浅析建设单位因招标清单缺陷引发不平衡报价的应对策略

王浩 王妙灵

摘 要：清单实施13年以来，经过不断修改与完善，已经形成了清单计价体系。方便评标，简单易懂等优点使越来越多的建设工程开始使用清单计价。针对清单计价，建设单位的成本控制并没有达到预期的简单，由于地质勘查、图纸设计、招标文件编制等方面做的不够仔细，导致投标单位的不平衡报价使索赔增加，加大了成本管理难度。其中清单缺陷是投标单位的不平衡报价的主要因素之一。

关键词：清单缺陷；不平衡报价；建设单位

中图分类号： TU72 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）12-62-2

1 清单计价现状

使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价，非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。随着清单的逐渐普及以及清单计价的优越性，越来越多的项目使用清单计价。招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应有招标人负责。投标单位没有核实清单准确性和完整性的义务，也不能修改清单的相关内容，使建设单位在评标时难度降低，横向比较和纵向比较变得简单轻松。同时也增加了建设单位对建设项目的责任，使责权利更加平衡。

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013的颁布将责任划分更加明确，加强了可行性，使责权利更加对等，因此使施工单位的竞争更加激烈。施工单位以建设项目为生存主体，在竞争日益激烈的今天，为了获得更多的项目，使不平衡报价成为备受青睐的方法。

2 不平衡报价

不平衡报价是投标人利用投标报价的技巧和策略，在保持总造价不变的前提下，利用清单项目发生的顺序、招标人编制清单时产生的疏忽、设计文件深度不够产生变更等因素，在一定范围内主动调整投标报价中某些子目的报价。达到不影响总造价和中标的前提下通过后期变更、索赔或时间价值获取更好的经济效益。

不平衡报价的方法和策略有很多，其中最为常见的是因建设单位的招标清单的缺陷造成的漏洞。在招标答疑会上，投标单位往往只会针对自己不利的条款进行提问，获取更加有利于自己的条件，因此使各种争议层出不穷。导致甲乙双方合作不愉快，加深了项目管理难度。因此引发市场监管难度增大，建设单位成本控制失利。

3 清单缺陷的问题

清单缺陷导致不平衡报价的地方很多，笔者认为以下几个方面是主要原因，其一施工图设计深度不够；其二，清单编制人工程量计算错误；其三项目特征描述不符合实际或者缺乏可行性。

针对图纸设计深度不够，会引起后期的深化设计与变更，投标人往往会在勘察现场的过程中发现将来可能造成的变更的土石方或者基础等，如土石方的比例与招标单位的提供的观点不一致，地基承载力不达标造成基础的二次设计等。投标单位因此会提高后期可能增加的工程量，降低后期可能会减少或取消的子目的综合单价。

目前处于清单和定额计价并行的市场上，很多招标人对清单的计算规则了解不够深入。清单工程量的编制原则是按理论上工作量的最小值计算。定额工程量的编制是按实际施工的工程量计算。对于部分分部分项工程，理论值和实际值差额较小，例如门窗工程、混凝土工程等。有些分部分项工程差值较大，例如土石方工程，清单不考虑工作面宽度、放坡系数、挡板宽度等因素，定额全部需要考虑。招标文件编制人员由于没有分清楚或者出于习惯，使招标清单中的工程量和理论值差值较大，给投标人有机可乘。

清单要求招标文件项目编码、项目名称、计量单位、项目特征、工程量五要素缺一不可。项目特征是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征，发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述，应被认为是准确的和全面的，并且与实际施工要求相符合。投标人报价时根据招标人提供清单项目特征来报价。施工过程中图纸与清单中项目特征不符时，根据清单计价规范的规定，投标人应依据清单报价。结算时应按实际施工的项目特征，按有关规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价并调整合同价款。准确描述项目特征看似简单的工作，但在招标清单中占的错误比重却相当大。对于清单项目特征与图纸中不一致处的情况，投标人会对此报低价格，甚至是零利润报价，以此拉低总投标报价，增加竞争优势。施工时再由项目特征不符为借口提出变更签证，增加合同价格。

