蒙山区域森林火灾综合防控能力提升对策探讨

冯海宝 战臣祥 袁俊云 辛乐 何晓波

摘要 介绍蒙山区域森林防火工作现状及存在的问题，并据此提出了相应的对策，以供相关人员参考。

关键词 森林防火；能力建设；现状；综合防控；蒙山区域

中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）04-0179-01

蒙山区域是山东省重要生态功能区，跨平邑、费县、蒙阴、沂南、蒙山旅游区等5县区，总面积9.73万hm2，其中有林地面积6.13万hm2，生态公益林面积4.06万hm2，含13个乡镇办事处、9处国有林场，重点林区森林覆盖率达90%以上，区域内山势陡峭，森林茂密，树种以黑松、侧柏等易燃树种为主，被国家列为鲁中南重点火险区，是山东省重点火险治理区，森林防火任务十分繁重。近年来，随着经济社会的发展，进山人员日益增多，林区野外用火点多面广，管控难度持续加大，极易发生森林火灾，全面加强蒙山区域森林防火能力建设，进一步提升区域森林火灾综合防控能力势在必行。

1 蒙山区域森林防火工作现状及存在的问题

2012年，临沂市政府出台《关于加强蒙山区域森林防火能力建设的实施意见》，在蒙山区域组织实施了以防火道路、防火水源地、防火监控网、防火通讯网、防火检查站、防火宣传标牌等为主要建设内容的森林防火能力建设。经过3年建设，蒙山区域森林火灾综合防控能力得到有效提升。

1.1 森林防火责任制落实情况

1.1.1 现状。县区均按照国务院关于森林防火责任制的“五条标准”要求，层层签订了森林防火责任状，严格落实各级政府、主管部门和营林单位的森林防火责任，把防火责任细化分解到人，落实到具体山头地块，建立起了市、县区、乡镇、村居4级森林防火责任台账，重点乡镇、林场包防责任人名单在媒体进行了公布。成立了各级森林防火指挥部和森林防火办公室，明确了各级森防指成员单位的职责和作用，实现了森林防火指挥的常态化、规范化。

1.1.2 存在的问题。①防火责任落实存在“上热下冷”现象，基层特别是乡镇对森林防火重视程度不够，人力物力跟不上，存在松懈麻痹思想和侥幸心理。②督导检查措施力度不够，除蒙阴、蒙山旅游区专门制定督查制度，成立由纪委监察部门参与的督查组织，对包防责任制落实情况进行定期督查外，其他县区防火督查流于形式[1]。

1.2 森林消防专业队伍情况

1.2.1 现状。按平邑、费县、蒙阴、沂南50人以上，蒙山旅游区100人以上的标准，各县区均已成立了防火期集中食宿、24 h值班备勤的森林消防专业队伍，经费纳入县级财政预算。

1.2.2 存在的问题。①森林消防专业队员无编制，工资低，平均每月1 600～2 000元，加之山区驻防工作生活条件艰苦，难以长期留住骨干队员，队伍不稳定。②营房、训练场地等基础设施建设落后，生活、训练条件简陋，部分县区专业队伍营房为租借。③队伍装备以风力灭火机等传统扑火机具为主，且陈旧老化，以水灭火大型装备配备不足[2]。

1.3 护林员队伍情况

1.3.1 现状。截至2014年底，全市现有护林员4 482人，其中费县432人，平邑县678人，沂南县604人，蒙阴县589人，蒙山旅游区305人。护林员平均年龄52岁，人均管护面积35.53 hm2，人 均月工资收入330元。

1.3.2 存在的问题。①护林员选聘程序不严格，还存在村干部兼职或其亲属担任护林員的现象。部分护林员年龄偏大，体能较差。②护林员管护面积小，收入低，不能坚持专职护林。据统计，护林员管护面积在33.33 hm2以下的占52.8%，月工资收入在500元以下的占84.9%，其中月工资100元以下的就占了10.5%。收入低在客观上造成了护林员必须从事第二职业，而不能专心从事巡山护林工作。③日常监管不到位，护林员上岗率低。首先，部分县区、乡镇对护林员疏于管理，每周甚至每月才对护林员上岗情况进行一次检查。其次，护林员工作范围大，缺少有效监管手段[3]。

1.4 森林防火基础设施建设情况

1.4.1 现状。蒙山林区现有防火道路739.8 km，塘坝、蓄水池等防火水源地305座，林火视频监控点64个，瞭望台16座，防火检查站149个，护林房137处，直升机停机坪2处。

