河南省环境污染治理投资现状

张晓果　袁彩凤　王凯丽

（河南省环境保护科学研究院，河南郑州　450004）

河南省环境污染治理投资现状

张晓果袁彩凤王凯丽

（河南省环境保护科学研究院，河南郑州450004）

环境保护是我国的一项基本国策，环境污染治理投资是落实环境保护基本国策和实施可持续发展的重要保证。基于此，立足于河南省环境污染治理投资现状，分析其存在的主要问题，并提出建议和对策。

环境污染；治理投资；投资效益；河南省

环境保护是我国的一项基本国策，环境污染治理投资是落实环境保护基本国策和实施可持续发展的重要保证。河南省是我国的经济大省，2015年河南省GDP达37 010.25亿元，居全国第5位。经济和社会的发展，伴随而来的环境问题越来越受到人们的关注，健康合理的环境污染治理投资是解决环境污染问题的关键。河南省环境污染治理投资包括工业污染源污染治理投资、建设项目“三同时”环保投资和城市环境基础设施建设投资。

1　环境污染治理投资现状分析

1.1环境污染治理投资总量分析

“十一五”以来，河南省从国家实施区域发展总体战略出发，优化经济布局，促进区域协调发展，以保护生态环境基础性、长远性为目标，大力推进环境保护“三个历史性转变”，把加强环境保护工作作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体行动和战略重点。以污染防治为重点，以主要污染物总量减排为主线，积极采取重点流域区域和行业环境综合整治，加快环保基础设施建设和环保重点工程建设，强化工业污染深度治理，加大对环境保护的资金投入。“十一五”期间，全省环境污染治理投资呈逐年递增趋势，总投资达573亿元，占“十一五”生产总值的0.65%。截至2014年底，河南省“十二五”环境污染治理投资已达924亿元。近几年，河南省的环境保护投资有较快增长，由2006年的95.15亿元增长到了2014年的317.58亿元，占GDP的比例也由0.78%增长到了0.91%（见表1）。

表1　2006-2013年河南省环境污染治理投资总量及占GDP的比重

表2　2006-2014年河南省环境污染治理投资情况

近几年，河南省污染治理投资总量占同期GDP的比例平均为0.67%，远小于全国环境污染治理投资占GDP比重的1.48%，这对于河南省这样的人口大省、农业大省和经济大省来说，污染治理投资的总量是远远不够的。

1.2环境污染治理投资结构分析

环境污染治理投资由工业污染源污染治理投资、建设项目“三同时”环保投资、城市环境基础设施建设投资三部分组成。从表2可以看出，工业污染源污染治理投资在环境污染治理总投资中的比重一直比较小，在2006、2007年呈增长趋势，受2008年经济危机的影响，2008-2010年投资逐年减少。虽然国家采取措施扩大国内的需求，但投资的重点在基础设施等民生工程，导致工业污染治理投资占环保投资的比重不断下降。

表3　2006-2014年河南省主要污染物处理能力与城市基础设施新增能力情况

建设项目“三同时”环保投资的总量近几年有较大增长幅度，但是占环护投资的比例基本稳定，从数据可以看出，比例基本在30%左右（从2006年的24.16%到2009年的39.55%，再到2014年的28.11%）。

城市环境基础设施建设投资在环境污染治理总投资中一直占有较大的比重。近几年，该部分投资总量也有明显增加，从2006年的47.43亿元到2014年的172.86亿元，总量翻了三番还要多。城市环境基础设施建设投资总量的增加，主要是由于随着社会经济的发展，人们对城市环境质量的要求开始提高，这就促使政府加大对城市环境基础设施建设投资，以满足人们对生活环境的需求。

1.3环境污染治理投资效益分析

投资效益是投资规模、投资结构合理与否的集中反映，也是投资所取得效果的最终体现。由于在统计中没有明确的投资与效益的数据，因此，只能选用从总体上反映污染治理能力与城市基础设施新增能力等方面的数据来反映污染治理投资与效益的关系。2006-2014年主要污染物处理能力与城市基础设施新增能力情况见表3［1］。从表3可以看出，2006-2014年期间河南省城市环境污染防治能力有了明显提高。

2　环境污染治理投资存在的问题

2.1投资总量不足

“十一五”期间，河南省环境污染治理投资呈逐年递增趋势，总投资达573亿元，占同期国内生产总0.65%。近几年，河南省环保投资总量占同期GDP的比例也远小于全国水平。这对于河南省这样的人口大省、农业大省和经济大省来说，污染治理投资总量是远远不够的。

