六安市农业现代化发展研究

孙邦国

[提要] 在四化同步发展的进程中，相对于快速发展的工业化、城镇化和信息化，农业现代化成了一个短板。安徽省六安市是传统的农业大市，是欠发达地区，受多种因素制约，农业现代化进展相对滞后。要如期同步实现现代化，必须下大力气、动真格，多管齐下，真抓实干，扎实推进六安农业现代化建设。

关键词：六安;四化同步;农业现代化

项目名称：全省党校系统重点课题

中图分类号：F32 文献标识码：A

原标题：工业化、城镇化背景下加快推进六安农业现代化研究

收录日期：2015年12月11日

党的十八大报告提出“四化同步”发展战略，即“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。六安撤地设市以后，市委、市政府坚持“以适度超前的城镇化，带动相对滞后的工业化，促进农业产业化，加快全市信息化”发展战略，六安的城镇化和工业化取得了长足进展，信息化与工业化深度融合发展，农业农村信息化水平明显提升。截至2014年底，城镇化率和工业化率分别达到41.44%和40.2%。相对于快速发展的工业化、城镇化和信息化，六安的农业现代化发展滞后，迫切需要提高农业现代化水平。

一、六安农业现代化取得的成就

六安市地域广阔，环境优美，物产丰富，盛产多种名特优稀农副产品，粮、油、麻、栗、茶、茧、肉、禽、水产等农副产品产量居安徽省前列，是国家重点商品粮生产基地。近年来，六安市以农村综合改革为动力，坚持以工业的理念抓农业，稳定发展粮食生产，大力推进农业产业化经营，积极打造优质农产品基地和现代农业园区，加快建设农业产业集群，农业农村经济保持了良好的发展态势。

（一）农产品加工水平稳步提升。六安市委、市政府提出并实施千亿元农产品加工“168”工程，即“着力打造粮食油脂、畜禽水产、酒茶果蔬、羽茧棉麻、竹木草柳和农产品物流服务等6大产业集群，在各县区建设8个产值超50亿元的农业产业化示范区或现代农业示范区，力争到2015年全市农产品加工产值达到1，000亿元”。目前，农产品加工园区和产业集群建设取得重大进展，已经规划建设了12个初具规模、特色各异的现代农业生产加工园区。

（二）农业标准化建设步伐加快。为了提高农产品的质量，提升市场竞争力，六安市制定了《六安瓜片产品质量标准》、《六安瓜片茶叶产地环境条件》、《皖西白鹅品种标准》等地方标准、企业标准和各项生产技术规程，畜禽、蔬菜的生产加工全面建立质量可追溯制度。品牌农业成效显著，共有102家企业、298个农产品进行“三品”认证，经环境监测合格的绿色食品粮食基地150万亩，水产养殖基地60万亩，无公害蔬菜、绿色食品蔬菜基地60万亩。由于不断加大农业标准化生产政策扶持力度，已经建成蔬菜、茶叶、水果国家级标准园13个、省级标准园18个、部省级畜禽规模标准化养殖场45个，部省级水产标准化示范场29个。

（三）农民组织化程度持续提高。农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。已经组建了粮油、生猪、家禽、茶叶、油茶、茧丝绸、毛竹、大麻、渔业、蔬菜、中药材、园艺、水果等多个市级农业特色产业协会和县区分会，吸纳龙头企业、农民合作社、农产品经营户共2，500多名会员。目前，全市有农民合作社6，281家，其中全国示范社30家。

（四）农业服务体系不断完善。发达国家和地区的农业社会化服务体系非常健全，因为它能顺应市场经济的要求，克服农业经营主体规模较小的弊端，获得大规模的生产效益。六安市不断加强农业服务体系建设，农技推广服务体系共设立400多个机构，有千名农技人员包保服务生产大户、农民专业合作组织和涉农企业。推行良种良法配套，农机农艺结合，粮食生产15个主推品种，覆盖率达70%以上。选派800名科技特派员，创建了90家专家大院，建立科技特派员创业链工作站24个。

