关于双峰县无公害生猪产品认证的调查与思考

2016-11-16冯帅媚刘成国

湖南饲料 2016年5期

关键词：双峰县产品认证生猪

冯帅媚　刘成国

（1湖南农业大学食品科技学院，长沙，410128.2双峰县畜牧水产局）

关于双峰县无公害生猪产品认证的调查与思考

冯帅媚1，2刘成国1

（1湖南农业大学食品科技学院，长沙，410128.2双峰县畜牧水产局）

本文结合双峰县无公害生猪产品认证工作现状和主要做法，分析了无公害生猪产品认证过程中存在的问题，并根据问题的阐述和提出了相应的对策及建议。

生猪产品；无公害农产品；认证

无公害农产品是指产地环境和产品质量均符合国家普通加工食品相关卫生质量标准要求，经政府相关部门认证合格、并允许使用无公害标志的食品。2001年农业部提出“无公害食品行动计划”，并制定了相关国家标准，如《无公害农产品产地环境》、《无公害产品安全要求》和具体到每种产品如生猪、水产品、水稻等的生产标准。近年来，湖南省娄底市双峰县无公害生猪农产品认证发展取得一定的成效，正处于平稳发展阶段。但是由于养殖者在生猪养殖、加工、销售环节中，非法添加瘦肉精等违禁药物、使用假劣兽药、非法屠宰病死猪、滥用疫苗等原因，生猪产品质量安全受到威胁，阻碍无公害生猪产品认证的发展进程。为了规范无公害生猪养殖业的发展，在调查的基础上找出双峰县生猪养殖过程中存在的问题，针对问题提出改进的建议，为制定相关的政策提供依据。

一、双峰县无公害生猪产品认证发展现状

1、生猪发展基础情况

双峰县地处湘中，县域面积1715平方公里，现有人口97万，辖16个乡镇、1个省级经济开发区，927个村（居委会），双峰县是一个传统的粮猪型农业生产大县，是全国第一批瘦肉型商品猪基地县和全国生猪调出奖励大县、全国无规定动物疫病项目建设县、全国动物防疫体系项目建设县，全国生猪良种补贴项目县、全省生猪生产十强县。2015年出栏生猪205.8万头，2010年至2015年的年均增长率为0.16%。全县年出栏生猪500头以上规模养殖场有649多个，年出栏1000头以上的359多个，年出栏5000头以上的21个，10000头以上的7个，规模化率达到较高水平。

2、品牌开发利用情况

双峰县从2003年开始开展无公害生猪产品认证工作，具有一定基础，品牌化建设显著提升。通过大力推进养殖方式转变，实行标准化规模养殖，加强粪污治理建设，发展绿色生态养殖业，成功实现了养殖产量和产品质量同步提高。还培育了龙头企业，实施品牌战略，打造了具有影响力的双峰畜牧品牌。先后开发了“双利”牌无抗猪、“国藩”牌香猪、乡村黑猪等多个生猪品牌，产品远销深圳、珠海等地。

3、市场效益日益显现

双峰县无公害生猪产品检验合格率达100%，无公害品牌生猪市场售价比未认证的同类产品要高出20%以上，在双峰县城中每年的销售量也均高出10%以上，消费者对于高品质猪肉的需求增加，也促使更多的企业加入到认证队伍当中来，生猪产品不断完善且更加专业化。无公害农产品优质、优价市场机制正在逐步形成，无公害生猪产品品牌影响力不断扩大。

4、无公害示范作用进一步增强

通过政府和企业推动和发展，全县80%的5000头以上的生猪规模养殖企业已拿到无公害农产品证书，落实了全程标准化生产，从生产源头和生产过程控制了污染，保护了生态环境，促进了生猪行业可持续发展。获证企业依托基地带动农户，实行了规模化生产，实现了增收，进一步宣传和普及了农产品质量安全知识，强化了生产者、经营者的责任意识，营造了猪肉消费安全的社会氛围。

截止到2016年，在双峰县年出栏5000头以上的规模猪场中，取得无公害生猪产品认证的企业占了80%以上，发出证书企业20家，认证通过率逐年增长。获证企业均制定了无公害生猪质量控制措施和生产技术操作规程，建立了兽药、饲料、疫苗使用情况记录台账，配备了无公害农产品内检员。以双峰县康源生态养殖有限公司、双峰县利源生态农业发展有限公司为代表的企业发展尤为迅速。

1、双峰县康源生态养殖有限公司

是一家以良种生猪养殖为主的综合规模企业，是娄底市、双峰县农业产业化重点企业，市、县重点规模猪场，农业部无公害农产品生产基地，省级生猪标准化示范场，省级无公害农产品产地。拥有已在国家工商总局注册的“黑加宝”品牌商标。2013年为实现农业科技成果转化、品种更新、质量提升，以产业化带动基地的目的，发展黑猪养殖，公司同时在广州市专业从事以黑猪产品为主体的“黑加宝”系列品牌生猪产品加工销售，到2013年底在广州建有200余家“黑加宝”生猪产品销售档口、专卖店和销售点。

2、双峰县利源生态农业发展有限公司

已发展成初具规模的集自繁母猪，改良品种、人工授精、规范化产仔、商品猪出栏的一条龙流水线生产的标准化养殖基地。是农业部无公害农产品认证的现代化、规模化瘦肉型猪生产基地，也是湖南省商品猪储备猪场。公司2004年获农业部农产品无公害证书，2005年被评为国家农业产业化经营项目单位，2006年被省农业综合开发办评为无公害瘦肉型牲猪养殖示范基地，2006年公司“双利牌”无抗猪已经国家工商总局正式注册成功，2007年公司“双利牌”无抗猪获湖南省名优产品，2010年被省商务厅正式批准为省级储备猪猪场。