根据发达国家的经验，当治理环境污染的投资占GDP的比重达到1.5%时，可以控制污染恶化的趋势；当比例达到2%～3%时，环境质量才能得到明显改善［2］。因此，河南省的环境污染治理投资还没有达到控制污染恶化趋势的水平。目前，河南省环境形势依然严峻。环境污染仍然较重，重污染天气多发频发，部分河流水质经常超标，农村生活环境亟待改善，环境保护工作面临着困难和挑战［3］。环境保护资金的投入不足，将严重制约着河南省环境保护工作的开展。

2.2工业污染治理投资有待加强

随着经济的快速发展，河南省虽然加强了工业污染治理，但工业企业资源消耗量和污染物排放量仍在较快增长，环境形势依然严峻。因此，工业污染治理投资应该是环境污染治理的重点。但河南省工业污染治理投资占环境污染治理投资的比例除2006-2008年大于20%以外，从2009年之后，工业污染治理投资的比例都在20%以下。工业污染治理投资的力度明显不足。

2.3投资效率不高

环保投资效益体现在环境、经济和社会等方面。环境效益表现在经济社会发展、资源消耗明显增大的情况下，环境质量无明显恶化。目前，河南省环保投资部分是末端污染治理，经济效益一般比较低。主要体现在环境保护设施运行效率较低，环境污染治理效果不佳，降低了环保投资的效益。投资效率不高的原因主要是环保投资成本过高，缺乏投资风险的约束，缺少鼓励社会资本进入的机制。

3　环境污染治理投资的建议与对策

3.1拓宽投融资渠道，提升环保投资力度

投资渠道主要分为政府投资、金融机构和社会化专业公司投入、企业自身投资3个来源。仅仅依靠国家财政投入很难遏制环境整体恶化的势头，必须寻求其他资金来源，形成多元化筹资渠道。健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，不断提升污染治理水平。

3.2增强环保科技含量，合理确定投资领域

引进国内外先进环保技术，在现有资金、技术条件的基础上，尽快将引进的技术通过创新转化为生产力。加大推进清洁生产等前端减排技术，提高产业技术水平和污染治理技术水平，加强环保先进技术的示范推广，提高污染减排的技术效应［4］。

3.3强化政策引导和支持

完善价格和收费政策；加大差别电价、水价实施力度；提高排污费征收标准，实行差别化排污收费；完善污水、垃圾处理收费政策，适当提高收费标准，逐步覆盖全处理成本；建立健全鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格机制；全面落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。

3.4建立规范化的环保投资效益评价体系

对投资效果、环境保护设施使用效益缺乏科学的、具体的评价和制约机制，就会导致投资的浪费。环境保护投资效益评价是指在环境保护项目建设之前和完成之后对其可能的和实际已经取得的环境、社会和经济效益的综合评估，从而判断项目预期目标的实现程度［5］。结合市场经济体制下河南省的特点，针对不同投资领域，构建多角度、多层次的环保投资效益评估体系，客观、科学地反映环保投资的效果，建立综合性和分行业、分区域的投资效益评价标准。

［1］河南省统计局.河南统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2006-2014.

［2］张坤民，孙荣庆.中国环境污染治理投资现状与发展趋势分析［J］.中国环境科学，1999（2）：97-101.

［3］河南省环保厅.2013年河南省环境状况公报［EB/OL］.（2014-06-03）［2016-06-25］.http：//www.hnep.gov.cn/tabid/435/ InfoID/11750/Default.aspx.

［4］张雪梅，万骞.“绿色奥运”为北京环保投资带来的启示［J］.生态经济，2010（4）：154-156.

［5］邹志鹏.市场经济下我国环保投资现状分析［J］.民营科技，2009（10）：59-134.

Present Situation of Environmental Pollution Treatment Investment in Henan Province

Zhang XiaoguoYuan CaifengWang Kaili
（Henan Academy of Environmental Protection Research，Zhengzhou Henan 450004）

Environmental protection is a basic state policy of our country，the investment of environmental pollution control is the important guarantee to implement the basic national policy of environmental protection and the imple⁃mentation of sustainable development.Based on this，based on the status of investment in environmental pollution control in Henan Province，the main problems were analyzed，and some suggestions and countermeasures were put forward.

environmental pollution；governance investment；investment benefit；Henan province

X324

A

1003-5168（2016）08-0146-03

2016-07-06

张晓果（1983-），女，硕士，工程师，研究方向：环境规划。