二、六安市实现农业现代化的因素

（一）农业基础设施薄弱。薄弱和落后的农业基础设施无法支撑现代农业发展。六安属于欠发达地区，由于资金投入不足等原因，造成目前的基础设施相对落后，农业的抗风险能力薄弱，遇到旱涝等特殊年份，必然受损。六安的高标准农田比重偏低，旱涝保收面积占耕地总面积的28.61%。农村病险库塘较多，通讯、仓储、运输等基础条件仍然较差。特别是交通条件落后，阻碍了生产要素和农产品的快速流通，严重制约了农业现代化的发展。由于资金不足，设施农业进展缓慢，规模也偏小。

（二）农村生态环境恶劣。六安的农村环境没有受到重要的工业污染，突出的问题是农业生产中大量使用农药、化肥造成的面源污染。化学肥料的大量投入，使有机肥的施用比例由20世纪70年代前的85%左右下降到现在的不足30%，有近1/3的农田长年不施或较少施用有机肥，农作物产量的提高对化学肥料的依赖程度越来越大。大量使用化肥对农田生态系统造成了损害，有机质、全氮、速效钾都不同程度下降，同时土地板结现象越来越严重。农膜对生态环境的污染也日益突出，六安的农膜平均残留量和平均残留率均高于全省平均水平。不合理的耕作制度也加剧了农业环境质量的恶化。例如，大力发展畜禽养殖业是加快农业发展的重要内容，但是污染问题比较突出。长期以来，由于污染治理投入不足，多数规模化畜禽养殖场存在雨污未分流问题，污水收集系统和废弃物处理设施（包括沼气生产、有机肥生产等）不完善，导致有沼气生产的无沼液、沼渣贮存场所，沼液沼渣综合利用不完全甚至未综合利用，没有末端治理措施。农村生活垃圾、生活污水均缺少处理设施，无害化处理率低，造成环境污染，并有逐年加重的趋势。

（三）农业劳动力素质较低，科技人才缺乏。农业劳动力素质低是制约农业现代化的最重要因素之一，由于农业科技进步的速度加快，新的农业技术不断推陈出新，这对农民的综合素质提出了更高的要求。总体来看，六安的农民文化素质较低，20～40岁左右的农民中有部分只有初中文化水平，50岁以上的农民中部分只有小学文化水平，甚至还有少数文盲和半文盲。加之职业教育和技能培训长期滞后和费用较高，农民的技能素质得不到快速提高。由于快速发展的工业化和城镇化，大量高素质的农民工都进城镇了，“抽水机式”的农村人才输出机制使得农村人才流失严重，“村庄空心化、农业副业化、农民老龄化”，“386199部队”加上残疾人构成了农业生产的主力，农业劳动力的年龄和素质结构问题日益凸显，发展现代农业的人力资本不足问题逐步显现。目前，六安市各类科技人员2.5万人左右，只占总人口的0.35%，特别是农业科技人员占全部科技人员的比例不足20%，这与农业大市是不匹配的，而且大部分分布在乡镇农技站及其以上单位，常年工作在生产第一线的农业科技人员很少。农业科技人员缺乏的直接后果就是使农户不能有效利用自然资源，延伸自然资源价值链条，农村丰富的资源优势不能转化为经济优势，造成“靠山吃不上山，靠水喝不上水”、“捧着金饭碗讨饭吃”的尴尬局面。

（四）农业产业化水平低。六安市农业资源丰富，特别是粮食生产方面具有独特的优势。2014年全市实现了粮食播种面积、总产、单产三超历史，粮食总产量连续11年丰收，六安市首获“全国粮食生产先进单位”殊荣，农业产业化水平理应很高。但由于六安大型农业产业化龙头企业少，特别是国家级的龙头企业少，不能发挥龙头带动作用。另外，专业人才和技术缺乏，导致多年来只能对农产品进行简单加工就销售，产业链条短，不能带动农业服务业的发展，品牌效应和规模化水平都很低，产品的附加值和农业企业的效益也低，小生产与大市场的矛盾日益加剧。这是造成农业在GDP中占很高比重的主要原因，不利于产业结构的优化升级，不利于区域经济发展。

