“一带一路”背景下中新(重庆)航空业互联互通的新契机

曹允春，　王曼曼

(中国民航大学 临空经济研究中心，天津 300300)



·交通问题研究·

“一带一路”背景下中新(重庆)航空业互联互通的新契机

曹允春，王曼曼

(中国民航大学 临空经济研究中心，天津 300300)

中新(重庆)互联互通是我国与新加坡政府继苏州工业园和天津生态园后第三个政府间的合作项目。这一示范项目以“现代互联互通和现代服务经济”为主题，通过统筹两地市场和资源共享“一带一路”所带来的新的发展机遇。本文主要从航空运输的角度，探讨中新(重庆)互联互通，最终从机场合作、航空城和航空物流等方面给出意见，旨在对中新(重庆)互联互通起到一定的借鉴作用。

“一带一路”；互联互通；航空运输；航空城

一、引言

“一带一路”是我国为应对深刻变化的世界格局和经济全球化的潮流而实行的一大战略，以开放的区域经济合作和推动沿线地区及国家的政策协调为理念，以促进资源要素在全球的优化配置为宗旨，使沿线国家在现有的基础上实现优势互补和战略对接。中新(重庆)互联互通无缝契合我国“一带一路”战略的愿景，旨在通过在重庆和新加坡之间构建全方位的互通互联，鼓励新加坡一方参与到我国的“一带一路”战略中来，促使双方在政治、经济和文化等方面实现更为深入的交流合作。

申现杰、肖金成从分析国际区域合作的新形势入手，以自贸区战略、国际合作的新兴领域和区域开放格局为重点，探讨实施“一带一路”战略对我国和其他沿线国家的现实意义，最终提出重点建设内容的思考[1]。李静指出，重庆地区恶劣的地理环境导致对外开放长期处于不利的地位，“渝新欧”欧亚大陆桥有效打破这一瓶颈，使重庆地区作为丝绸之路的载体，承接向西开放的战略使命[2]。张军以西南地区为研究对象，从“一带一路”的现实意义及带给西南地区的机遇为抓手，给出在“一带一路”背景下西南地区应从三个方面融入“一带一路”的建设中[3]。杨利军以航空物流为视角，指出国内物流业发展缓慢，政府应通过外交手段提升我国航空物流在国际上的地位[4]。付超奇指出航空运输业具有时效性和带动力强的优点，应当借助“一带一路”沿线国家的比较优势，找出空中丝绸之路的突破口[5]。徐习军通过分析“一带一路”的国内外背景和目标诉求，指出贸易投资便利的自由化和各国经济技术合作的加深，推动了我国亚欧大陆桥物流业的发展[6]。

本文主要以“一带一路”背景下中新(重庆)航空运输互联互通为研究对象，通过分析重庆和新加坡地区航空运输业的发展现状，对二者合作的模式和内容进行探讨，并给出相关的建议，旨在对中新(重庆)互联互通的示范项目具有一定的借鉴和指导意义。

二、“一带一路”及中新(重庆)航空运输业现状

“一带一路”中的一带是指丝绸之路经济带，一路是指21世纪海上丝绸之路，沿线覆盖约46亿人口。中新(重庆)互联互通项目是我国与新加坡继苏州工业园区和天津生态园后的又一示范性项目，以现代互联互通和服务经济为主题，无缝契合我国“一带一路”战略，同时以重庆为运营中心的政府间合作项目。合作内容包括通信、物流和金融等方面，航空运输的时效性和可达性在中新(重庆)互联互通中将充当载体角色，在承载两个地区之间、两个地区与其他地区之间的贸易往来和交流协作中发挥至关重要的作用。

(一)重庆地区在“一带一路”中的战略定位

“一带一路”战略是以习近平同志为总书记的党中央提出的一项重大战略决策，已经引起不同国家的高度关注。“一带一路”的东端是具有经济发展活力的东亚，西端是高度发达的欧洲经济圈，而连接东西两端的则是中亚、南亚和东南亚地区，这些区域基本都是发展中国家或新兴经济体。“一带一路”战略旨在通过利用沿线国家的比较优势，利用资源的流动和贸易合作等，促进不同国家优势互补，从而建设一个经济共同体。

