集团化办学——职业院校创新发展的必然选择

徐刚+马彦

集团化办学已经成为新形势下职业教育创新发展的必然选择，已经成为职业院校进一步提高办学水平和服务经济社会发展能力的必然要求。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）“鼓励多元主体组建职业教育集团”；《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》（教职成[2015]9号）明确提出要“推动职业教育集团化发展”，“鼓励中央企业和行业龙头企业、行业部门、高等职业院校等，围绕区域经济发展对人才的需求，牵头组建职业教育集团”；《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成[2015]4号）对集团化办学的重要意义、集团化办学的实现形式以及集团化办学的保障机制进行了较为全面的论述。可见，我国职业教育已经进入了集团化办学新阶段。

根据现阶段经济社会发展的需要和职业教育发展的实际，职业教育集团化办学将主要表现为三种形式，一是行业企业性职教集团，即以行业企业为主导或依托行业企业组建的职教集团；二是区域性职教集团，即在地方政府引导下，区域内行业企业、职业院校、政府有关部门等利益相关方组建的职教集团；三是跨区域性职教集团，如经济发达地区与人力资源丰富地区通过品牌输出、资源互换、优势互补建立的有利于人才培养与流动的职教集团。但无论形式如何，集团化办学已经成为新形势下职业教育创新发展的必然要求，已经成为职业院校进一步提高办学水平和服务经济社会发展能力的必然选择。

一、集团化办学有利于形成校企利益共同体，促进“产教融合”

跨界教育是职业教育的本质特征，只有最大限度地调动行业企业参与办学和人才培养的积极性，才能顺利实现职业教育与产业、行业、企业的顺利对接，才能不断提高职业院校的人才培养质量和服务区域经济社会发展的能力。近年来，职业院校在校企合作的体制机制建设方面进行了积极的探索和实践，如：采用订单式培养、推进现代学徒制、建设专业指导委员会、成立校企合作委员会等，这些举措都有力地推动了校企合作，有力地促进了“外部对接”，但距离“产教融合”的目标要求还存在不小差距，究其原因，主要是因为行业企业还没有真正成为职业教育的利益相关方，办学水平如何、人才质量如何与行业企业还没有切身的利益关系。只有通过集团化办学，让学校与行业企业成为“休戚相关、荣辱与共”的利益共同体，充分发挥行业企业的主体责任，让行业企业获得参与办学和人才培养的应得利益，才能最终实现“你中有我、我中有你”的融合。

二、集团化办学有利于构建现代职教体系，促进“内部衔接”

构建现代职业教育体系既是职业教育自身发展的迫切要求，也是产业发展对多层次技术技能人才的客观需求，更是职业院校学生继续学习深造的现实需要，《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（教发[2014]6号）对现代职业教育体系的建设也进行了科学的规划，但在实际工作中，尽管采取了“对口中职自主招生”“三二分段培养”“五年一贯制”“3+证书考试”“专升本”等促进职业教育“内部衔接”的措施，但在学校对口、专业对接、内容衔接等方面仍然存在许多困难，学校“各自为战”，对不上、接不住、衔不畅的现象比较普遍。一是由于中职、高职、本科在管理制度、办学定位、专业设置、人才标准、培养模式、培养内容等方面都存在很大差异。二是行业企业参与职业教育的内部衔接不够，体系建设成为职业院校内部的事。如果将同一地区的职业院校和相关行业企业按照集团化办学的思路组织起来，通过统一的组织、协调，按照区域技术技能人才需求的变化以及人才培养和成长的规律统一制定人才培养方案，实施分级分段培养，不仅能够较好地实现职业标准、专业标准、人才标准、培养内容的对接，而且还可以避免重复和遗漏。

三、集团化办学有利于降低教学成本，促进“资源共享”

职业院校的教学成本主要表现在三个方面，一是实训设施设备，必须紧跟先进生产技术；二是实训耗材，必须使用真实生产材料；三是师资，必须具有丰富的实践经验。特别是工科专业，必须在真实的生产环境中，使用先进的设施设备，采用真实的生产材料，在具有丰富生产经验的教师指导下，才能培养出学生过硬的技能。因此，资源不足是当前职业院校普遍存在的现象，但另一方面，由于条块分割，每一学校的设备和师资并没有得到充分利用，设备利用率不高，教师工作量不满，甚至出现闲置现象。特别是企业的设备和师资在职业教育中的作用还远没有得到充分发挥，学生到企业实习大多也只是在生产线上从事简单的劳动，学校聘请企业的能工巧匠担任兼职教师也非常有限。通过集团化办学，同一地区的职业院校之间可以实现设备和师资的共建共享，充分发挥现有资源，而且由于企业成为了办学主体和利益相关者，也会发挥主人翁的作用，在设施设备的使用和兼职教师的聘任方面肯定会更加积极主动地有所作为。

四、集团化办学有利于加强跨区域合作，促进院校“取长补短”

职业教育与其它类型的教育一样也存在发展不平衡的问题，不仅发达地区和欠发达地区存在不平衡，就是同一地区也存在不平衡现象。单凭政府的政策支持和倾斜，难以从根本上解决问题，通过院校之间的对口帮扶，由于缺乏利益驱动，往往也难以长久坚持。只有在政府引导下，通过跨区域集团化办学，帮助发达地区和欠发达地区建立起集团利益关系，如产业发达地区与人力资源丰富地区通过品牌输出、资源互换建立起有利于人才培养与流动的集团关系，建立优势互补、互利互惠的利益共享机制，才能促进跨地区院校之间取长补短、共同提高，从而实现职业教育的均衡发展。这样既解决了产业发达地区技术技能人才短缺、生源欠缺、设施设备利用率不高的问题，也解决了经济欠发达地区教育资源不足、毕业生就业困难的问题。

五、集团化办学有利于实现错位发展，避免“无序竞争”

近年来，职业教育“同质化”现象日趋严重，导致“同质化”的根本原因在于学校设置和专业设置上的盲目上马、重复建设、无序竞争。不仅极大地浪费了有限的教育资源，难以提高人才培养质量，而且由于集中培养的一些专业人才远远大于市场需求，造成了就业市场的混乱，损害了学生的切身利益。在市场经济条件下，通过教育主管部门干预往往不符合市场经济的要求，通过人才市场的调节往往又严重滞后，不利于学校对专业设置和人才培养的及时调整。通过建立区域行业企业学校共同参与的集团化组织，根据区域经济社会发展对人才的需求，及时收集、反馈、分析人才市场供求关系的变化，适时调整专业设置以及人才培养的数量和质量，不同学校可以根据自身条件，发挥自身优势，扬长避短，错位发展。

总之，通过集团化办学让行业企业与学校共同成为职业院校的主办者，成为教育资源的提供者，成为教育教学过程的参与者，成为成果利益的分享者，成为风险责任的分担者，已经成为职业院校进一步改革、发展的必由之路和必然选择。endprint