社区警务中警察公共关系建设的SWOT分析

摘 要 随着“建设人民满意的服务型政府”明确提出与“民意导向警务”观念的深入人心，在社区警务工作中重视警察公共关系建设已成为公安机关顺应时代潮流和社会发展的必然选择。基于SWOT（优势-劣势；机遇-挑战）分析，可以清晰、系统地认识当前社区警务中警察公共关系建设的影响因素及存在的问题，提出相应的解决思路和策略。

关键词 警察公共关系 SWOT分析 社区警务

作者简介：周锦秀，中国人民公安大学2014级公安学研究生，研究方向：公安管理学。

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-207-02

警察公共关系，角度不同，定义不同。一般认为，警察公共关系是指警察机关以提高自身影响力为基点，为了获得社会的信任和支持，树立和保持警察的良好形象，而运用各种方法进行的与公众、组织及个人之间的双向沟通过程和管理活动①。笔者认为警察公共关系是指警察组织或警察个人以民意为立足点和导向，采用各种方式积极与社会公众、组织和个人进行及时、有效地沟通，以建立持久的和谐警民关系，提高警察影响力，更好地为公众提供服务的过程。

一、 警察公共关系对社区警务发展的意义

从我国“专群结合”及“社会治安综合治理”等传统治理理念，可以看出社区警务的本质要求就是让警察要深入公众、依靠公众、服务公众，保持同群众的密切联系，共同治理社会治安，这也正与建立警察公共关系的宗旨相契合。

（一） 有利于警察决策的科学民主

要在社区警务中建设警察公共关系，首先，要建立完善的民意收集渠道和沟通机制，确保民意畅通并且能够及时传递到决策部门；其次，在对社区居民的想法、观点进行汇总、研判、转化后，把老百姓的想法“落地生根”作为决策的重要依据；最后，群众对警察决策和执行进行大胆地监督，并将相关信息及时反馈回来，避免了有些警察领导拍脑袋决策， “三拍”和“决策滞后”等现象，从而确保了警察决策的科学民主。

（二） 有利于舆论引导和危机管理

“民意”主要是从群众日常“舆论”中提取的，在社区警务工作中，民警可以通过“大走访”、“警务广场”、“微博社区警务”、网络在线调查等途径，了解掌握该社区公众的安全感、满意度和治安状况等舆情民意，并进行及时的舆情引导，牢牢掌握舆论“先导权”。

（三） 有利于社区犯罪预防和治安管理

正如英国警务理论学家约翰·安德逊所说“社区警务的成效依赖社区；社区是抑制犯罪的主体，也是警察建设的源泉；所有警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理等，一切都离不开社区②”。警察不等于警务，警察只是打击犯罪、预防犯罪的主导力量。实践证明，警察只有仅仅依靠群众、发动群众，才能使犯罪分子无处可藏，无路可逃。

（四）有利于摆脱社区警务工作困境

我国社区警务战略实施以来虽然在维护社会治安、建立警民关系、促进警察形象和权威建设等方面取得了很大成绩，但仍有很多问题亟待解决，因此，需要通过在社区中建立良好警察公共关系，依靠地方政府、群众以及社区基层党组织，建立社会机构伙伴关系共同维护社区的稳定和谐，突破社区警务发展瓶颈，摆脱社区警务工作的困境。

二、SWOT分析法下社区警务中警察公共关系建设的影响因素

SWOT分析法③是安德鲁斯（Andrews）1971年在《公司战略概念》提出的，用来确定企业内部的竞争优势、劣势和外部发展机会、威胁，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来的一种分析方法。

笔者运用SWOT方法，将当前影响社区警务中警察公共关系建设的影响因素分解为内部优势、劣势和外部发展机遇、挑战，并进行相互匹配和系统地分析。

内部环境优势（S）：1.社区警务与警察公共关系战略得到上级、政策的重视和支持，并且理论上相呼应、相兼容；2.我国警察有亲民、靠民、为民的历史传统；3.有良好的群众基础和治安基础。

