社区体育人力资源现状及开发对策研究

陈惜娜 蔡夏飞 申培新

摘 要：文章通过分析社区体育在新形势下发展的必要性和紧迫性，社区体育人力资源是发展社区体育的软件，对社区体育文化的形成、传播、发扬起着至关重要的意义；对此加强指导员专业技术技能的培训，扩大公益社会指导员队伍，完善对体育指导员的激励机制；提高体育管理员的业务水平，细化管理细则，保障体育文化活动有条有序的开展，推进社区体育文化的可持续发展。

关键词：社区体育 人力资源 开发策略

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2096—1839（2016）04—0115—04

在新形势下，国家人事制度的改革和就业方式的多样化为人们提供了广阔自由的流动空间。人们日常生活的场所——社区，在新的社会环境下不仅是人们的居住之地，也在慢慢地成为人与人之间思想、观念、意识交流和聚合的重要场所之一，社区体育是群众体育的基点，以社区为区域的体育活动作为交流平台的载体，使社会体育的作用在新时期顺势得到前所未有的铺展，社区体育文化的发展应运而生，社区体育人力资源是社区体育发展的关键，开发社区人力资源是健身时代的呼唤和大众体育发展的需求。

1 社区体育的概念与体育人力资源的概念

社区体育是以基层的社区为地域范围，以社区内的体育器材、设施以及自然资源为物质基础，社区居民共同参与的，满足社区居民娱乐、健身的需求，加深社区内居民之间的情感为目的，而就近开展的群众性体育活动[1]。

体育人力资源是体育系统内外一切能够推动体育发展的智力劳动者和体力劳动者的劳动能力的总和[2]。社区体育人力资源是体育人力资源的分支，并参与或从事社区体育的组织、管理、宣传以及对社区体育文化活动进行指导，推动社区体育发展的一切人员的总和，” 社区体育人力资源主要包括：社会体育指导员、社区体育的管理者和社区体育科研人员。

2 社会体育指导员的概念及级别

社会体育指导员指在竞技体育、学校体育、部队体育以外的群众性体育活动中从事技能传授、锻炼指导和组织管理工作的人员[3]。凡符合条件，履行社会体育指导员职责者，均可根据《社会体育指导员等级制度》（简称《制度》）的规定，申请并获得社会体育指导员技术等级称号。1993年12月4日国家体委第19号令发布，社会体育指导员技术等级称号分为：三级社会体育指导员、二级社会体育指导员、一级社会体育指导员、国家级社会体育指导员。

3 《社会体育指导员职业标准》的颁布及意义

2001年8月7日，由国家劳动和社会保障部正式颁布《社会体育指导员国家职业标准》简称《标准》，并在全国范围内实施，《中华人民共和国职业分类大典》将我国职业分为8个大类，66个中类，413个小类，1838个细类（职业）。“社会体育指导员”的职业编码为：4-04-03-01，属于第四大类、第四中类、第三小类。“大典”的建立为我国职业标准化工作的开展奠定了基础，并为我国各行业制定职业标准提供了理论依据[4]。《大典》（2015版）将“社会体育指导员”中增加了四个工种：游泳指导员、滑雪指导员、潜水指导员、攀岩指导员。

《标准》的颁布，标志着我们所开展的社会体育活动由过去的体育行政部门的工作，上升到国家层面的一项工作，使得社会指导员成为国家认可的职业；职业标准是衡量劳动者技术水平和工作能力的重要尺度，是职业培训的依据；根据《劳动法》、《职业教育法》建立的社会体育指导员资格证书制度是我国劳动制度改革的重要内容之一，是培养、规范、发展体育劳动力市场的重要举措，是促进体育事业发展的需要。社会体育指导员国家职业标准等级分为社会体育指导师、高级社会体育指导员、中级社会体育指导员、初级社会体育指导员四个级别（指导师为最高级别）。

