深化林业改革服务生态优先发展大局

夏春胜

“十二五”期间，在江苏省委、省政府的坚强领导下，全省林业系统认真学习贯彻中央关于生态文明建设的决策部署，特别是习近平总书记视察江苏重要讲话精神，全面深化林业改革，统筹做好林业生态建设、修复和保护各项工作，取得明显成效。“十三五”期间，我们将牢牢抓住发展机遇，科学应对各种挑战，促进林业建设为全省经济社会发展提供更好的生态支撑。

林业发展面临新形势新任务新挑战

党和国家的空前重视，为林业发展创造了新机遇。2016年1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班仪式上，习近平总书记强调，要着力推进人与自然和谐共生，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。1月26日，在中央财经领导小组第十二次会议听取国家林业局汇报后，习近平总书记又强调森林关系国家生态安全，要着力推进国土绿化，坚持全民义务植树活动，加强重点林业工程建设，实施新一轮退耕还林；要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举；着力开展森林城市建设，使城市适宜绿化的地方都绿起来；要搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林；要搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间；要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产；要整合设立国家公园，更好地保护珍稀濒危动物。2015年以来，中央层面先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《编制自然资源资产负债表试点方案》，森林覆盖率与蓄积量、湿地面积等被确定为国家经济社会发展约束性指标，明确构建自然资源有偿使用、生态补偿、生态环境损害责任追究等制度，森林资源被纳入自然资源负债表进行核算。党和国家关于生态文明建设领域改革的顶层设计和加快林业改革发展的重大部署，既为林业工作提供了基本遵循，也为林业改革发展带来了重大机遇。

新发展理念的确立，为林业发展增加了新内涵。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，中央和江苏省委“十三五”规划建议围绕新发展理念引领发展，为林业工作指明了方向，增加了内涵。就“创新”发展而言，随着社会对林业需求的日趋多样和林业多种功能空前凸显，通过不断创新，促进林业在生物产业、森林观光、保健食品、生态疗养等新领域加快发展。就“协调”发展而言，森林和湿地两大生态系统是经济社会发展的重要生态支撑，正确处理好保护与利用的关系，是促进区域生态与经济协调发展的关键。就“绿色”发展而言，林业为社会提供丰富、可循环的林产品和固碳释氧、涵养水源等生态服务，担当着夯实生态根基、创造绿色财富、积累生态资本的绿色发展使命。就“开放”发展而言，构建生态命运共同体已经逐步成为国际共识，做好增加森林碳汇、保护濒危物种等国际关注的林业相关工作，能为我国更加主动地参与全球治理提供外交新筹码，增加外交话语权。就“共享”发展而言，良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，人民群众迫切盼望天蓝、地绿、水净，加快林业发展，保护和改善生态环境，是践行“共享”理念最有效、最实际的行动。

省委省政府建设新江苏的目标定位，为林业发展赋予了新任务。2015年10月，江苏省委、省政府出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，明确坚持“率先建成生态省，率先建成全国生态文明示范省”的目标不动摇，对林木覆盖率、自然湿地保护率、村庄绿化等提出约束性指标，对国有林场改革、集体林权制度改革、健全生态补偿制度等提出明确要求。在省委十二届十一次全会上，省委书记罗志军强调，要始终把生态文明作为“两个率先”的重要标杆，将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，贯彻到各级各类规划和各项工作中；要严格落实生态红线保护规划，完善监管细则和生态补偿办法，开展领导干部资源环境责任审计。在刚刚结束的江苏两会上，省委书记罗志军、省长石泰峰都强调林业生态建设的重要性，并明确提出推进国有林场改革、深入开展绿色江苏建设等工作要求。从农业方面看，省委、省政府已做出加快推进农业发展方式转变的决策部署。对此，林业大有可为，通过高标准农田防护林建设，发展林农复合经营和经济林果及其产品精深加工等，推进农业绿色基础设施建设、耕地休养和农业结构调整，从而增加森林资源，提高土地效益，促进农民增收。

江苏林业建设的困难和问题，为林业改革发展带来新挑战。江苏是平原为主、人口稠密的经济大省和农业大省，在经历了“十一五”森林资源大幅增长后，可造林土地资源锐减，大面积杨树林进入轮伐期，林业比较效益降低，这些因素综合叠加，造成以杨树为主的森林面积出现快速下降，特别是淮北杨树主产区乔木林面积下降趋势加剧，林木覆盖率保持并增长的压力进一步加大。杨树人工林更新改造已经成为江苏无法回避的重大问题。随着经济的快速发展和国家对土地利用宏观调控的加强，林地、湿地保护与利用的矛盾日益加剧，特别是盲目开垦致使湿地面积缩减、外来污染物汇集导致湿地污染等问题突出。林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势越来越复杂严峻，除治成本越来越高。全省基层林业服务体系越来越不适应林业建设保护任务。国有林场体制不顺、机制不活、保障不足等问题亟待解决。这些问题有待于我们通过改革创新，打破瓶颈，突破困境，从而实现更好、更快的发展。