一是资金奖励。双峰县政府对获得国家级认证的无公害生猪产品认证企业实行奖励1万元的政策，将获证企业作为优先扶持对象，给予政策支持和项目倾斜，充分调动了企业申报积极性。二是发展规划。县政府联合畜牧、农业、环保等相关部门专门制定了《双峰县无公害农产品开发十年规划》，为生猪的“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品）认证申报、打造品牌优势奠定了基础。三是宣传培训。每年县畜牧部门会组织一批养殖户和工作人员到湖南省畜牧局进行内检员和检查员培训，还通过电视节目、培训班、印刷发放宣传小册子、赴乡镇巡回宣讲等形式向养殖户传达养殖技术和信息，扩大认证推广信息的传递。四是监督管理。为强化生产经营者主体责任，进一步规范生猪养殖行为，提高生猪产品质量安全水平，双峰县畜牧水产局全面推行黑名单管理制度，成立“黑名单”管理工作领导小组，监督执法，把不合法经营生产的养殖企业列入“黑名单”管理库。同时，在网站、报刊等媒体上公布、依法吊销生产、经营许可证、不得享受国家和地方政府任何政策支持和项目扶持，并列入重点监控对象，加大日常监督管理力度，此举在娄底市属于首创，全面提高了市场对生猪质量安全的认知度。

二、存在的主要问题

一是部分养殖企业的质量安全意识还不够高，依然受制于过去惯性思维的影响，在生产经营活动中重数量轻质量，对无公害农产品认证工作未能给予足够重视。二是认证企业在认识上有偏差。认为只要认证一通过，就容易满足，复查换证都可马虎对待，常常出现证书过期作废的现象，后续工作走过场应付检查，在日常的管理上都有所松懈。三是无公害农产品销售市场尚待建设，政府在基础设施，检测费用上的投入还不足。四是双峰县猪肉消费者还没有完全形成社会对无公害生猪产品认同的需求氛围和强大动力。通过县城随机抽取猪肉消费者和生猪养殖户各120名，分别对无公害生猪产品和认证情况等相关问题进行提问调查，结果显示，生猪养殖户对无公害生猪产品认证了解程度较高，比较重视。而猪肉消费者对无公害生猪产品了解较少，只关注价格高低，对猪肉的质量安全处于怀疑的状态。

表1　双峰县猪肉消费者对无公害生猪产品认知的情况

表2　双峰县生猪养殖户对无公害生猪产品认证认知的情况

目前虽然形成一定的认证规模，但要全面推开，真正发挥产品质量认证在市场经济中的作用，还有很长的路要走。一是部分获证企业还没有形成品牌优势，没有获得无公害生猪产品的价格和效益优势，对其他企业没有起到带动效应，甚至有时还产生负面影响；二是在认证过程中产生的产地环境质量监测费和产品的化验费等费用过高，对企业造成一定负担。三是疫病防范能力较差。尤其是散养户猪舍基础设施、卫生条件较差，疫病防范能力薄弱，而生猪以及相关产品的流通日趋活跃和环境污染程度升高，使疫病的发生、流行及传播更加难以控制。

生猪养殖是技术密集型产业，要求生产者有较高的素质和熟练的操作技能。由于双峰县属于省级贫困县，养殖者受教育程度普遍较低，目前一些养殖者科学养殖水平较低，操作水平参差不齐，普遍呈现年龄偏大，知识结构老化，不能满足无公害生猪产品认证通过的要求。同时，对相关的法律法规、农产品安全标准要求缺乏了解、质量安全意识偏低，部分养殖者缺乏安全责任感和社会公德，不按标准规范操作，私宰滥屠，滥用抗生素，片面追求效果和价格，只要价格低、效果好就用，不管是不是危害消费者身体健康。这些都严重地阻碍生猪的生产和发展，急需专业技术队伍来组织、指导和推广标准化生产。

三、对双峰县发展无公害生猪产品认证的对策和建议

充分利用双峰县养猪协会创办的《双峰养殖》刊物，及时将养殖技术、政策信息、市场动态等传达给养殖户；发挥网络、广播、手机、宣传手册、知识竞赛等媒介作用，组织开展形式多样的生猪产品质量安全法律法规宣传活动，通过举办培训班、印刷发放宣传小册子、送科技下乡、赴乡镇巡回宣讲、科技帮扶等形式，来加强生猪养殖相关从业人员的素养，鼓励养殖户参与无公害生猪产品认证，推行科学健康养殖，提高生产者、经营者、消费者的农产品质量安全意识，维护社会和谐稳定。

政府有关部门加强无公害生猪养殖场的投入品监管，防止不合格兽药、饲料及违禁药品的使用和违法添加，严把出栏畜禽的疫病检疫和瘦肉精监测关，从源头保证生猪产品质量安全。而针对于企业主和相关负责人则应该强化他们的责任意识，增强他们的使命感和社会责任感，完善违规惩罚措施，加大惩罚力度，提高威慑力，使得作为企业的负责人做好正确的价值导向，带领企业的生猪产品步入正规的、安全的轨道上。

建议政府加大对无公害生猪产品认证的投入，切实发挥政府的主导和推动职能，把发展无公害畜产品摆上重要的议事日程，在机构组建、设施建设、设备购置、人员配备、工作经费、技术培训、法律宣传、动物防疫等方面加大工作力度，确保无公害生猪产品质量监管和认证工作有条件、有人搞、有措施、有效果。强化监管，大力推进整体认证步伐。