4 我国社区体育人力资源的现状

4.1 社会体育指导员的分类及配置

目前我国社会体育指导员根据其工作性质和对象的不同，分为“职业社会体育指导员”和“公益社会体育指导员”，特性见（见表1），

自1993年我国推行社会体育指导员技术等级制度以来，1998年我国约有10万人荣获各级社会体育指导员，平均每2万多人拥有1名社会体育指导员。

据国家体育总局社会体育指导中心2008年提供数据显示 ，当时社会体育指导员人数与总人口的比例约为l：3300人，这与日本及欧美发达国家的差距很大。

根据《 全国文明城市测评体系》 规定，省会城市创建文明城市在社会体育指导员上有个基本指标：每万人拥有社会体育指导员 1 2人以上。

2011年国家体育总局第16号令颁布了《社会体育指导员管理办法》。按照社会体育指导员发展规划（ 2011年—2015年），到2015年，我国社会体育指导员队伍达到100万以上，城市社会体育指导员比例达到 1：1000，农村社会体育指导员比例达到 1：2000。

4.2 社会体育指导员数量上升明显

据统计，截止2010年我国社会体育指导员队伍已经超过了65万人，截止2014年，全国注册培训的公益性社会体育指导员已达143万，职业社会体育指导员7万多人。截至2014年5月，国家级社会指导员人数逐年上升。（见表2）

截止2011年，全国共有205家体育行业特有职业培训试点单位评估合格，正式成为体育行业国家职业资格培训基地[5]。各省市培训基地也有计划的开展各项培训鉴定工作，据资料显示，截止2015年，广东省对社会体育指导员、游泳救生员、体育经纪人、体育场地管理员四大工种12个项目开展了852个批次的鉴定，共计鉴定4万余人次，鉴定规模连续九年位居全国第一。现有各项目国家职业资格考评员225名，培训教师457名。覆盖全省21个地市的体育行业职业技能培训基地50家，实现了省内培训工作的全覆盖[6]。

根据广东省体育局的数据统计，截止2014年10月1日，天河区共有各等级社会体育指导员共计 2928人，每万人拥有社会体育指导员26﹒17名，根据《 广东省群众体育工作方案》 和《 广东省全民健身实施计划（ 2011-2015 ） 》 提出：到 2015年底全省每万人拥有社会体育指导员15人的要求， 目前天河区社会体育指导员在总体数量上达到了要求。

4.3 社区体育管理人员及社区体育科研人员

目前，我国城市现有的社区体育的管理体制，主要以街道社区体协为主，其他区域性体协为辅，组织结构基层化特点十分明显。街道社区体协以街道办事处为依托，以辖区单位和居（家）委会为参加单位，共同组成了街道社区体协[1]。由于我国社区体育发展较晚，群众体育发展远远落后于竞体育，从国家政策层面引导来看，社会对体育指导员应需求量很大，尤其是街道社区基层单位、体育系统设置各种健身点、大型企事业单位工会等。但是这些用人单考虑到工作人员编制问题，大多需求一些做社会兼职的社会体育指导员，这也是导致社会体育指导与管理专业培养的主力军——社会体育指导员无用武之地的主要原因。

社区体育在我国还处于新鲜事物，发展时间较晚，目前社区体育人力资源培养和使用体制及运行机制尚未形成，据了解基层社区很少有为体育发展制定长远规划与策略提供保障的专业或兼职的体育科研人才，难以发挥体育科研人才在社区体育建设中的决策、 指导和组织监管作用，这不利于对社区体育现在和未来的可持续性发展。

4.4 社区体育管理职责

社区体育管理者是指从事社区体育管理的人员，管理内容包括社区体育的组织机构、社区体育资源（人才、场地、资金）、体育文化建设等；管理原则具体体现地区性、社会性、群众性和公益性。（1）以人为本，人性化管理：由于社区体育管理的对象是全体居民，服务对象也是他们，因此在实施管理过程应本着以人为本的原则，一切从实际出发，以提高居民的身体健康，增强居民体质为最终目标，把居民调动起来，形成和谐、团结、文明的社区。（2）规范各种体育规章制度，科学管理：健全体育服务机构，成立单项俱乐部或单项协会，规范体育场地的使用条例，公开体育资金的使用规则，让社区体育规范、科学的运行。（3）了解社区优势，组织开展特色体育文化活动：作为优秀的社区体育管理者，应深入了解社区居民的背景、单位性质以及掌握不同年龄段人群的健身需求，比如感兴趣健身项目以及自身具备的优势项目，用人所长，挖掘社区潜在的社会体育志愿者，为下一步开展特色体育文化活动奠定基础；定期或利用节假日开展有意义的符合社区特点的体育文化活动，建立社区体育文化品牌。