图1　重庆在“一带一路”战略中的区位图

重庆市位于内陆地区，交通不便成为其经济发展的制约因素之一。“一带一路”战略的提出促使重庆地区大力推进基础设施的建设，以更好契合国家的需求，逐渐发挥出桥头堡作用。重庆在“一带一路”中具有承东启西、连接南北的作用，表现在它向西是广阔的亚欧腹地和大西洋，向东是太平洋，向南则是东盟和印度洋，是丝绸之路和长江经济带的联络节点，在“一带一路”战略中具有十分优越的区位优势。重庆依托“渝新欧”国际物流通道和渝昆东南亚国际贸易大通道，在未来具有强劲的发展势头和活力。

(二)重庆地区民航运输业发展现状[7-11]

西部航空公司是重庆第一家本土航空公司，以重庆江北国际机场为运营基地，定位于低成本航空公司，致力于打造具有地方特色的品牌服务，将依托重庆江北国际机场打造完善的产业链条，服务于区域经济的社会发展。重庆航空公司是由中国南方航空股份有限公司与重庆市开发投资公司联合按比例出资组建的地方航空公司，以重庆江北国际机场为主要运营基地。截至2015年12月底，重庆航空公司共运营7架空客A320和4架空客A319。

重庆目前有三个民用机场，分别是重庆江北国际机场、万州五桥机场和黔江武陵山机场，航空运输呈现“一大两小”的格局，其中“一大”是指重庆江北国际机场，“两小”是指万州五桥机场和黔江武陵山机场，即重庆地区的机场以江北国际机场为主，其他两个机场为辅，共同为重庆航空运输发挥作用。重庆江北国际机场为西南三大枢纽机场之一，是我国第五个实行72小时免签政策的机场，机场为4E级民用机场，有T1和T2两个航站楼，分别是国际及港澳台航站楼和国内航站楼。截至2015年12月底，重庆江北国际机场有8家基地航空公司运营，已开通国内和国际航线共232条，辐射范围涵盖欧洲、美洲、澳洲和亚洲等国家和地区。

注：数据来源于重庆江北国际机场官网。图2　重庆江北国际机场旅客吞吐量

重庆江北国际机场旅客吞吐量逐年上升，尽管增长率变化的趋势不尽一致，但从总体上来看，旅客吞吐量始终保持增长态势，并将长期增长下去。如图2所示，2015年旅客吞吐量达3240.22万人次，增长率为10.7%，这与重庆江北国际机场的扩建和基础设施的大量投资密切相关，归根结底是由于重庆市政府高度重视“一带一路”带来的新机遇，致力于全方位、多层次地融入国家对外开放战略的步伐中，努力打造作为西南地区枢纽的区位优势，不断发挥自身的航空运输服务功能，为周边地区及21世纪海上丝绸之路经济带沿线国家发挥着载体的作用。重庆是我国西部地区唯一一个集海、陆、空于一体的综合交通枢纽，随着重庆江北国际机场的扩建和基础设施的逐渐完善，目前已经开通了通往新加坡、东京、曼谷、首尔等地的定期国际航线，也开通了通往阿姆斯特丹、芝加哥和香港等地的定期货运航班，更好地发挥多式联运的优势。重庆市多式联运的区位优势在“一带一路”战略的支撑下，将更好地发挥航空运输的带动作用，“渝新欧”物流大通道将更好地依托重庆提供的交通网络，与21世纪海上丝绸之路经济带产生更多的交集。重庆地区对交通枢纽网络的构建势在必行。

注：数据来源于重庆江北国际机场官网。图3　重庆江北国际机场货邮吞吐量

从航空物流方面来看，重庆江北国际机场始终依托铁路和港口的基础，在多式联运中发挥着突出优势作用。2015年重庆江北国际机场货邮吞吐量达31.9万吨，同比增长5.6%，航空货邮吞吐量的增长标志着重庆江北国际机场向国家级航空枢纽迈进了一步(见图3)。在航空物流方面，重庆江北国际机场从健全货运航线网络和不断引进龙头物流企业入手，如不断开通全货运航线，辐射国内外大中型城市地区，积极促进与顺丰的战略协议，将重庆区域内唯一的区域性中转枢纽迁至重庆机场物流分拨中心。近年来，重庆江北国际机场提出由“区域性航空物流枢纽”向“全国综合性航空物流枢纽”发展的建设目标。为更好融入国家“一带一路”战略，提出了面向世界的转型战略，不断提升重庆江北国际机场的战略定位。同时，重庆江北国际机场借鉴新加坡樟宜国际机场的模式，在机场3公里的空间范围内规划临空型都市商圈，致力于发展临空商贸，旨在建设成一个机场城，这对于未来在“一带一路”战略中承东启西、连接南北有着更具优势的核心竞争力。