4 不平衡报价的产生原因及应对策略

在我国的建设工程中施工单位一直处于合同的劣势地位，利润较低。施工单位为控制成本，保证利润率，一般成立项目经理部，在收取一定的管理费后，将项目全权交给项目部自负盈亏。目前社会各行业中，施工单位的利润不及所有行业平均利润的四分之一。2003年之前市场上只有定额计价，由于定额计价是根据施工工程量来计价，不同施工组织设计方案会影响工程量，对比困难。清单计价便于对比分析。但由于行业整体利润过低，导致投标人在不提高投标报价的基础上为提高实际利润而大范围的使用不平衡报价。

针对招标过程中出现的不平衡报价，招标单位需要对症下药，不同情况有针对性的处理。由于清单缺陷造成的不平衡报价的主要原因还是在招标单位。其中主要原因有以下几点：①勘查工作不仔细；②设计管理深度不够；③招标编制人员水平不够；④评标委员会评标不仔细。

其中，图纸设计深度不够造成的清单缺陷需要建设单位提供图纸以前加强对项目的前期管理。对于常见的问题如果仔细研究，是比较容易发现的。建设单位应该多留意此类的问题。所以要求建设单位加深项目前期的现场勘查，尽可能的获得详尽的资料提供给设计院。深化设计要求，加强设计要求的可执行性，并加强与设计院的沟通。在招标前自行组织邀请现场经验丰富的施工人员协同各方会审图纸，及时及早发现并改正错误，降低变更发生的可能性。

通过加强培训提高清单编制人的水平，使清单编制水平提高，降低因为计算错误。及时与清单编制委员会取得联系，对于有疑问的规定获得书面答复。避免由于不解或误解清单规则造成的工程量错和项目特征的不准确。引入具有多年投标经验的人员，可以委托有丰富经验的咨询公司，也可以招聘来自投标单位的工程师，完善技术人员层次，落实自查、审查过程，通过多级审查减少错误。

做好市场价格调查和自有工程数据统计，完善价格数据库，了解类似工程相同分部分项综合单价，编制投标控制价时做到每一条分部分项工程都有合适的综合单价。另外评标组专家根据时间长短需要咨询费，因此评标过程一般都特别快，导致评标不够仔细。应增加评标委员会评标时间，认真核对总投标价格的同时与数据库中相同项目结算时的综合单价进行核对。加强同类分部分项工程的同期价格的横向比较，和不同时期价格的纵向比较。提高分部分项综合单价的比重，降低总造价分值比重。

加强投标单位的资质审核，了解投标单位的经营状况以及诉讼索赔率。企业需要盈利才能维持正常，目前施工企业利润普遍较低，行业竞争压力大。为获取工程而按照招标单位的招标控制价压低其投标报价。为获得利润而想方设法得到合同价以外的收入。因此施工单位为生存而被迫使用不平衡报价手法，增加自身的收入。使招标单位的成本控制难度增加。因此，在设置招标控制价时应预留相对富裕的利润空间，使合理的报价。降低不平衡报价的必要性。

5 结论

清单缺陷是引起投标单位不平衡报价的主要因素之一，但本质因素是投标单位是在压低报价的同时获取更多的利润。招标单位做好成本控制的前提之一是有尽可能完美的清单提供给投标单位。降低不平衡报价的使用不是通过严格的审查，而是需要通过提高自身水平，并给投标单位合理利润。

参 考 文 献

[1] GB50500-2013.建设工程工程量清单计价规范[S].

[2] 李相周.基于事例推理的清单不平衡报价调整研究[D].湖南.长沙理工大学，2012.03.

[3] 王泽华.对工程项目招投标中不平衡报价的分析及控制[D].天津.天津大学，2010.05.