5 开发社区体育人力资源是健身时代的呼唤

在追求健康已成为现代社会不可逆转的发展趋势时，体育锻炼已经成为人们生活中不可缺少的重要部分。全国体育人才发展规划（2010-2020年）全民健身服务和管理人才队伍提出总体目标：适应构建全民健身服务体系需要，满足人民群众体育健身需求，加大群众体育人才队伍建设力度，不断壮大社会体育指导人员规模。

随着《全民健身条例》 和《社会体育指导员管理办法》 的实施，我国近几年加大了对社会体育指导员的培训力度，社会体育指导员的数量明显上升，但是与我国13亿人口的总数相比，远远不能满足广人民群众的健身需求。

我国在《全民健身计划》（2011-2015）目标任务中提出到2020年，获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到150万以上，获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数达到15万以上，当前，我国体育人口已占到总人口的40% 左右，而按照到21世纪中叶我国体育指导员的队伍要达到500万人才能够与体育人口数量相匹配，可见体育指导员的缺口很大，日本总人口是我国人口的1/10，但各级各类社会体育指导员已达10万人，相比之下，我国与之差距还很大。

6 开发社区体育人力资源的对策

6.1 加强职业社会体育指导员专业培训

当前，人民群众对体育健身的需求正在从欣赏型向参与型转化，从个体精神需求 “我要健身—我爱健身—我会健身”的转变直到“我享受健身” 最高精神境界，在这样的转化过程中，社会体育指导员肩负着为大众健身提供科学的健身指导，指导人们科学合理、有趣持久地进行运动锻炼的使命，他们是体育文化的传播者，对体育文化的发展和传承起着承上启下的作用。

现在每一位指导员不仅只掌握一项运动项目的技能，他们大多数可以从事几项运动项目的指导工作；有计划、有层次为他们提供多方位的培训机会，不管是传统的体育项目还是时尚潮流的运动项目；提高他们的专业技术水平及指导能力，形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士参与的全民健身志愿服务队伍。满足人们日益增长的健身需求，从而推进健身市场健康、有序的发展。

6.2 扩大公益社会体育指导员队伍

公益性社会体育指导员是一批活跃街头巷尾、广场公园，具有较高参与热情的社区体育志愿者，在社区体育发展的初期，由于社区成员对社区体育服务的需求还处于较低的层次，他们的出现大大的缓解职业社会体育指导员的严重缺乏；每位公益社会体育指导员从群众中来，到群众中去，用自己掌握的体育运动体能服务群众。尤其在具备传统体育文化社区中，他们工作的意义显得更加非凡，他们承担着不仅指导社区人们进行科学、健康体育锻炼的重任，还承担着传统体育文化传播和发扬的伟大使命，他们是我国开展群众体育工作的一支重要力量，他们的工作都是公益性的，是体育志愿者队伍之一。在国外，仅1994年美国就有志愿者2000多万人，美国体育志愿者不仅人数最多，而且还有专门的体育志愿者组织 ，如童子军，青年基督教协会，美国青年俱乐部 、美国营火少年团等，它们是社区青少年体育的主要组织者，同时为社区体育提供志愿者服务；德国有 18﹒1万个体育俱乐部，大部分是由志愿者管理，只有8%俱乐部雇用专职人员，仅在俱乐部服务的志愿者就有300万。国外大众体育的历史和现实表明，社区体育志愿者是大众体育发展的基石[7]。我们应该鼓励更多的体育爱好者和具有特长的业余爱好者积极加入志愿者行列，扩大指导员队伍规模，为大众体育事业的发展提供了充足的人力资源保证，从而有效地促进、推动了这些国家大众体育的发展。

