加强边远艰苦地区部队双语幼儿园建设的几点思考

魏光辉

【摘 要】新疆少数民族双语教育是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，是新疆实现跨越式发展和长治久安的重要基础工作。在边远艰苦地区部队幼儿园开展双语教育是一项崭新的工作，没有成熟的理论和现成的经验可以借鉴，这些年，新疆军区部队双语幼儿园边学习、边探索、边实践、边总结，摸索总结了一些方法路子，但也存在许多问题，面临诸多矛盾困难。对此，我们要用发展的眼光看待前进中的问题，坚持综合施策，不断促进双语幼儿园制度化、规范化、科学化建设。

【关键词】边远艰苦地区部队；学前双语教育；部队双语幼儿园建设

一、边远艰苦地区部队双语幼儿园建设中存在的问题

一是对学前双语教育的重要性认识不够。我区双语幼儿园以及办园单位对学前双语教育的重要性认识不够，对开展学前双语教育能进一步密切军政军民关系，促进民族团结和新疆地区稳定的内涵理解不深入，双语教育工作开展不扎实，落实不到位。

二是双语幼儿园发展不均衡。2010年新疆军区对9所双语幼儿园进行了改扩建，园舍面积均达到建设标准，但其余双语幼儿园未进行改扩建，园舍存在结构不合理、抗震性能差、设施陈旧、无外墙保温、幼儿户外活动场地拥挤等现象比较严重，已属于危房，作为幼儿园教学用房，存在严重的安全隐患，急需资金新建。

三是双语幼儿园资金缺口较大。随着物价及教职工工资的不断上涨，加之十几年幼儿保育费一直没有上调，双语幼儿园在上级拨款和本级自筹资金的情况下，资金缺口仍然较大。

四是双语教育师资缺乏。目前我区共有双语教师40人，现确定的双语幼儿园有双语教师32人，平均每所双语幼儿园不足2名双语教师，双语教育师资严重短缺，尽快配齐双语教师，是目前亟待解决的主要问题。

五是双语教师教学能力较弱。双语幼儿园教师的教学能力及专业水平远远不能适应学前双语教育的发展要求，对如何实施学前双语教育认识模糊，教学内容、施教途径、教材的把握处理等不知所措，教育教学经验匮乏以及任职心理准备不足等，这些导致双语教学质量不高。

六是少数民族幼儿生源不足。我区共有少数民族幼儿661人，双语幼儿园有少数民族幼儿454人，其中军人子女70人、占15.4%，地方子女384人、占84.6%。目前有个别双语幼儿园少数民族幼儿较多，其他双语幼儿园少数民族幼儿相对较少。

七是缺乏适合新疆地方特色及军队特色的双语教材。目前部队双语幼儿园大多采用的仍是汉族班的幼儿教材，这些教材的知识缺乏新疆历史、文化、风土人情、少数民族幼儿实际生活，以及军队知识方面的内容，挫伤了孩子的学习积极性，给教师教学和幼儿学习带来的一定的影响。

二、边远艰苦地区部队双语幼儿园建设中产生问题的原因分析

一是抓学前双语教育相关政策法规学习力度不够。近年来自治区结合本地实际情况相继出台了《自治区关于加强少数民族学前“双语”教育的意见》、《自治区学前“双语”教育五年发展规划》等政策，这些政策的出台完善了少数民族学前双语教育管理体制，规范了双语幼儿园办园行为，促进少数民族幼儿全面发展。由于我们主动抓学前双语教育相关政策法规学习力度不够，对学前双语教育相关政策法规不了解，对抓学前双语教育的内涵不深入，导致部队双语幼儿园发展停滞不前。

二是抓学前双语教育的重视力度不够。近几年抓学前双语教育的重视程度不够，尤其是在管理、检查督导、教师培训、与地方相关部门的协调等方面严抓力度不够，这是导致部队双语幼儿园不能很好发展的主要原因。

三是对双语幼儿园资金投入不够。2010年自治区教育厅、财政厅下发《新疆学前“双语”教育发展保障经费管理暂行办法》新政办发[2010]190号，该保障经费用于双语幼儿园公用经费、幼儿食补经费等。地方政府对学前双语教育资金的投入力度非常大，而部队幼儿园只是在基础建设和教学设备方面给予了一定的投入，以及原总后下拨职工基本工资、保险等经费外，其它方面均没有相关的资金投入，再有因为部队双语幼儿园大部分没有参与地方公办幼儿园的等级评定，地方相关部门并没有认可部队双语幼儿园的身份，因此无法享受相关资金保障政策。

四是对双语幼儿园检查督导力度不够。近年来对部队双语幼儿园在经费管理、物资使用、教育教学、师资队伍建设等方面的检查督导力度不够，没有建立一套行之有效的监督机制与教育督导制度，没能很好地调动起双语幼儿园的办园积极性。

