二线城市交通拥堵税执行的可行性分析——以辽宁大连为例

吕向一，郑添文

（大连财经学院，辽宁　大连　116000）

二线城市交通拥堵税执行的可行性分析——以辽宁大连为例

吕向一，郑添文

（大连财经学院，辽宁大连116000）

本文通过阐述二线城市能否执行交通拥堵税政策的实证分析，以大连交通现状为例，证明以大连为代表的二线城市更具备政策实施的优势，起到承上启下的试点作用，逐步将拥堵税费政策的好处发挥出来，既能起到为一线城市铺路的作用，又能给二线其它城市及三线城市未来城市交通规划起到提示作用.二线城市的交通拥堵税费问题意义重大.

交通问题；拥堵税费；二线城市

随着经济发展速度持续增长，生活水平的不断提高，机动车的迅猛增长，人们对交通产生强大的需求，由于车辆发展与道路发展的不协调，随之而来的交通拥挤问题日趋严峻.拥堵税费政策能否得以实施，能否有效改善城市交通成为了焦点问题.

一线城市截止今日一直没有将拥堵税或拥堵费政策真正落地，关键因素有：交通管理系统发达程度、市民接受程度、市民生活影响程度、经济影响程度、市民纳税意识程度、未来城市发展影响程度等等因素.这些因素能否一一面对和解决，才是促使一线城市拥堵税费政策得以落地的关键.二线城市对这一政策的实施也只能持观望态度，不能越级而上，交通拥堵问题难以有突破点.

1　研究背景

“要想富，得铺路”，这简单的六个字说明道路对一个国家，一个城市，一个小山村意味着什么，为什么一提到偏远山区，都要加上一个“穷”字呢，都叫它穷山沟，就因为它远离城市，远离经济体，再好的产品，再好的资源也没有办法及时进行交易，我们“穷”山沟需要的是一条通往富裕的宽敞大道.经济活动就像是交通一样，车辆代表经济活动的个人或者是公司，道路宽度代表市场，我们的经济活动都是围绕着这个市场运转的，道路有多宽，市场就有多大.现代都市人的生活节奏加快，房产、股票、信息、网络每天都围绕着我们的生活，没有快速的“通道”，如何适应快速发展的经济社会.道路拥堵问题解决了，国家、企业、个人都会少付出一分辛苦，而多赚出一分钱.

我国一线城市拥堵税费问题始终没有得以解决，而二线城市如果能过根据自身优势条件，率先实现这一理想交通管理政策，必然能带动我国交通治理的顺利延伸与发展，其二线城市的带动力量不可忽视.

2　二线城市征收拥堵税的意义

2.1征收交通拥堵费可以有效改善交通环境

由于城市道路建设大多来自公共财政，城市道路一般免费使用，所以，人们对免费道路的需求就多.但是，如果一个城市的机动车辆保有量过大，道路供给就相对不足，就会出现交通拥堵问题.目前，大连市机动车保有量已逾140万，每天以三四百辆速度增长，正处于稳定、持续增长状态.一旦出现交通拥堵，道路使用效率就大大降低，让开车进城的居民浪费很多时间，消耗更多的燃油，给空气带来更多的污染.

拥堵税能提高人们自觉改善交通状况的意识，自觉选择合理的通行路线，合理的利用自己的出行时间，使每一个公民都要意识到交通出行畅快，环境优异给我们生活带来的好处.

2.2征收交通拥堵税带来的经济效益

自主“北斗”导航已经慢慢进入了大家视野，但是“北斗”要想取代GPS导航还需时日，拥堵税费政策一旦实施，将给我们自主品牌带来巨大的利好机会.拥堵税得以实施，必然要有科学而又合理的城市交通管理系统作为支持.届时，“北斗”导航可以配合城市交通管理系统，在原有导航的基础上，及时有效的为路上车辆做收费提示，为车辆选择更优行驶路线，那么“北斗”的亲民性能必然会步入民心，成为车主的最优选择，大连是东北地区最大的汽车销售集散地，自主品牌的推广必然需要大连交通政策的改善以及自身的应时能力，国家自主品牌要想做强做大，少不了国家和老百姓的支持.

2.3征收交通拥堵税能提高老百姓的纳税意识

作为纳税人的义务，公民们应该乐于纳税，打心眼里乐意，不用强迫，就高高兴兴把税给我拿来.这多少有点把人当傻瓜的味道.如果没有强迫的力量，谁会把自己辛苦赚来的钱交出去呢？不光是大连地区，乃至全中国每个公民来说纳税似乎都是公家和私人老板的事，自己似乎关系不大.每年的10月份正是欧洲一些国家、加拿大、澳大利亚等国最忙的时候，是纳税人申报个人纳税额的月份，每个老百姓都在算自己今年需要向政府缴纳多少税款，而在我们国家，就对个人而言，似乎没有太多人有这个经历，老百姓纳税意识能强吗？二线城市之一的大连市，作为中国快速发展城市的代表之一，必须要起到一定的带头作用，城市发展要好，老百姓的纳税意识也要高.