内部环境劣势（W）：1.警察执法权威下降；2.警力不足，警力配置不合理，警察工作压力巨大；3.民警积极性不高，服务观念较弱，群众工作能力不高；4.警察公共意识、公共能力不强。

外部环境机会（O）：1.群众法律意识、主人翁意识及话语权意识增强；2.服务型政府建设成为警察公共关系建设的大背景；3.全媒体时代警民沟通互动渠道增多，交流方便；4.社区居委会、物业等基层组织、治安自治组织等结构完善。

外部环境威胁（T）：1.群众安全需求多样化，期望值过高；2.社会治安状况复杂，社会矛盾增多；3.政府公信力下降，警民关系恶化；4.新媒体环境下网络监督无孔不入。

三、 当前社区警务中警察公共关系建设存在的问题

在SWOT矩阵图的帮助下，我们可以清晰地发现我国当前社区警务中警察公共关系建设中面临诸多挑战，存在很多问题，并且严重制约着警务工作的开展。

（一）公关理念落后

民警对公关概念知之甚少，对公关的认识仍停留在表层，没有系统、深入的把握，甚至有的认为把对警察不利的敏感事件、涉警新闻舆论“抹平”就是警察公共关系，还有的认为警察公共关系就是偶尔搞几次“警民恳谈会”、“警营开放日”等活动，邀请社区居民参观一下警营，看一看警用装备，体验一下公安工作等。

（二） 公关能力不强

民警群众工作能力不强。最典型的就是“脸难看”、“话难听”、“门难进”、“事难办”的“四难”现象普遍④。与群众打交道时缺乏创新和耐心，对群众的愿望和要求缺乏真心，处理群众纠纷、警民矛盾时太狠心，以至于警民关系日益冷漠和疏远，群众参与、配合警务工作的积极性也日益下降。

（三）公关难度加大

其一，在社会多元化的今天，我国民众的安全需求以及对警察的期望逐渐多样化，传统的警务理念及公关理念已经不能满足时代的发展；其二，社区中现有的物业、小区业主之间的管理与服务关系结构已经建立起来，并且难以打破，警察很难在短期内同社区居民建立起成熟的公共关系模式。

（四）社区警务的机制掣肘

在警力配置方面，一线警力严重不足，盲目强调“一区N警”，使得社区民警长期面临超负荷工作压力，社区警务工作难以深入开展；在组织建设方面，对社区警务工作的定位不当，经费投入不足，使得社区警务室规模较小、级别较低，通常需要依附于派出所，束缚了社区警务作用的发挥。

四、SWOT视角下社区警务中警察公共关系建设途径

基于SWOT分析的视角，我们可以直截了当地认清当前社区警务中警察公共关系发展的影响因素，在明确自身的优势劣势、外在威胁和机会后，我们就可以对这些信息进行SWOT运算，从而制定出有针对性的、全面的社区警务中警察公共关系建设的途径。

S-O策略（优势—机会）： 1.树立全员公关意识和服务意识；2.转变执法理念和公关理念；3.充分利用“互联网+”模式多渠道沟通，确保民意畅通；4.提高执法、服务本领。

W-O策略（劣势—机会）：1.推进社区警务战略改革；2.创新警察公关策略；3.广纳民意，民主决策；4.加大警察形象宣传，重塑警察权威。

S-T策略（优势—威胁）：1.最大化利用警察资源和社会资源，满足群众诉求；2.注重“小案管控”，提升公众安全感；3.加强警营文化建设，增强警察素质，提升队伍“软实力”；4.加强警察部门、警种协调配合。

W-T策略（劣势—威胁）：1.克服“媒体恐惧症”，充分发挥媒体正面作用，建立良好警媒关系；2.“警政结合”，建立社区警务联动机制；3.培养社会治安力量，建立伙伴关系；4.增强相关规章制度建设，使警察公关步入常态化、制度化、法制化轨道。

