基础上建设规范社交媒体使用指南就显得很有必要。这既可保障从业者使用社交媒体的自由，又能突出职业特色、明确责任与义务。针对一般用户而言，有必要构建社交媒体道德规范体系，引导正确的信息传播和组织方式。

结语

对社交媒体的监管是一个世界难题，英美国家在监管上虽然遭受到社会各界的争议，但是利用技术监控的力量如监听、信息挖掘、信息过滤等方式，已经成为维护国家安全的重要手段。在了解以美国为代表的西方国家对社交媒体的监管经验的同时，可以根据中国社交媒体和网民的特色建立一套符合自己的特色监管体系。西方的监管实践告诉我们，社交媒体作为一种战略资源必须引起足够的重视，及早落实监管措施才能在关键时候打赢社交媒体战。

作者单位韩山师范学院文学与新闻传播学院