3　拥堵税开征的难度

拥堵税能否开征？一旦开征能否起到正面作用？其关键因素有：交通管理系统发达程度、市民接受程度、市民生活影响程度、经济影响程度、市民纳税意识程度、未来城市发展影响程度等等因素.

3.1交通管理系统欠发达

在城市道路铺设的过程中，道路是为了方便车辆以及行人而不断扩张出来的.在这个不断扩张的过程中，我国许多大型城市基本都形成了，城中有路，路旁是高楼的格局，要想在城中多修出一条路真是难上加难.交通拥堵税最基本的要求就是，要有多条分支路可供选择，如果从一个地区到达另一个地区，根本无路可选，那么交通拥堵税将失去它的存在意义，就是一个收费的工具了.

在新加坡，拥堵费收费非常迅捷.市中心或某些主要公路、快速公路上都设有电子公路收费闸门，目前这种闸门一共有70座.新加坡要求每辆车内都装有一个车内读卡器，车主将储值卡插入读卡器，车辆从闸门下通过时，就会被自动扣除拥堵费.在我国城市中要想实现交通管理电子化还需要3年以上的时间，安装成本也是非常昂贵的，眼前很难实现.

3.2影响城市经济活动

在国外，交通拥堵收费区内的商家抱怨说，征收交通拥堵费导致客流减少，销售额下降，同时还因征收此项费用增加了货物运输成本.平时习惯性的消费购物地区，由于原来免费行驶停车的地区，现在有了费用的制约，可能会改变一些人的行程安排.

也有商家提出报告称，征收交通拥堵费后，收费区内的就业人数下降了.在相对拥堵的商圈内，就业人数相对比较多，随着客流的减少，就业人员会有外流的可能.

3.3干扰市民正常生活

停车调节费一旦正式实施，将使得生活成本提高，曾经的购物或消费就能免费停车将成为历史.这势必会对繁华商圈造成一定的冲击，使得城市竞争力和吸引力下降——公司办公地点的选择也将受限于高昂的停车费用而逃离市区，地铁上盖及周边房地产价格毫无悬念地将大幅上涨.连以往因为没有停车位而价格低廉的城中村、老小区，也将因为地处市中心而身价倍增.因各种原因无法享有住宅小区停车卡的车主们开始考虑要搬家了.如果一个关于治理交通拥堵的政策却会引发如此众多的连锁反应，是不是会得不偿失了？

4　大连交通拥堵税执行可行性分析

交通拥堵是世界难题之一，也是当今中国快速发展中得一项急待解决的问题.缓解或治理的可行性，可求证大连市交通治理之一斑，大连作为较早开放沿海城市，可借鉴试行.

4.1政府行动力强

政府是一个城市的大脑，大脑里的思想，以及这个思想的实现，决定着这个城市的未来，重新构建城市交通体系，是大连政府的主题思想，是大连缓解交通拥堵的出路.

在政府超强的行动力下，大连近几年城市交通网络发生了巨大的变化，“十一五”期间，加大城市道桥设施建设、改造和维修力度，新建西部通道、东联路等30余项重要的道路桥梁设施,拓宽改造胜利路、鲁迅路、解放路等20余条城市主干路.

2015年5月22日是大连城市建设史上值得特别铭记的一天，大连地铁2号线一期工程正式开通为期一年的试运营，大连真正意义上迈入了地铁时代.被誉为我市“超级工程”的大连湾海底隧道工程项目于2014年启动，这条隧道建成后，从大连市区到大连湾只需要10几分钟.大连湾海底隧道建设工程首先开始前期论证及动迁工作，计划在2015年正式开工，将于2019年建设完成.大连至烟台建世界最长海底隧道，计划花费2600亿，20多年的跨海梦想就要照进现实.

政府是一种实际的艺术，除目的和手段外，无他.因此，政府的第一步就要明确目的；第二步要研究如何实现目的.大连市政府以完善大连交通为基本目的，通过多年的努力才使得大连今天形成这样一个多元化的交通网络布局，有效的政府行动力，是实现拥堵税制的基础.4.2交通具有可持续发展性

中国人民大学教授毛寿龙认为，解决京城拥堵，应从调整城市服务结构入手，目前，教育资源、医疗资源、大型社区的布局集中，导致学校周边、医院周边的道路极易成为堵点；早晚高峰时段，大型社区居民集中进出，封堵了交通通道，“从改变城市服务结构入手，合理规划教育资源、医疗资源、居住资源.从集中走向分散”.