1.4.2 存在的问题。①林区防火道路密度7.9 m/hm2，远低于林区道路密度10～15 m/hm2的标准，离建成森林消防专业队员徒步3 km半径作业圈还有一定差距。林区现有防火道路多为沙石路面，水毁现象严重。②现有防火水源地多建于林区边缘，不能满足扑火就近取水需要。水灭火管网建设还在起步阶段。③由于地势复杂，现有林火视频监控率仅达到70.1%，还存在不少死角和漏洞。

2 蒙山区域森林火灾综合防控能力提升对策

按照国家、省“十三五”森林防火规划要求，根据临沂市森林防火工作特点，下一步工作中，建议在继续强化防火责任落实的基础上，加强森林消防专业队伍、护林员“两支队伍”建设，突出防火道路网、灭火水网、林火视频监控网等“三网”建设，夯实森林防火工作基础，全面提高蒙山区域森林火灾综合防控能力。

2.1 强化督导检查，促进责任落实

森林防火责任重在落实，要通过常态化的督导检查和严格的问责追究促进防火责任真正落实到实处。一是市、县、乡根据各自实际，建立森林防火督查工作机制，成立督查队伍，定期到基层进行防火督查。二是每次督查都要建档入册，做到有据可查，并按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原

则，严格落实督查责任。对存在重大隐患未及时发现，从而引发森林火灾的，严格落实责任倒查机制，依法依纪追究相关人员责任。三是建立督查通报制度，定期对督查中发现的问题和隐患进行通报，避免督查流于形式，摆样子、走过场。

2.2 加强专业队伍建设，提升正规化专业化水平

各县区要根据各自实际，按照标准要求，配足、配强森林消防专业力量。一是落实队伍编制和人员经费，提高专业队员工作待遇，解除专业队伍后顾之忧，提高队伍稳定性。二是多方筹集资金，逐步改善专业队伍住宿和训练条件，实现“一队、一库、一营房”的目标。三是加强队伍装备建设，配备先进、新型、高效的森林扑火机具和水灭火装备，增强控制重大森林火灾的能力[4]。

2.3 加强清理整顿，推进护林员队伍职业化建设

按照不低于66.67 hm2林地配备1名护林员的标准，落实护林人员，建立网格化巡查管护体系。一是制定完善护林员管理办法，明确护林员的聘用程序、管护责任、考核奖惩措施等。严把护林员用人入口，按照“公开、公正、公平”的原则，实现统一招聘，建立一支高素质的护林员队伍。实行先培训再上岗，让每个护林员都熟悉和了解林业的有关法律、法规和政策，明确各自的职责和任务。二是按照不低于66.67 hm2林地配备1名护林员的标准，对护林员进行清理整顿，合理整合护林员管护面积，提高护林员的工资待遇，解决护林员的后顾之忧。三是推广利用护林员GPS定位管理系统、森林电子巡更系统等科技监管手段，强化对护林员上岗情况的调度检查，及时掌握护林员在管护区内的活动，确保护林员到岗到位。

2.4 突出“三网”建设，强化森林防火基础设施建设

要把森林防火能力建设资金纳入各级财政预算，进一步加大投入，保障森林防火基础设施建设需要。同时，积极争取国家、省森林防火建设项目、资金支持。一是对林区道路进行合理规划布局，完善现有道路，拓宽生产路，打通断头路，硬化主要路段，“十三五”期间，规划建设防火道路形成完整的的防火道路网络，实现森林消防专业队伍徒步3 km半径作业圈。二是因地制宜，充分利用地形地势建设拦水坝、储水池、储水窖、埋设水囊，做好汛期蓄水，实现林区1 km防火水源取水圈，满足扑火就近取水需求；同时，在云蒙、龟蒙、天蒙等核心景区实施引水上山、水灭火管网工程，埋設引水管道、消防栓，以水管网为主干，以高压串联泵为延伸，实现对重点区域的全覆盖。三是合理加大林火视频监控点密度，林区林火视频监控率达到90%以上，结合地面人工巡护，形成覆盖整个林区的林火预警监测网络。

3 参考文献

[1] 山东省实施<森林防火条例>办法：山东省人民政府令第218号[A/OL].（2013-11-13）[2015-11-21].http：//law.lawtime.cn/d70062705696.htmL.

[2] 山东省人民政府森林防火指挥部办公室.山东省森林防火体系规范化建设标准[A/OL].（2011-03-16）[2015-11-21].http：//wenku.baidu.com/view/d312f68e6529637d27285218.htmL.

[3] 山东省人民政府森林防火指挥部办公室.山东省森林消防专业队建设与管理规定[A/OL].（2006-03-07）[2015-11-21].http：//www.sdly.gov.cn/channels/ch00090/200603/08AAc0075-D796-46CA-9556-1E03806166D8.htmL.

[4] 狄丽颖，孙仁义.中国森林火灾研究综述[J].灾害学，2007（4）：118-123.