三、加快推进六安农业现代化的对策

（一）加大基础设施建设力度。加快淠河防洪治理、史河防洪治理等骨干工程建设，突出加强以农田水利建设为重点的农业基础设施建设，全面实施塘坝扩挖、沟渠疏浚、集体泵站更新改造和基层水利服务体系建设。以粮食主产区为重点，集中投入，连片推进，突出抓好高标准农田建设。大力推进农业综合开发土地治理项目和农田整治项目实施，大规模开展中低产田改造，做到沟、渠、田、林、路、井、电综合配套。加强和改善土地承包经营权流转管理和服务，科学推进农村土地改革，引导土地承包经营权向种田能手、专业大户、家庭农场和农民专业合作社等规模经营主体流转，发展农业适度规模经营，实现土地资源的市场化配置，提高土地利用的科学性，提高农业劳动效率。大力发展农业机械化、信息化和电气化，改善农业设施装备条件，提高农业物质技术装备水平。

（二）着力发展绿色农业。六安市委市政府提出了绿色发展战略，是立足市情、顺应时势的大战略、好战略，是六安未来发展必须遵循的重要理念。就农业来说，就是发展绿色生态农业，可持续农业。当前的主要抓手就是紧密结合《安徽省中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》、《六安市新型城镇化试点实施方案》、六安茶谷建设规划、淠河生态经济带建设规划等重要规划，制定好六安农业发展的“十三五”规划，突出加快转变农业发展方式和绿色主题。具体就是要结合平原、丘岗、山区等不同地貌特征，合理布局农业特色主导产业，着力打造“一镇一业”、“一村一品”，打造农业产业集群。大力发展循环低碳农业，加大农业污染治理力度，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

（三）培养现代化职业农民。教育是培养现代化职业农民的治本之策。针对六安市农民文化素质和职业技能水平都比较低的实际，各级政府必须下大力气加强对职业农民的培养，职业技术院校要按照发展现代农业的需求设置相关专业，经常给青壮年农民“充电”，不断提高他们的专业技能和相关知识。日本的成功做法非常值得借鉴。近年来，日本推出了一项“接班人计划”，政府招募愿意从事农业的大学毕业生，由政府出资到农业院校学习两年，毕业后再跟随家乡种植大户当五年研究生，经考评合格，又愿意终身从事农业，由政府提供各种优惠政策，种植不少于20公顷的土地。日本的这项计划很有吸引力，每年指标很快就能完成。

（四）提升科技创新能力。以产业需求为导向，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。进一步扩大农业科技创新资金规模，加强农业科技自主创新平台建设。加强动植物种质资源的保护。组织开展农产品生产和加工关键技术攻关，重点推广应用主要农作物生产机械化、畜禽水产养殖标准化、农产品质量安全检测、农业面源污染防治、农产品精深加工新技术，以及生物肥料、新型饲料和生物农药等环境友好型生物技术产品。加强农业物联网等农业信息化新技术的运用。深化农业科研机构改革，提高公益性科研机构自主创新经费保障水平。建立种业发展基金，鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地。

（五）大力推进农业产业化。鼓励新型农业经营主体在经济开发园区内投资办厂，发展农产品精深加工业，提升农产品的经济附加值，形成重要的食品工业实体经济组团，迅速实现农业企业向规模农业产业化龙头企业集团的转型升级。积极对外宣传六安的优质农业资源，精心编制农业招商项目，以现有的产业集群为基础，争取引进国家级农业产业化龙头企业入驻，带动相关配套企业入驻，形成完整的产业链条，将会大大提升园区的知名度和六安的影响力。大力发展农业产业化，积极引入生物育种、食品加工、清洁能源、信息装备等农业新业态，创新农超对接、连锁经营、冷链物流、电子商务、快递配送等新型商贸流通方式，拓展农副产品销售渠道。