以南三县为例，助推麻阳县城镇建设化进程

◎　王海霞

以南三县为例，助推麻阳县城镇建设化进程

◎王海霞

改革开放以来，我国的宏观经济形势发生了很大的变化，城市化模式的外部发展条件也随之发生了根本性的变化。笔者通过对南三县近几年迅猛发展的良好势图，对比麻阳县近几年的城镇发展，认识优势与资源，找出差距与不足，转变观念，更好地实现城镇化建设的进程。

湖南“四化两型”建设是当前热点课题。笔者发现同属于怀化地区的山区贫困县，而南三县的小城镇建设日新月异，不可同日而语。麻阳县有着差不多的文化地域优势，但发展的力度与之相比略显不足，通过学习思考，我认为学习其产业发展与城市建设等方面的先进经验和做法，可以助推麻阳城镇化建设的进程。

基本情况：怀化市南三县即会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县这三个县，因处于湘、桂、黔三省（区）交界处，是湘西南大门，所以常常被人们称为“怀化南三县”。这是一片依山傍水生态美、风情浓郁民风好的神奇土地，曾一度因偏远偏僻、经济落后、交通不便等原因而“养在深闺人未识”。近几年，三县的发展不可同日而语。因为其历史悠久，人文荟萃，风景独好，旅游资源十分丰富，被专家誉为“中国最富潜力的旅游资源黄金地带”。 例如：会同县是共和国第一大将粟裕同志的故乡。近几年，会同县立足于丰富的生态人文资源，在各地文化旅游资源中凸显特色，颇有影响，粟裕故居和粟裕纪念馆是闻名遐迩的红色教育基地，国家级重点文物保护单位3A级景区高椅古村被誉为“全国十佳古村”“全国历史文化名村”；正在挖掘整理、倍受炎帝研究学会关注的“炎帝故里会同新说”，也将成为其打造的一张名片。如靖州，是一个27万人口的山区少数民族县。90年代以来，该县立足区位、抢抓先机，县城建设发生了巨大变化，被誉为“靖州现象”。大体可以概括为四句话：边陲小镇出现的城市亮点，大山深处萌生的现代气息，乡土干部创造的较高品位，渐入良性循环的发展势头。通道位于怀化市最南端，是湖南省成立最早的少数民族自治县，也是革命老区县、国家扶贫开发工作重点县，享誉“全国绿化模范县”“中国最佳休闲旅游县”“中国民间文化艺术之乡”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“中国大学生最喜欢的旅游目的地”，并入列中国最具潜力的十大县域旅游县。

而麻阳拥有更丰富的旅游资源优势，自古以来被称为“富洲”，它像一颗璀璨的明珠，镶嵌在湘黔边界逶迤群山之中。境内自然生态环境优越、山川灵毓秀美、气候温和宜人、民风淳朴厚道、土特产物产丰富。携锦江的灵气，借大山的仁厚，聚苗民的聪慧，麻阳是老一辈无产阶级革命家、人民军队缔造者之一，新中国铁道事业奠基人滕代远的故乡，也是全国闻名的“中国冰糖橙之乡”“中国现代民间绘画之乡”“盘瓠文化发源地”“中国水上运动之乡”“中国长寿之乡”。滕代远纪念馆及故居、中共麻阳特别支部旧址、满朝荐书院等可以作为红色旅游、休闲度假的代表之一；古迹建筑方面，南方长城源头锦和古城豪侠坪古民居群历史久远；民俗方面，麻阳境内众多民族聚居，各族民俗民风尚存。盘瓠文化研究基地，帝喾时期到如今，有4000多年历史。2000年被湖南省苗学会确定为盘瓠文化研究基地；1999年被市政府列为市重点文物保护单位；1998年怀化市委宣传部将“盘瓠文化”作为“五溪文化建设工程”；是国内保留最多又较完整的一个盘瓠庙群，牵动着海内外苗族人民登祖寻根的情丝。

通过本次调研学习了会同、靖州、通道产业发展与城市建设的一些经验，有如下几点体会：

首先，要前瞻未来，科学谋划城市城镇发展。规划是城市城镇建设的龙头，没有一个好的规划，城市城镇的建设、管理与经营都无从谈起。如靖州县的城镇建设：一是建设思路超前。“靖州现象”本身就是湖南一个不可多得的超前发展的范例。它之所以能产生如此之大的轰动效应，关键是在于县委、政府一班人“解放思想办法多，超前发展天地宽”。二是规划布局高瞻。在规划上，他们以超前的思维将县城建设定位在一个可容纳100万人口的商贸城市，按照建设三省（区）边界中心城市的战略目标和保持30年不落后的标准建设县城。横贯东西的梅林路宽阔笔直，成为靖州县城的标志性大道。占地100余亩的靖宝大市场拔地而起，成为三省（区）周边地区规模最大、功能齐全的综合性批发市场。为了建设绿与美的城镇环境，他们因地制宜地开展了“拆墙透绿、搬迁辟绿、见缝插绿、垂直挂绿、屋顶造绿”等绿化工程，以街道绿地为点，道路绿地为线，公园景点归面，对县域进行全方位绿化，真正让县城绿起来，美起来。三是现代气息明显。一个崭新的靖州城已脱颖而出后，已展示出繁荣、文明、向上的时代风貌。