下图是大连沙河口区西安路商圈的道路分布图.本图运用运筹学当中的最大流原理，可以计算出此道路建设的合理状况.即主干道和支路之间的平衡关系.让我们可以更合理的进行规划有利于缓解道路拥挤的问题.如图：

大连西安路商圈道路分布图

Ps:(每个数字都代表着最大承载量即某一时刻可以同时通过汽车数量.)

分解图：从A到B可以选择以下这条道路，该道路同时通过汽车的最大数量为各支路中的最小数值3，选择主路12通行的汽车有三条路段到达B点，将三条路段最小数值相加得数超过12，所以选择主路12同行得汽车最大承载量就是12，同时说明主路这条道路修建过窄，需要扩建.

分解图

大连西安路商圈道路分解图

如果选择从主路16到达B点，通过计算，各可选择路段最小数值相加小于16，说明主路16过宽了.无论选择哪条主路到B都要经过图中商圈、学校、医院，这些都是车辆聚集区，也是造成道路拥堵的主要路段，附近道路都需要拓宽，但是由于道路扩建没有空间，所以很难实现，只能通过合理管控，在该范围内实行拥堵费管理，才能缓解拥堵问题.要实现拥堵费管理路段，必须要有可替代同行路段，在该图中，主路16最下方路段，无数字路段，是可再修和有未开发路段，它可以成为可替代路段，所以可得出在大连西安路商圈，道路有可持续发展性，为实现道路交通拥堵费管理提供了可发展空间.

4.3城市治理协同交通发展

试行交通拥堵税，纳入立法，形成制度.无规矩不成方圆，难免大众不能尽快适应，站在绝大多数人的利益基础上形成的规章制度，习以惯之，会适应而众望所归，体现公众利益最大化.

截止2015年大连市主干路交通流节点已经安装交通诱导屏，在交通拥挤或突发交通事故时，及时通过诱导屏发布道路交通信息，提前从远端改变行车路线，避开交通拥堵路段，方便自己出行，也避免进一步加剧已经拥堵路段的交通压力.市公安交警部门将进一步采用现代信息技术、通信技术手段，为公众提供停车信息服务，通过建设具备交通流量提示、停车诱导功能的“路路通”等APP软件系统，实现城市停车与管理的信息集成与信息共享，实时提供交通及泊位的动态信息，提高城市停车效率.

大连除了交通基础设施逐渐系统化，正规化，现代化之外，人文治理环境更具优势.警员上岗率高，覆盖面大，几乎无死角.文明执法程度高，语言、动作文明规范，天眼技术随着道路扩张，改建、新建跟进速度快，交通协警人数逐渐增加，早晚高峰期，疏导交通，服务人性化，志愿者人数众多，居全国一、二线城市前列，这些优势都大大降低了事故率，缓解了拥堵状况.

当一项制度，或一套制度，具有民族的舆论、爱好和习惯为它铺平的道路时，人民就不仅容易接受，而且更容易学会，并从一开始就更倾向于去做需要他们做的事情，以维护这种制度.国人民也许对好的制度缺乏思想准备，但为他们点燃一种希望就是这种准备的一个必要部分.推荐和拥护特定的制度政府形式，并把它的优点突出出来，就是不仅为了使人民接受或要求这个制度，而且为了实行这个制度而对民族进行思想教育的方法之一，并往往是能够采取的唯一方法.

〔1〕马海涛,王凯,徐晓芳.关于交通拥堵治理的税收政策的设想[J].经济研究参考,2015（06）.

〔2〕董甜甜,谭建春.博弈原理在解决交通拥挤中的分析[J].重庆师范大学学报(自然科学版),2012（02）.

〔3〕冯迪凡,田一涵.伦敦拥堵税未对净化空气起作用[N].第一财经日报,2013.

〔4〕张钟允,李春利.交通拥堵治理及拥堵费制度的机理分析与探究[J].城市发展研究,2014(09).

〔5〕李江,盛会平,侯著荣.电子车牌在交通拥堵费管理中的应用研究 [J].河北省科学院学报,2011（03）.

〔6〕闵洲民.拥堵费再成焦点上海私车的牌照之痛[J].沪港经济,2015(03).

F810.42

A

1673-260X（2016）09-0066-03

2016-05-18

辽宁省教育厅科学研究一般项目（W2015032）的阶段性成果