五是双语教师培训不够。根据双语教师的专业需求开展培训不够，没能及时提高双语教师的汉语水平、理论素质、教育教学能力等，致使在岗的双语教师普遍存在学前教育专业能力低、汉语教育教学组织能力低。

六是双语教师无正式编制且工资待遇低。“非正式编制”身份让双语教师心理上少了一份“安全感”，容易对岗位产生相应的“临时”心理，加之工资待遇较低，难以维持正常的生活需求，有能力、有水平、素质较好的双语教师工作几年后，纷纷考取自治区双语教师特岗编制离开部队幼儿园，双语教师大量流失，师资队伍极不稳定。

三、抓好边远艰苦地区部队双语幼儿园建设的对策

1.部队双语幼儿园建设质量事关军民切身利益，应切实加强组织领导

一是提高对双语幼儿园建设的重视程度。要充分认清抓好双语幼儿园建设的重要性、必要性，本着对军民家庭负责、对部队建设负责、对国家未来负责的态度，自觉克服模糊认识，真正把双语幼儿园建设作为一项稳定军政军民团结，推进军民融合深度发展，纳入部队建设全局，摆上重要位置，切实抓紧抓好。

二是加大宣传引导力度。要加强宣传，转变军队、社会和管理者对双语幼儿园建设的认识，积极发挥军内外报刊媒体作用，加大对部队双语幼儿园建设的宣传力度，让幼儿园优惠政策、办园水平和良好信誉深入人心、家喻户晓，切实增强部队双语幼儿园对驻地少数民族群众的吸引力。

三是增加双语幼儿园数量。结合驻地实际，我区在现有14所双语幼儿园的基础上，今后每年再择优确定2至3所双语幼儿园，至2018年使全区部队双语幼儿园总数达到26所，保证各地（州）至少有1所部队双语幼儿园开办。

四是加大经费投入。应当广开思路，多方筹措双语幼儿园建设资金，双语幼儿园建设经费既需要军队投入，也需要地方政府投入。可以建立军区各级共同承担资金筹措制度，设立双语幼儿园建设专项基金，做到专款专用。

2.教师队伍活力影响双语幼儿园建设持续发展，应不断完善管理制度

一是要建立健全双语幼儿园建设的激励机制。要充分运用物质激励和精神激励手段，结合教师实际能力建立科学合理的奖励制度，定期进行考评，将考评成果与个人晋升职称、工资福利相挂钩；要努力满足教师的精神需求，充分尊重大家的主人翁地位，畅通民主渠道，开展经常性的文体娱乐和谈心交心活动，理顺思想情绪，提升教职工参与幼儿园建设的主动性和积极性，有效激发人的内在动力，使人的能力水平得到充分发挥。

二是要建立一套有效的监督评价制度。双语幼儿园建设的健康、顺利发展离不开有效的监督和评价，通过监督可以对双语幼儿园建设的方向、内容、形式以及经费的使用等做出评价和规约，近年来，我们制定了《新疆军区双语幼儿园建设五年规划》和《新疆军区部队双语幼儿园考评细则（试行）》，定期对双语幼儿园进行评估考核，促进双语幼儿园规范化建设。

三是要提高双语教师待遇。要想方设法提高双语教师各项待遇，完善最低工资标准制度，按规定购买社会保险、职称评定等，还要尽可能地改善环境条件，使她们觉得有干头、有奔头，心情舒畅地搞好教学工作。

3.教师队伍能力素质决定双语教育水平，应着力加强专业化建设

一是通过各种渠道培养合格的双语教师。应努力实施双语教师培训基地建设计划，构建以新疆师范院校为龙头，驻地师范学校为主体的部队双语教师培训体系；军区每年定期组织开展双语教师专题培训班；从双语师资的源头抓起，严把入口关，面向社会公开招聘学前双语教师，也可依托驻地高等师范院校，通过“特招”和“特培”相结合的方式；协调自治区教育厅将部队双语教师培训纳入“国培计划”中；依托示范幼儿园，每年采取幼儿园结对子跟班见学、帮扶的方式进行指导、交流、学习。

二是加强双语教学研究，规范双语教学工作。部队双语幼儿园要在《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《3-6岁儿童学习与发展指南》、《新疆军区部队幼儿园建设规范（试行）》、《新疆维吾尔自治区农村“双语”幼儿园（学前班）教育指导纲要》、等文件的指导下，加强对双语班的教学模式、教学内容、学段衔接等进行探索研究，规范双语教学工作。

三是构建具有新疆地方特色及军队特色的双语教材。具有新疆地方特色及军队特色的双语教材，是提高部队双语幼儿园教育的基础保证。可统一为部队双语幼儿园选择适宜的学前双语教材，鼓励各双语幼儿园结合驻地少数民族特色、部队特色及幼儿园实际，编写适合本园的双语教学教材，在教育教学实践中逐步构建具有新疆地方特色及军队特色的双语教材。

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