第二，城市城镇建设要出精品、创特色。特色和精品是城市城镇的灵魂和品牌。特色越浓，精品越多，品牌效应就越大，城市城镇的价值也就越高。靖州、通道城市建设各具特色，强调的就是一个精品意识和特色意识。对于怀化这样的山区来说，塑造山区城市城镇的特有形象，就要把共性与区城性、民族性结合起来，把现代创新与历史积累结合起来，把人文与自然结合起来，营造生态美、建筑美浑然一体，有个性、有特色、有品位的城市风格。

第三，以市场经济观念经营城市城镇，拓宽融资渠道。山区城市城镇发展的最大“瓶颈”是基础建设滞后，而基础设施建设的最大“瓶颈”是城建资金短缺。“靖州现象”的启示就是，城市城镇本身就是一笔宝贵的资产。土地是城市城镇的最大资产，要学会运用拍卖、招标、协议出让等方式，盘活土地资产、收回级差地租，实现以地聚资。可将城市城镇基础设施等有形资产和路桥冠名权、出租车经营权等无形资产推向市场，使死资产变活，活资产变优，并不断增值。

第四，要突出发展城市经济，强化产业支撑。产业发展是城市城镇建设和发展的核心和基石。发展城市经济必须努力做大做强支柱产业和优势产业。我县围绕着“打造特色经济强县、建设生态长寿苗乡”的目标，就要充分发挥辖区内农业资源丰富、交通便利、旅游条件优越等优势，着力发展壮大生态文化旅游和现代商贸物流两大产业，同时，积极补强工业短板，打好产业及产业园区建设攻坚战，并且要用活政策法规、做活融资平台、盘活土地资源，做到招大引强，确保各项重点项目按时保质保量完成，促进苗乡经济大发展。

第五，坚持建管并举．提高城市城镇文明程度。在发展城市和城镇的过程中，要坚持边建设、边整理、边繁荣、边规范，做到建管并举，稳中求进。从现阶段的实际看，山区县城第一位的还是建设。在建设的同时加强管理，提高市民文明素质。创建文明城市是一个渐进的过程，文明也是一点点积累起来的，只要锲而不舍，坚持下去，就能日见成效。

麻阳县城镇建设的思路：借鉴会、靖、通城市建设的经验和做法，笔者认为，麻阳的城镇建设应该立足自己的优势，形成自己的特色。

种类颇多的产业特色。小城镇建设必须有产业支撑，经济是城镇发展的动力，小城镇建设应促进经济发展，这已成为小城镇建设的共同理念。特色产业和特色经济才是小城镇发展的力量源泉。政府在制定规划时，应做好发展特色产业布局，努力建成自己带有鲜明经济产业特色、职能分工明确的城镇，如麻阳鹅、富硒刺葡萄、红心猕猴桃、黄桃、小子花生等产业特色明显，要按照“城镇化带动产业化，产业化促进城镇化”思路，牢牢把握“产城结合、城乡统筹、转型升级、绿色崛起”的发展主线，合理调整优化全县乡镇产业布局，大力培育壮大乡镇企业，发展特色高效农业、特色旅游等产业。

生态鲜活的苗乡特色。可持续发展的重要标志就是保护生态平衡，营造良好的城镇生态环境，应该成为城镇发展与自然相协调的永恒主题。麻阳有“生态福地，长寿天堂”的称号，这里山峦叠嶂、溪水长流，四季瓜果飘香，传统的花灯、高腔、盘弧文化被当地居民传承至今。

独特的地域特色。有文化底蕴和特色的城市魅力是无穷的。百镇一面，城镇雷同比比皆是，很难从城镇特色上去识别这镇与那镇的区别。麻阳地处云贵高原东缘，武陵山脉的梵净山延伸部分，素有“武陵码头，湘西门户，苗疆前哨”之称，这里具有地文景观类、水域风光类、古迹建筑类、民俗类等多个类型。我们妥善利用历史街区、遗迹遗址、名人故居等历史文化资源，妥善利用各种自然景观和人文景观，整治、恢复和展示具有苗乡文化、长寿文化、盘瓠文化感知元素，挖掘城市历史文化内涵，将麻阳打造为一个福寿元素和苗族风情浓郁，山水交融、古朴典雅的湘西旅游名城。

较具文化个性的建筑特色。建筑是反映一个城镇文化品位和风格特色的重要标志。城市建设离不开深厚的文化底蕴。如果没有独具特色的地方文化色彩，城镇就很难展现出较高的品位。怎样才使自己城镇的建筑作品少留历史遗憾？首先，要做好城镇建筑特色设计定位。要弘扬本土文化，营造民族味、地方味。其次是城镇一条街、一条路或联片、组团或建设活动应依据城镇建筑特色的总体要求，在建设方式上实行综合开发建设，其效果更好。第三，是小城镇里零星房屋建筑，同样应依据城镇建筑特色设计要求进行建设，有关设计规划部门要及时做好技术指导服务工作，让居住在城镇的人们都懂得怎样注意把自己的城镇营造得更有特色、更有韵味，有品位的小城镇。我们在县城规划区内，可突出苗族文化、长寿文化、盘瓠文化分区域体现出来。体现具有苗族元素的特色风格，配以和谐的绿化、特色鲜明的现代化城市。

（作者单位：麻阳县委党校）