浅析基层供电单位安全生产风险管理体系的建立和应用

【摘 要】本文引言部分介绍了对中国南方电网公司安全生产风险管理体系的一些认识和体会，将安全生产风险管理体系与“一切事故都可以预防”的安全理念结合起来。然后简要介绍了基层供电局安全生产风险管理体系建设及体系运作的一些情况，提出了几层供电局体系建设和运作中的共性问题，并对问题进行分析后提出解决方案。最后得出体系建设工作需要系统开展的结论。

【关键词】风险管理 体系建设 运作 策划 培训

本文全面剖析了中国南方电网公司基层供电单位体安全生产风险管理体系（下文简称体系）建设和应用情况，结合实际工作经验分析、总结出基层单位体系建设中存在的共性及实际问题，最后提出解决这些问题的思路和方法。

1体系概述

安全生产风险管理体系，是一个以风险管理为核心的综合管理体系，为电力企业安全生产提出管理内容和管理要求，为企业提供一个安全生产管理的框架，解决安全生产“管什么、怎么管、做什么、怎么做”的问题。体系由9个管理单元、49个管理要素、157个管理节点和561条管理子标准组成。9个单元指出了安全生产需要管理的范围，49个要素指出了需要具体管理的工作内容，管理节点指出了要素的管理关键点、流程节点，子标准是各流程节点的工作要求。

2基层供电单位体系建立、应用存在的共性问题及分析

安全生产风险管理体系建设是一项系统性、关联性很强的系统工程，从体系建设初期的体系基本培训到最终的体系审核改进就是一条完整的“食物链”。从近几年体系建设的情况看，主要存在以下问题：

（1）策划上的问题。体系策划主要体现在体系骨干确立、培训策划、体系文件编写等上。一是体系骨干人员的确定不合理。二是体系培训策划上，对管理层的强制培训考核不严，很多中层管理人员因工作繁忙或以有其它工作为由缺席了系统的体系培训，而随便安排个干活的人员参加培训，这对后期的体系建设工作有着致命的影响。三是体系文件编写质量普遍不高，体系文件编写存在“复制”、“粘贴”的照搬照抄兄弟单位的情况，也没有严格遵循“做我所写、写我所做”的原则，从而脱离了本单位工作实际，最终导致很多文件无法执行。

（2）员工思想意识上的问题。一方面由于受传统安全理念和企业安全文化氛围不浓的影响，导致员工安全意识淡薄和行为意识较差，从而制约了体系工作推进。另一方面是受体系建设初期工作方法、思维模式的影响，认为体系工作就是些做记录、补资料等的工作。再者，认为体系建设工作是一些额外的工作，因此不愿意参与。以上的一些错误认识都将制约体系工作的推进。

（3）体系工作没有得以分工、固化。体系责任的分工上，从很多单位的情况看，体系建设仅仅是某几个人的事，最先分配给谁就是谁的，其他人则不问不管；还有的单位在分工上张冠李戴，该分派给方式专业的却分派给调度专业。

（4）体系建设工作与日常工作分离。在很多部门、单位，系建设被当作额外、临时的工作，而未分解、落实到个人。

3对基层供电单位体系建设与应用的思考

针对上述体系建设应用存在的问题，提出如下解决方案供参考。

（1）体系建设起步阶段，培训策划是关键。策划质量直接影响到体系能否顺利推行。做好策划工作可以避免“走弯路”现象的出现。而策划工作绝非一般性的工作，它需要我们应用系统性思维去策划体系建设各个环节的工作，需要充分考虑到各种可能不利于体系推进的情况及其应对措施。比如人员借调、岗位变动、出差等问题也要同时兼顾到。

此外最初的培训重点应放在管理层上，而不是本末倒置放在一线员工和一般管理层上。应该先集中对中、高级管理层进行全面、系统的培训，在让管理层彻底弄明白体系是什么的前提下再由中、高级管理层结合以往经验来开展体系宣贯，来灌输体系的思想和方法。一方面，中、高层管理人员有着丰富的管理、工作经验，更容易接受体系的思想和方法；另一方面，中、高级管理层是安全生产管理的决策者，有更强的感召力，所以更能带动体系建设工作的开展。

（2）要全面策划好体系建设工作，主要包括培训策划和体系推进策划。而要做好培训工作，培训的效果又是重中之重，因为只有培训到位才能解决如何做的问题。

（3）体系建设要紧密结合日常工作，并明确职责分工。体系建设工作实际就是我们的日常工作，因此每个部门、单位在分工时一定要注意结合岗位实际，合理分工，固化分工，切忌张冠李戴或将体系工作临时交办，更有甚者，同一业务出现两套管理制度的情况，一套是体系方面应付性的制度，另一套就是自己的业务制度，这便是我们常说的“两张皮”。此外一旦分工完毕，就要严格按照分工执行，并注重督促落实。而且，每个员工的岗位职责、安全职责和体系分工应该一致。

（4）要积极吸取体系建设试点单位取得并固化下来的经验。公司编制的有关体系建设方面的指导意见，是根据试点单位的成功经验编制而成的，是体系建设最为重要的教科书，各级人员要认真学习和领会。只有充分领会了体系的思想，才能顺利推进体系建设。

（5）要认真抓好体系建设各个环节的工作。从总体策划到体系培训，再到危害辨识与风险评估，最后到体系文件的编写、执行和体系审核、体系改进，都是一个闭环的工作“回路”，只要某一环节出了问题都将影响下一环节的工作，同时需要我们全程参与该过程。因此，在体系建设工作中不能随意变动体系建设骨干人员。

（6）体系建设不能操之过急。体系建设是一个循序渐进的过程，需要我们不断探索并按照PDCA的模式，持续改进，不断提升我们的安全生产管理水平。

4结语

安全生产风险管理体系建设是一项系统性工程。它的推进需要遵循“高层管理人员重视、中层管理人员策划推进、一般员工具体执行”的模式，而不应该本末倒置，否则将事倍功半；同时需要管理层系统的策划作为保障。

参考文献：

[1]《安全生产风险管理体系建设与实施指导文件汇编》.中国南方电网有限责任公司安全监察部编.北京：中国电力出版社出版，2010.

[2]《中国南方电网有限责任公司安全生产风险管理体系（2012年版）》.中国标准出版社出版，2012.

作者简介：佘有明（1984—），男，云南怒江人，助理工程师，云南电网公司怒江供电局，主要研究电气工程及其自动化。