构建“以人为本”创新环境的三大着力点

石雪+张晓艳

为营造优质的科技创新环境，重庆市出台了“七条新政”。“七条新政”是一个不断为科学技术发展提供契机的新政策，新政对于政府简政放权、科研管理是新的突破，能更好地调动科研人员的积极性。

在优化科技创新环境中，以下三个方面至关重要。

一要注重培育尊重人才、尊重创造的文化环境。在科技创新中，应坚持尊重人才、关心人才和激励人才，充分发挥人才在创新活动中的主观能动性和创造性。同时，还要尊重科技人才的独立性，营造一种宽松、自由的创新环境，形成一种全社会认同科学、认同科技、认同创新的创新生态和对科技工作者包容的心态。

政府应该加大创新宣传，鼓励创新发展，引导全社会树立创新意识。同时还要形成尊重知识、尊重创造的社会氛围。知识和创造成果作为科技工作者的劳动成果，理应得到尊重，一方面是对人才、知识和劳动成果的尊重；另一方面也可以调动科技工作者的积极性和主动性。“七条新政”规定“人力资源费比例从以前的不到5%提高到30%至60%”，体现了对人才、知识和创造的尊重。

二要加强探索以人为本、遵循科研规律的政策机制。优化科技创新环境，要坚持以人为中心，以满足人的需要为目的，以激励人的创新性和积极性为标准。以人为中心开展科技创新工作，遵循科研规律，营造一个有利于人才成长和留住人才的创新环境。无论是科研项目的申报、结题，还是对科研经费的监管等，都应充分体现“以人为本”和对科研规律的尊重。

科技创新还需要积极探索研究新的政策，实现科技法治化，其中包括投入政策、创新政策、成果转化、科技培训及科技人才政策等。促进科技创新，要推动科研项目管理体制和科研项目资金管理体制的改革和创新。一是创新激励机制，调动科技工作者的积极性。二是制定优惠政策，激发科技工作者的创新性。三是坚持一视同仁，营造公平竞争的科研环境。重庆“七条新政”还规定“科研经费余额不再收缴”，结余的经费项目承担单位可用于奖励科研团队，从而调动了科研人员的工作积极性和创造性；“七条新政”还强调对待“横向课题和纵向课题一视同仁”，使得科研人员受到同等对待和同等考核的待遇，营造出公平竞争的创新生态。

三要完善构建科研资源共享、突出特色的创新平台。优化科技创新环境，要坚持科研资源共享原则，推进科技资源共享和科技资源的有效整合。首先要整合科研公共资源，搭建科研公共创新平台。行政主管部门需要运用宏观调控，整合科技资源信息、仪器设备、实验室、科研机构、大专院校和科技人才等资源，构建科研创新平台，形成资源共享机制。其次要推进产学研一体化进程，促进学术界和产业界的联合，促进科技成果向产业化和市场化转化。

优化科技创新环境不仅要促进重庆与全国、国际接轨构建资源共享平台，同时还要充分呈现地区特色，搭建具有重庆特色的创新平台。比如重庆市作为国家新的自贸区，科技创新应该结合重庆的定位和发展实际，为重庆的新发展创造更好的科技环境。

（作者石雪系重庆市社会科学院哲学与政治学研究所副所长，张晓艳系西南大学硕士研究生）