6.3 完善激励机制

按照社会体育指导员发展规划（ 2011年-2015年）规定，国家体育总局用于全民健身工作的体育彩票公益基金每年必须从中划拨不少于10%的资金作为社会体育指导员的工作经费。在体育事业的各项工作中，全民健身事关百姓身体健康和生活幸福，事关人的全面发展和全面建成小康社会的进程，为激发社会体育指导员的工作热情，有效提升社区公共体育服务质量，创新社区全民健身管理模式，可以开展类似评选“社区优秀社会体育指导员”活动，或者建立志愿者服务积分活动，每年对获得积分的志愿者进行精神上或者物质的奖励，调动社区健身领域最重要的人才队伍，进一步促进和完善群众性体育组织建设，有效推动全民健身活动深入开展，是体育工作中最能体现以人为本、执政为民理念的内容。社会体育指导员是全民体育文化活动的引领者和策划者。毫无疑问，扩展社会体年指导员队伍，提高社会体育指导员的技能，对促进全民健身运动有着深远的影响。

6.4 注重兼职体育管理人员的专业培训

社区体育管理者是体育文化活动的组织者和管理者，这批人员的业务能力直接影响社区体育活动的开展质量，社区体育活动的开展原先主要依靠社区成员的自发组织的形式已经满足不了社区人们对健身需求，同时也不利于社区体育的科学发展。强化组织管理，建立和完善社区体育的管理体制和运行机制是目前发展社区体育的迫切要求。

由于目前从事社区体育管理的人员大多数是正式编制中非体育管理专业的兼职人员，对社区体育的内涵与功能不太了解，更甚是对社区体育管理条例的制定以及场地设施的日常维护缺乏预见性，对体育文化活动的组织和管理缺乏科学性和原则性，因此，从事社区体育管理者必须加强社区体育管理的学习，社区有关领导应该有计划的选派人员参加该市体育行业特有职业培训点培训，鼓励有关人员参加体育场馆管理员培训，加强社区日常场馆设施的管理和维护，提高场馆的利用率和延长体育设施的使用寿命。

7 结语

在社区体育发展过程中，人力资源的管理是否科学和到位直接影响社区体育发展的步伐，健康、有序、稳定、逐步完善是社区体育无论是现在还是未来发展的指导思想，在我国目前的体育管理体制，社会体育人力资源管理工作由体育行政部门进行管理，依靠政府给予引领和宏观调控，依托各级社会体育指导员协会专门负责社会体育指导员工作的管理，才能使这项工作得到落实。在未来的几年里，我国社区体育指导员的需求量很大，社区体育人力资源的开发迫在眉睫，加强指导员专业技术技能的培训，扩大公益社会指导员队伍，完善对体育指导员的激励机制；提高体育管理员的业务水平，细化管理细则，保障体育文化活动有条有序的开展，推进社区体育文化的可持续发展，为建立特色的体育文化社区保驾护航。

参考文献：

[1]http：//baike.baidu.com/link？社区体育.

[2] 瞿 静.社区体育人力资源匮乏原因的思讨[J].南京体育学院学报，2006（6）：1-4.

[3]http：//baike.baidu.com/社会体育指导员.

[4] 郝小刚，高雪梅.全民健身视域下高校社会体育指导员培养的“冲突”与“共融”[J].四川体育科学， 2015（3）：113-116.

[5]蒋宜宾.广州市天河区社会体育指导员现状调查与发展对策[J].体育用品与科技，2014（12）：6-7.

[6]http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/ n5350899/5381191.html刘鹏在2014总局系统全民健身工作会上的讲话.

[7]王尉娇.我国社区体育志愿者人力资源开发必要性探究[J].中国市场，2015（9）：80-81.

On the Current Situation and Development Strategies of Community Sports Human Resources

Chen Xina1 Cai Xiafei2 Shen Peixin3

（1 Sports School of Guangzhou University， Guangzhou Guangdong 510006， China； 2 Shanwei Vocational Technical College，Shanwei Guangdong 516600， China； 3. Zhengzhou Normal University， Zhengzhou Henan 450044， China）

Abstract：This paper analyzes the necessity and urgency of the development of community sport in the new situation. Community sport human resource is the software that has a vital significance for developing community sport， spreading community sport culture and the communication of community sport. To strengthen the training of professional and technical skills of community sport instructors， to expand the public welfare social instructor team， to improve the incentive mechanism of sports instructors， to improve the business level of sports administrators， detailed management rules， can ensure the sustainable development of sports culture in communities.

Keywords：community sport human resources development strategy