推进乡村治理现代化路径选择的重庆市长寿区实践

翟庆飞　陈国富

摘 要 乡村治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。长寿区通过建设服务型街镇政府、理顺村“两委”间关系、积极培育农民专业合作社、积极培育乡村精英、畅通农民利益表达渠道、延续乡村文化等一系列举措推动乡村治理现代化进程，取得了明显效果。

关键词 乡村治理现代化 乡村精英 协商民主 乡村文化

中图分类号：C912.82 文献标识码：A

党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略目标，标志着现实中国的国家治理进入了新的历史阶段。乡村治理是国家治理的重要组成部分，乡村治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。长寿区在这方面积极探索了一系列举措来推动乡村治理现代化的进程，取得了显著效果，受到基层群众的热烈好评。

1建设服务型街镇政府——前提

1.1制定权力清单、责任清单

制定权力清单和责任清单，是建设服务型政府的重要抓手。长寿区在推进乡村治理现代化过程中紧密结合简政放权，积极探索建立区—街镇“横向到边、纵向到底”的政府权力清单和责任清单制度体系，实现清单制度建设全覆盖、无盲区。同时抓住“清权、减权、制权、晒权”4个主要环节，建立统一的行政权力事项库，按照公开透明、便民高效的要求，把街镇政府的行政权力进行规范化、目录化和动态化管理，让其在阳光下行使，真正把行政权力关进制度的“笼子”。

1.2转变街镇政府职能

转变街镇政府职能的实质就是要变“管制”乡村为“服务”乡村，为乡村社会的全面发展保驾护航。长寿区通过走访、调研等切实了解农民群众的需求，并通过理念重塑、制度创新、流程再造等举措提升服务决策、服务协调等公共服务能力，在此基础上通过培育多元化的供给主体、发展多元化的资金供给渠道、健全公共服务供给制度等方式来构建有效的公共服务供给体系，切实提高街镇政府公共服务的效率。

1.3重塑街镇政府行政理念

重塑行政理念是构建服务型政府的首要任务。长寿区从调整国家、社会与公民三者间关系着手，重塑街镇政府行政理念，一是树立服务理念。街镇政府通过努力营造“为民服务”的工作氛围，将工作重心放在为乡村社会的经济社会发展保驾护航上来，以解决构建服务型街镇政府过程中的思想藩篱。二是树立民本理念。街镇政府通过尊重农民的主人翁地位和首创精神，将实现好、维护好、发展好最广大农民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。三是树立有限政府理念。街镇政府必须在法律允许的范围内履行职责，建设“有限政府”，坚持有所为有所不为。

2理顺村“两委”间关系——关键

农村是乡村治理的重要活动场域，推动乡村治理现代化，就必然需要改善村党支部与村委会间关系，增强农村“两委”的合力。长寿区通过实施和完善“四议两公开”制度，避免个人决断的随意性和盲目性，有效解决了在农村重大问题方面的村“两委”矛盾问题。具体而言，就是在农村“三重一大”（重大事项决策、重大项目安排、重要工作人员聘用、大额度资金使用）民主决策中实行“村党支部会提议、村‘两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、决议公开、实施结果公开”制度， 该制度经过近几年的运用，日趋完善且效果良好，赢得了基层农民群众的信赖与支持。

3积极培育农民专业合作社——基础

长寿区在积极培育农民合作社、推动农村民间组织发展方面采取了一系列举措：其一是加大支农惠农政策支持力度。其二是明确各相关部门的责任。其三是加强农村专业合作社自身建设。其四是加大合作社宣传力度。其五是充分发挥党组织的核心作用。在具备条件的农民专业合作社建立党支部，形成纵向到底、横向到边的组织框架，努力实现党的组织全覆盖，充分发挥党组织的服务群众、凝聚人心、模范带头的作用。

4积极培育乡村精英——核心

发展农村基层民主政治，推动乡村治理现代化，需要积极培育和动员乡村精英，长寿区通过两种机制积极培育乡村精英。其一是乡村精英的内生机制。内生机制是指街镇政府和村两委通过制定符合本地区人才培育计划等将本地区的积极分子培养成乡村精英的过程和制度。长寿区在对本地区农村精英摸底、分类、规划、管理基础上，通过物质激励和精神激励来增强精英分子的工作动力和社会责任心，为乡村治理现代化贡献力量。其二是乡村精英的引进机制。长寿区在这方面的做法主要是通过感情联络、事业吸引、政治荣誉等措施促进村精英的回流和采取大学生村官政策等引进外部精英。

5畅通农民利益表达渠道——保障

农村基层民主协商是畅通农民利益表达渠道的重要手段，在扩大基层群众的有序政治参与、化解农村社会矛盾、维护团结稳定等方面起着积极作用。长寿区通过明确协商内容，扩大协商参与主体，积极探索村民议事会、村民理事会、恳谈会等协商机制，完善村民小组会议、院落会议等形式，规范协商基本程序和议事规程等举措，积极推动基层民主协商的健康发展，群众反映良好，效果十分明显。

6延续乡村文化——动力

6.1重建乡村文化价值

重建乡村文化价值，重新认识乡村文化在乡村治理现代化过程中以及在整个文化体系的价值和作用。乡村治理现代化要从农村生活实际出发，树立乡村文化的文化自信，重塑以传统伦理道德、风俗习惯、价值观念为主体的非正式制度及规范对农村社会秩序的维持作用。从政府宣传、政策制定中引导农民认识到乡土文化在乡村共同体生活中的优越性。长寿区通过积极挖掘和丰富“长寿文化”、“巴寡妇清文化”、“和合文化”、“孝文化”等文化因素，乡土文化在农村社会以及乡村治理现代化中积极作用日渐显现。

6.2促进社会主义核心价值观的大众化

长寿区因势利导，将弘扬孝义作为“社会主义核心价值观生活化大众化”的切入点，积极推进“孝道文化”建设，连续开展“十大健康寿星”、“十大孝星”、“身边好人”等评选活动，还建起了情感联络机制、常态服务机制、社会保障机制等制度体系，打造出孝老示范基地、孝老维权基地、孝老教育基地等平台与品牌，这些做法与品牌逐渐汇聚成和谐乡村的力量，可以为乡村治理的现代化提供价值支撑。