（一） 新关系，需要新理念和新能力

其一，树立民意导向警务的公关理念。“以人为本”、“民意导向”是警务工作的价值取向，警察公共关系强调警察所有决策和行动均要建立在与公众的双向沟通和良性互动基础之上，与群众保持密切联系。其二，树立全警公关意识。“警务活动就是警察公共关系建设”，每一个民警都是警察公共关系的“建设者”和“发言人”。其三，提高警察执法、服务本领。“打铁还需自身硬”，公安机关只有不断增强自身执法能力和服务群众的能力，得到人民的信任。

（二） 大沟通，也要“互联网+”

信息化大时代需要社区警务室“各显神通”，充分发挥民警创造力，创新社区公关策略，以“互联网+”沟通模式为基础，建立警民“大沟通”体系。

“互联网+”是指知识社会创新推动下的互联网与传统行业融合发展的新业态、新形态。警察公共关系同样要求“互联网+”，但与经济领域的定义不同，警察公共关系中的“互联网+”模式则是指警察充分利用互联网的优势，并且结合新闻报纸、电视电话、民意调查问卷、走访等传统警民沟通媒介和形式，形成以互联网为依托的多渠道、及时高效的警民“大沟通”。

（三）社区警务新发展，公安改革的“红利”

在全面深化公安改革的背景下，社区警务想要实现新的发展，必须抓住时机进行改革。第一，为社区警务“正名”。“正名”即“定位”，把社区警务定位为公安机关深入群众，发动群众，依靠群众，实现社会治安“警民共治”的重要战略，明确社区警务的职责范围，而不是简单的把警区改成社区，管段改为社区民警。第二，为社区警务“赋权”。“赋权”即赋予社区警务室使用相应警察资源的权限。社区警务室是警察执法、服务民众的第一线，小则管辖人口几千人，大则几万人，因此，若社区警务室没有足够的行政、刑事司法权限将极大降低社区警察的服务质量，比如把“小案侦查权”、户籍管理权等下放，以方便群众。

（四）社区警务社会化，警民共治“大和谐”

社区警务社会化不仅符合世界警务发展趋势，不仅可以解决当前警力不足的窘境，还能够调动全社会的力量预防和减少犯罪，积极构建社会化的社区安全防范网络，满足市场经济下民众日益多样化的警务需求。形成以社区民警行政管理为主导的社区自我治理、社区民警防范与公民私人防范相结合的内部协调一致、运转高效的社区治安防控系统 。

社区警务社会化在有着良好的警察公关关系和形象的基础上充分地利用警务资源和社会资源，完成了维护社会治安的任务，同时，对于提升警察威望以及建立和谐警民关系具有积极的反作用（双向互动）。

（五）“软实力”，警察公关的“催化剂”

中国人有着自己独特而悠久的价值体系和精神理念，如“孝悌忠信、礼义廉耻、仁者爱人、与人为善”的为人处世之道；“正以处心，廉以律己，忠以事君，恭以事长，信以接物，宽以待下，敬以处事”的“居官七要”等，至今仍然深深影响着国人的生活。良好的社区警察文化和“官民鱼水”文化可以“催化”社区警务工作的开展。

社区警务要以基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化的“四化”建设为契机，大力推进警察队伍建设和警察文化建设，尤其是基层社区民警，提高社区民警的群众工作能力、公关能力以及为民服务的本领。通过开展“少年警令营”、拍摄警察主题宣传片、微电影等活动树立警察良好形象，增强社区警务室的文化影响力，以更好地在社区中建设警察公共关系。

注释：

孙娟.警察公共关系理论与形象战略.北京：中国人民公安大学出版社.2000.

王大伟.龙的盾牌———中国警察在英国.北京：农村读物出版社.1999.23.

http：//baike.baidu.com/link？url=ad3aAxy0vYwKJkAcdqqGlxm72ycxxUEli-ApKrGF qtrq2MzX4BvU-enUuOaweyhqvHn2wzx814NKizhIkAiVR_#6[B].

程青山.浅谈社区警务中的警察公共关系.上海公安高等专科学校学报.2008（2）.33.

何显兵.论警务多样化.福建公安高等专科学报.2004（6）.26.