凝聚全省力量投入脱贫攻坚

紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真落实中央和省委、省政府各项决策部署，齐心协力、奋发有为，凝聚全省力量如期打赢这场脱贫攻坚战，为我省率先全面建成小康社会、实现“三个定位、两个率先”目标作出更大贡献！

当前，打赢脱贫攻坚战的目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。各地各有关部门要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，层层压实责任，级级传导压力，确保责任到位、人员到位、项目到位、措施到位、政策到位、资金到位。要强化督查考核，建立扶贫工作清单，建立健全逐级督查、年度报告、定期通报等制度。要加大奖惩力度，对在脱贫攻坚中表现优秀的干部特别是干出实绩、群众欢迎的驻村干部要重点培养使用；对工作推进缓慢、成效不明显的要全省通报、限期整改，对未完成年度任务的市县镇，要对党政主要领导进行约谈，对不作为甚至弄虚作假的要严肃追责。

○ 认清形势，切实增强打赢脱贫攻坚战的使命感和紧迫感

目前，城乡区域发展不平衡仍是制约我省经济社会发展的主要矛盾。农村相对贫困人口群体规模还比较大，主要分布在欠发达的粤东西北地区，基础设施建设落后，生产生活条件较差，自主发展的基础和能力薄弱，稳定脱贫难度大。特别是与前两轮扶贫“双到”贫困对象主要集中在贫困村内相比，目前的贫困人口超过2/3分散在贫困村之外，致贫原因复杂，贫困程度深，减贫成本更高。相对贫困问题仍然是制约我省率先全面建成小康社会的最突出短板，仍然需要举全社会之力来共同解决。

○ 准确把握打赢脱贫攻坚战的总体要求和目标任务

未来三年，我省打赢脱贫攻坚战的总体要求是，深入贯彻中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，围绕协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持规划到户、责任到人，协调动员各方面力量，扎实推进脱贫攻坚十项工程，着力提高贫困人口收入，完善社会保障，推进基本公共服务均等化，改变贫困地区落后面貌，确保到2018年全省贫困人口全部脱贫，与全省人民同步迈入全面小康社会。

按照中央部署，结合我省率先全面建成小康社会的任务安排，省委、省政府确定了脱贫攻坚的目标任务，概括起来就是，确保到2018年，实现“两不愁、三保障、一相当”：即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。

○ 坚持精准施策，全面打赢脱贫攻坚战

新时期脱贫攻坚工作，贵在精准，重在精准，成败的关键也在于精准。特别是，精准识别贫困人口是精准施策的前提。省有关部门要进一步把工作做实做细，全面准确掌握贫困人口规模、分布以及贫困程度、收入来源、致贫原因等，抓好建档立卡和信息库建设，精准到村到户到人，实行长期公示、动态管理。在此基础上，对扶贫政策进行科学分类，因村而异，因户施策。扶贫措施该精准到户的要精准到户，该精准到群体的要精准到群体。

对有劳动能力的贫困人口，要通过实施产业扶贫、加大培训和转移就业力度等，促进贫困人口加快增收。

对因灾、因病、因学、因残等致贫的人口以及丧失劳动能力的贫困人口，要重点通过完善基本公共服务及社会保障制度促进稳定脱贫。

对贫困村，要通过促进集体资产增值收益、加大财政转移支付力度、改善基础设施条件等，提高村集体收入，加快整体脱贫。

对生存条件差但生态系统需要重点保护修复的地区，要结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。

○ 加快完善精准扶贫、精准脱贫政策支持体系

为确保打赢脱贫攻坚战，省里已研究制定了《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》稿，相关部门也正在制定配套工作方案。各地有关部门要结合各自实际，认真抓好贯彻落实。要加大财政支持力度，强化金融支持。发挥金融助推脱贫攻坚的作用，完善用地、科技、人才等支持政策，用足用好中央各项扶持政策，争取更多支持。

○ 严格落实责任，加快形成全社会参与的大扶贫工作格局

统筹珠三角发达市、省直和中直驻粵单位、企事业单位以及社会各界的资源要素，建立健全帮扶责任体系，加快形成政府、市场、社会有机结合、合力攻坚的大扶贫格局。要建立脱贫攻坚领导责任制，调整加强珠三角与粤东西北结对帮扶，强化省直帮扶与行业帮扶，尽快选好和派出扶贫工作队伍，加强基层建设，发挥贫困群众主体作用，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性。

脱贫攻坚不是一项孤立的工作，必须纳入全省经济社会发展大局统筹考虑、协调推进，注重抓好四个结合：一是把脱贫攻坚与提高“三农”发展水平紧密结合起来。二要把脱贫攻坚与推进新型城镇化紧密结合起来。三要把脱贫攻坚与粤东西北振兴发展紧密结合起来。四要把脱贫攻坚与促进绿色化发展紧密结合起来。

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“用足用好中央各项扶持政策，争取更多支持。积极对接和落实中央关于支持原中央苏区、革命老区、民族地区发展的政策措施，结合我省实际，抓紧制定出台帮扶三类地区加快发展的专门文件，明确经济社会发展目标、重点任务和帮扶措施。加快推进三类地区交通、水利、电力、网络等重大基础设施建设，着力发展壮大县域经济，积极有序开发优势资源，因地制宜培育壮大特色农业、林业、红色旅游、民族生态旅游、特色文化等产业，加强劳动力培训转移就业，强化少数民族特色村镇保护与发展。大力推进三类地区基本公共服务均等化，重点提高义务教育办学条件和镇村医疗卫生条件。”

—朱小丹