基于AHP的文化引导专项资金绩效研究——以江苏省常州市为例

文/仲旦彦 陈玉荣

基于AHP的文化引导专项资金绩效研究——以江苏省常州市为例

文/仲旦彦 陈玉荣

为深入贯彻落实党和国家对文化产业发展的方针和思路，常州市自2010年起，设立文化产业引导专项资金，为保障专项资金的使用效率，本文从利用层次分析法对常州市2015年文化引导专项资金的使用绩效进行了评价，客观分析了我市文化专项资金的使用情况，从而根据分析的结果客观分析存在的不足，指出常州市文化引导专项资金资金规模有待增强，对产业支持和引导力度略显不足等问题。

文化引导专项资金；层次分析法；绩效评价

一、研究背景及意义

文化产业是“后工业化”时代的产物，虽然我国的文化产业起步相较于西方发达国家而言稍显迟缓，但是今年来我国的文化产业的发生不断蓬勃向上，特别是2015年我国经济面临较大下行压力的大环境下，文化产业逆流而上正在不断的向国民经济支柱型产业方面迈进。中国社会科学院文化研究中心发布《文化蓝皮书：中国文化产业发展报告（2015—2016）》（2016年）指出：我国文化产业正越来越融入实体经济，显示出与发达国家相似的景象。

文化产业虽然快速发展，但是由于起步晚因而导致其成熟度相对偏低，近年来主要体现在生产性服务功能差这个方面。文化产业的生产性服务功能低下在一定程度上约束了文化产业对于国民经济转型升级的战略支撑作用。因此，自十八届三中全会以后，党和国家将文化产业融入实体经济作为我国经济文化的一个突出发展动向。2014年3月出台的《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（以下简称“意见”）对推进文化创意和设计服务发展、促进其与实体经济深度融合进行了系统部署。《意见》明确了文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业融合发展的重点任务，并提出了一系列具体政策措施。

二、常州市文化引导资金概述

为深入贯彻落实党和国家对文化产业发展的方针和思路，常州市以深化文化体制改革为主动力，深入实施文化建设工程，大力度推进文化强市建设。自2010年起，常州市设立文化产业引导资金，文化引导资金属于专项资金范畴，是有财政预算安排，用于促进和支持专项目的。截至目前已资助扶持金额累计达4000多万元，为繁荣文化产业，加快文化常州建设起到积极作用。常州市文化引导专项资金是一项用于支持和促进全市文化产业发展的专项资金，专项资金使用管理坚持“突出重点、择优扶持、公开公正、严格监管”的原则。为保障专项资金的使用效率，本文从利用科学的方法对常州市2015年文化引导专项资金的使用绩效进行了评价，客观分析了我市文化专项资金的使用情况，从而根据分析的结果客观分析存在的不足和意见，为我市后续专项资金的投放监管提供了参考意见，为建设社会文明程度高的新常州提供、价值引领力、文化凝聚力和精神推动力。

根据《常州市市级文化产业发展引导专项资金管理办法》，常州市文化引导专项资金用于支持和促进全市文化产业发展。该专项资金支持对象包括：“体现国家文化发展战略和规划、政府鼓励投资的项目，能够引导社会资本进入文化产业领域，明显提升常州文化产业自主创新能力和市场竞争力，具有较好的社会效益和经济效益，市场前景好、带动能力强、影响力大的文化产业项目”。

三、基于AHP的常州市文化引导专项资金绩效评价

（一）常州市文化引导专项资金样本数据说明

常州市文化引导专项资金始于2010年，根据《常州市文化产业引导资金管理办法（试行）》（常文改字〔2011〕第1号），我市文化引导专项资金其以贷款贴息、项目补助、保费补贴等方式，支持我市文化产业的发展，特别是支持一批市场前景好、成长性强、对我市文化产业具有重大示范效应和拉动作用的重大项目。

其中2010和2011年的可获取的数据完整性较低，为保证数据的可比性原则，本文仅完全使用2013年至2015年的企业数据进行比对分析。2013年和2014年获专项资金支持的项目是为36项，2015年的申报项目共47家，其中有两家未填统计报表故而剔除，剩下的45个项目。

从资金的扶持方向分类看，共有5类方向：文化和科技融合类项目、文化创意设计服务提升核心竞争力类项目、媒体融合发展类项目、借力资本市场类项目、社会贡献度大类项目。在常州文化引导专项资金的45家投资项目中，各类具体项目数如下：

（二）基于AHP的文化引导专项资金绩效评价指标体系构建

1.文化引导资金绩效评价指标体系递阶层次结构设计

根据《常州市文化产业引导资金管理办法（试行）》提出：“为贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神，激发文化产业发展活力，进一步发挥文化产业专项资金在产业发展中的杠杆作用，2016年中央、省、市财政均安排了文化产业专项资金用以引导和扶持文化产业发展。”根据上文文件精神，可以总结出在进行绩效评价的过程中，需要考虑如下几个主要问题：第一，评估引导资金的杠杆放大效果；第二，评估文化专项资金的引导扶持效果；第三，评估引导资金的经济效益。

