水利工程投资控制重点难点及对策

张歆婕 郝治邦 郝治霞

【摘 要】工程投资控制是工程建设管理的重中之重，投资控制是各种控制管理的具体体现，影响关系错综复杂，关系着项目管理的成败。

【关键词】工程计价；投资控制；索赔；设计变更

Water conservancy project investment control key points and Countermeasures

Zhang Xin-jie1，Hao Zhi-bang2，Hao Zhi-xia3

（1.Hengshui City， Bureau of Meteorology Hengshu Hebei 053000；

2.Hebei Province， Ziya River Service Management Office Hengshui Hebei 053000；

3.Water conservancy bureau in Hebei Province Shijiazhuang Hebei 050000）

【Abstract】Investment control of engineering project construction management is Chongzhongzhi is heavy， investment control is a control management is specific reflect， perplexing relationship， relationship with the effect of project management.

【Key words】Project valuation；Investment control；Claim demage；Design change

1. 概述

工程投资控制是把实际投资控制在预定投资范围内，在实施过程中随时纠正发生的偏差，从而保证项目目标的实现。

1.1 水利工程投资分为如下几个阶段进行工程计价：

决策阶段、规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段--投资估算

初步设计阶段--设计概算

技施设计--施工预算

招标设计--标底或报价

建设实施阶段--项目管理预算（执行概算、业主预算）、完工结算

1.2 水利工程投资控制的特点：

数额较大；动态控制；多个阶段控制；项目早期阶段对投资的影响达75%，是投资控制的重要阶段。

2. 工程投资控制的重点及对策

2.1 工程投资控制的重点是项目的前期阶段，首先做好调查研究，分析项目实施的必要性、可能性、可靠性；根据工程所在区域的自然、社会、经济等情况做好多方案比选；在不影响使用功能和质量标准的前提下尽量节省投资；分析工程实体以外的补偿等费用对工程投资的影响比重；对投资合理性进行评估、论证；对项目管理的风险进行评价。

2.2 推行限额设计，制定设计奖罚措施，设计并不是一次性，它贯穿项目整个寿命周期。技术设计对工程质量标准及工程设备材料有一个明确的规定，对工程的造价有决定性影响。根据价值工程的原理合理确定工程的功能，减少不必要的辅助功能；施工图设计，确定工程占地范围，决定了工程的计量与工程有关的各种补偿范围及费用。

2.3 完善招投标，促使承包商降低工程成本，将项目技术，经济管理集为一体。

2.4 工程项目投资的组织措施。成立由经验丰富的技术经济人员组成的项目管理小组；委托技术水平雄厚的项目咨询管理公司；选择专业合理的招投标代理机构。

3. 工程投资控制的难点及对策

3.1 工程投资控制的难点是项目实施阶段。

工程实施过程中，参建各方既有有合同的协议方，又有没有合同的有关方，各方都是相互联系，相互制约，其中任何一个环节出现问题，有可能导致项目管理失败，如项目管理组织不得力，管理部门混乱，许多部门都管理可没一个部门能处理问题，导致前期工作不能满足工程实施的条件，工期拖延，协调征地不能及时解决，未充分考虑周围建筑物对工程的影响，导致大量设计变更，甚至重新设计，边设计边施工，由此引起人员、材料设备、管理费等各种索赔事件发生；如设计不能及时提供图纸将影响施工的如期进行，设计的地质变化、测量及计算错误将造成设计变更，设计位置的改变将导致征地范围的改变从而导致工程造价变更。施工单位不能及时组织人员设备进场，不能保证材料供应。事件原因复杂，责任区分困难，导致工程不能如期交付使用，直接影响工程投资效益。

3.2 主要对策。

3.2.1 组建得力的项目管理组织机构，配备专业的工程造价咨询管理人员，落实项目责任制，加大项目管理人员的培训力度，确保管理人员的素质。

资金的保证，工期保证。如按合同规定的条件，如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，不要违约造成索赔条件。

3.2.2 委托有资质的咨询、监理公司、项目管理公司，健全投资控制的组织管理及责任体系。协调好各方关系，避免或减少索赔事件的发生。对发生的索赔事件及时分析各项事件，对非本身责任要提出反索赔或第三方索赔。咨询、监理等管理单位应做好合同管理、施工索赔、设计变更及施工过程中事前、事中、事后的投资控制。

3.2.3 加强合同管理。

（1）参加工程的招投标工作；一是在物资设备、施工招标阶段对招标文件进行认真审定；二是在签订施工承包合同、物资采购合同等合同后由专业合同管理人员进行合同管理。

（2）主持拟定项目的各类合同条款，并参与各种类合同商谈。

（3） 合同管理中由于自然灾害、设计修改、施工情况的变更等而引起合同中的工程量的变化，及时对合同进行调整。及时做好工程变更工作，督促项目管理单位发布工程变更指令。

（4）进行合同执行情况的分析和跟踪管理；对合同工程量进行审核。

（5）专人负责对每个工程合同的执行情况进行监督，处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。

（6）合同执行情况的分析，从投资控制的角度，分析合同执行过程中可能出现的问题和风险，以便及早预测和采取相应的对策。

3.2.4 设计变更的处理。

（1）专业工程师必须认真评估变更对合同的执行所带来的影响，涉及到工程进度计划的调整、技术措施的改变、资金投入计划的修订等，以便使负面影响的程度降到最低。

（2）对变更建议，与各相关单位进行协商，并对变更建议认真审查，立足点是不降低工程质量标准，不影响竣工后的运行管理。保证在技术和经济上是合理的。

（3）对变更的项目单价、总价要进行估算、审核，控制增加工程造价的额度。

3.2.5 施工索赔的处理。

施工索赔的原因很多，也相当复杂，概括起来有两种情况：一是业主违约，未履行合同责任；二是由于合同变更、工程施工合同支付等所引起的。但往往是交叉的违约，不是单方的违约。施工索赔的具体处理措施：

（1）集中整理相关资料，原始记录，以相关法律法规和合同为依据，以索赔事项的实情，实际的损失情况，认真分析，集思广义，评估索赔事项存在与否。

（2）进行索赔事项的调查和对索赔意见报告的审查，同业主、项目管理单位和承包单位进行协商或列为专题进行会议协商，以期合理解决。

（3）进行合同上的论证，针对具体的索赔事项的特点，采取恰当的索赔处理方案。

（4）对于索赔额的计算，要详细周密，合情合理，计算方法及计算使用数据要有根据。