“十三五”林业发展目标任务和重点工作

“十三五”时期，林业发展的总体思路是：贯彻中央和省委、省政府的决策部署，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以绿色江苏建设为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以生态优化、民生改善为要务，以科技创新为动力，深入挖掘造林潜力，着力抓好抚育更新，加强森林湿地管理，加快林业产业发展，大力弘扬生态文化，为建设“强富美高”新江苏夯实生态基础。

主要目标是：到2020年全省净增造林面积120万亩，林木覆盖率提高到24%以上，完成森林抚育改造518万亩，重点公益林保有量达585万亩，林业有害生物成灾率控制在2%以下，森林火灾受害率控制在0.3‰以下，自然湿地保护率提高到50%，林业年产值达到4300亿元。

总体布局是：构建并完善“一区、二带、三网、四片、五域、多点”的空间布局。一区：以淮北为主阵地的杨树人工林更新改造建设区。二带：沿海生态防护带、沿江景观防护带建设。三网：水系林网、道路林网、农田林网建设。四片：以环太湖、宁镇扬、徐州、连云港四个集中连片丘陵岗地为主的生态公益林建设和生物多样性保护。五域：以太湖流域湿地、长江沿江湿地、淮河流域湿地、里下河湿地、滨海湿地五个湿地分布区域为主的湿地保护与修复建设。多点：各类自然保护区、森林公园、湿地公园、湿地保护小区、国有林场、绿色村镇等呈点状分布的生态建设。

围绕上述布局，着重在以下几个方面狠下功夫：

全面深化改革，激发林业发展活力。江苏省《关于推进国有林场改革的实施意见》已报国家审批。我们将认真贯彻中央6号文件和国家批复的省政府实施意见，全面推进国有林场改革，精心组织各地编制实施方案，坚持公益取向原则，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国土生态安全和提供生态公益服务，合理界定国有林场属性，妥善安置林场职工，努力使广大职工享受林场改革红利。贯彻国家林业局《关于加强乡镇林业工作站建设的意见》，加强林业工作站建设，努力使林业工作站机构建设与林业任务相协调。深化集体林权制度改革，放活经营权、落实处置权、保障收益权，形成集体林业良性发展机制。

持续推进生态建设，扩大林业资源总量。贯彻习近平总书记关于修复保护长江生态环境的重要指示精神，积极推进长江防护林建设，加强沿江湿地保护修复，切实承担沿江省份应尽职责。坚持把造林绿化作为生态文明建设的重要举措，组织实施生态屏障建设、湿地保护修复等重点生态工程，加强沿海防护林体系建设，加快黄河故道地区风沙化土地造林绿化，推进丘陵岗地森林植被恢复，提高绿色通道建设水平。开展退化湿地生态修复，加强自然湿地保护，强化湿地生态监测网络体系建设，提升自然湿地保护率。

强化资源经营管理，提高森林资源质量。在确保林木覆盖率不滑坡的前提下，有序推进平原绿化树种结构调整和杨树更新改造。优先更新低产低效以及成过熟杨树林、通道两侧杨树林以及城市与居民区周边雌性杨树林。千方百计提高杨树林培育经营水平，提高亩均杨树收益。推进森林抚育，加强健康森林培育，全面提高森林质量。加强林地保护，实行林地保护利用规划“一张图”建设管理，年均使用林地限额控制在738公顷以内。建设公益林效能监测网络，加强公益林建设管理，省级以上公益林面积保持稳中略升。

加强灾害防控和应急处置，维护生态资源安全。强化森林火灾防控、处置、保障三大体系建设，全面增强森林火灾预防和扑救能力，确保全省无重特大森林火灾发生，最大限度地减少森林火灾损失。创新林业有害生物防治体制机制，大力推进无公害防治，加强外来有害生物的防范和主要林业有害生物的综合治理，进一步完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾等三大体系。大幅压缩松材线虫病发生范围，全力遏制美国白蛾疫情扩散趋势。

促进林业产业升级，增加林业经济效益。加大资源节约型、绿色环保型的林产品开发力度和产业门类拓展，培育林业产业发展新动能，大力提高林产品附加值。扶持壮大龙头企业，发展林业产业集群区，提升辐射带动能力。调优人造板产品结构，推动木质家具定制生产，促进竹木加工产业转型升级。发展绿化苗木、木本粮油和木本花卉等特色种苗产业，加强苗木交易市场建设，形成种苗生产、流通和售后服务产业链。充分利用土地资源和林阴空间，大力发展林下经济。加强森林、湿地公园旅游服务基础设施建设，推动形成森林和湿地生态旅游网络。

加强协调保障，增强组织推进能力。努力把林业发展目标落到地方经济社会发展大局中，促请各级地方政府切实重视和加强林业工作，特别是将林业生态建设和保护作为重要内容，纳入各级地方经济社会发展规划和干部业绩与科学发展能力考核指标体系。坚持将林木覆盖率纳入生态文明建设和农业现代化工程等考核指标体系，将自然湿地保护率纳入省生态文明建设考核指标体系。同时，围绕村庄绿化、沿海造林、湿地修复等工作，加大监测和考核力度。

我们将认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，抢抓机遇、乘势而上，开拓创新、真抓实干，努力开创绿色江苏现代林业发展新局面，为迈上新台阶、建设新江苏做出应有的贡献。

（作者系江苏省农业委员会副主任、江苏省林业局局长）

责任编辑：高 莉