结合上述结论，笔者参考相关文献及资料，并与相关专家分析研究，设计初始指标层次结构如下页表1：

2.文化引导资金绩效评价指标体系权重计算及检验

以准则层为例，其各准则（因素）对目标层衡量中所占的比重，笔者及其团队结合相关理论和自身的知识及经验按照“Saaty比例九标度体系”赋值1、3、5、7、9及其中间值和倒数，其数值赋值具有一定的主观性。

表1　

在权重的计算过程中，在几何平均法、规范列平均法、特征向量法和最小二乘法中选择“规范列平均法”进行权重的计算。

（1） B层对A层的权重计算

（2） B层对A层权重的一致性检验

计算矩阵B的最大特征根：

最大特征根为：

（3） C层对B层的权重计算

构建C层对B层的各判断矩阵，得：

计算同上，将C1，C2，C3分别正规化处理，得将各行相加，分别得到新矩阵，并将其归一化处理，即可得C层各权重矩阵如下：

我国经济法以法律的形式约束企业发展方式，避免恶性竞争；通过大数据分析商品需求避免商品生产过度饱和；指导企业规划发展方向，促进经济的发展。

（4） C层对B层权重的一致性检验

分别计算矩阵C1，C2，C3的最大特征根，可得：

经检验，CRC1，CRC2，CRC3均小于0.1，因此三个判断矩阵均满足一致性要求，故而均可以作为C层的权重系数。

3.文化引导资金绩效评价指标体系的绩效计算分析

（1）指标数据隶属度确定概述

由于本文中设计使用的各项评价指标的量纲和性质差异明显，这就造成了各项指标的不可共度性的特点。因此，在进行综合评价分析时，首先需要将各类数据进行处理，本文中笔者采用直线型无量纲的方法对各项指标进行规范化处理。其定量指标的隶属度转化函数为：

其中X代表文化引导专项资金的各项指标值；XMAX代表文化引导专项资金的各项指标值的最大参考值，代表的是该指标的最好情况代表文化引导专项资金的各项指标值的平均参考值。当则该隶属度的打分为一个大于0且小于（等于）1，为其考核得分；如果则隶属度为0，即考核为0。

（2）常州市文化引导资金指标数据隶属度转化

通过上文概述，笔者确定了常州市文化引导资金绩效评价体系的各项指标，共有九项。同时根据2013-2015年我市文化引导专项资金的使用情况，及各接受资金单位的财务披露信息，笔者将各项指标值整理如下，并通过隶属度转化函数将各个不同量纲的指标归一化处理。

（3）常州市文化引导资金绩效评价结果计算

表2　

将上述计算的常州市文化引导资金各项指标数据的隶书度转化值代入基于AHP的文化引导资金绩效评价体系中，可计算各项得分如表3：

表3　

四、基于分析结果的常州市文化引导资金绩效评价及建议

（一）杠杆作用明显，资金规模有待增强

在对常州市文化引导资金绩效评价的准则层分析中，第一项杠杆作用总得分0.9，从得分上可以明显看出我市文化引导资金带来的杠杆作用明显。在杠杆作用的指标层分析中的具体得分可以看到其中，引导资金在文化创意设计领域的增长率得分满分，可见资金的增长率良好。在引导资金进入文化创意设计领域的规模方面的得分为0.8，得分较高，但是尚未达到最优，仍有增强的空间。

（二）产业支持和引导力度略显不足

在产业支持和引导力方面，其得分仅0.696。我市的文化引导资金虽然在资金规模上呈良好的上升趋势，但是其引导效应尚未凸显，仍略显疲软主要表现在投资中小型企业比率得分为0.39；投资初创期及早期企业比率得分为0。

从指标层的具体得分中可见，造成产业支持和引导力度不足的主要方面集中在对中小企业和初创型企业的扶持力度上。中小企业在国民经济中占有非常重要的作用，是推动国民经济发展，构造市场经济的主体，是促进社会稳定的基础力量。因此对中小型企业的扶持具有非常重要的意义；初创型企业，其相较于其他企业类型需要更多的支持才能成长和发展为稳定成熟的企业。但是我市在中小型和初创企业的扶持力度上明显不足。

（三）经济效益良好，持续保持增长

我市文化专项引导资金带来的经济效益情况良好，各项指标评分均为100％，可见文化专项引导资金为其投资企业的各项经济效益带来了良好的作用，从一定程度上反映了文化引导资金的使用正积极带动我市文化产业相关受资助企业的良性发展，因此，我市在注重加强文化产业发展的过程中，强调文化专项资金的对企业的扶持效果，使更多文化类企业受益，巩固稳定发展我市文化产业。

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（作者单位：常州大学怀德学院）