(三)新加坡民航运输业发展现状

航空业作为新加坡经济的重要推动力量之一，是新加坡国民经济的支柱产业，在过去的20余年中，新加坡航空业的产值每年以10%的速率增长，对国民经济产值的贡献达5.4%左右，直接创造了上万个工作岗位，缓解了新加坡的就业问题。新加坡最大的航空公司为新加坡航空公司，旗下拥有酷航和胜安航空，新加坡本土最大的低成本航空公司虎航于2014年被新加坡航空公司并购，至此，新加坡航空公司的业务范围得到了有力的扩展。

注：数据来源于樟宜国际机场年报。图4　樟宜国际机场货邮吞吐量

素有“机场群”之称的新加坡主要机场有樟宜国际机场、实里达机场、巴耶利峇机场和加冷机场。作为国际性的中转枢纽机场，樟宜国际机场是新加坡主要的民用机场，也是新加坡航空公司、捷达货运航空公司、新加坡货运航空公司等航空运营商的主运营基地。新加坡地理位置优越，是亚洲进入中东和欧洲等地的重要转运站，是我国“一带一路”沿线国家的重要组成部分。优越的区位环境和令顾客满意的服务，使樟宜国际机场在竞争日益激烈的航空运输市场始终处于不败之地，已连续4年荣获全球最佳机场的称号。在客货吞吐量上，樟宜国际机场不断实现突破，2015年旅客吞吐量突破5540万人次，同比增长2.65%。樟宜国际机场是当之无愧的国际知名机场的典范，无论在航空运输服务还是在机场配套设施的建设上均力求做到极致。为满足旅客的期望，樟宜国际机场致力于打造完整的机场服务链条，有效监控旅客“到达”“出发”和“中转”的每一个细微环节。为了实现旅客的超值享受，在樟宜国际机场及周边地区设有独具特色的生态景观和丰富的植物花园，同时在航站楼设有24小时免费的电影播放厅。在商业设施方面丰富多彩，不仅有按摩设施，也有针对不同年龄阶段的娱乐休闲设施，成为集休闲与购物于一体的“机场城市”。

从航空物流方面来看，樟宜国际机场是新加坡航空物流的典范。樟宜航空货运中心位于樟宜机场内，是一个24小时运营的在自贸区内的物流园，全球知名的航空企业如波音、空客、Fedex、GE和巴西航空工业公司等均在新加坡设立区域性的物流中心。新加坡航空货运辐射网络较广，为来自全球18个国家的37个城市提供航空物流服务，业务范围覆盖航空邮件、危险品运输、活体运输、冷链和贵重物品的运输。新加坡航空运输业之所以取得如此成就，从客观因素来看，与新加坡的区位优势密切相关，政府的大力投入和高效的管理及贴心的服务也是新加坡航空运输业蒸蒸日上的动力源泉。

三、“一带一路”背景下中新(重庆)合作探讨

(一)航空运输业在中新(重庆)互联互通的示范意义

在经济一体化的21世纪，机场成为连接不同国家之间贸易往来和经济活动的载体，当产生区际贸易和交流合作时，脱离了航空运输是难以高效运转的。新加坡连接印度洋和太平洋，是世界知名的大洋航线枢纽，同时独特的地理区位特征使新加坡在航空运输中始终占据可观的市场份额。中新走廊是21世纪海上丝绸之路的重要组成部分，对于我国“一带一路”战略的实践具有极大的现实意义。

2016年1月8号，重庆机场集团与新加坡樟宜机场管理投资有限公司签订了合作备忘录，指出双方在未来将组建一个合资公司，利用重庆机场丰富的商业资源优势，从免税商店、停车场服务、餐饮、广告服务和贵宾服务等方面展开合作。自2016年2月以来，西部航空每周新增加了7个至新加坡的航班，由于胜安航空已开通了5班，因此重庆至新加坡的航班频率达到了每周12班，重庆至新加坡的航空运输服务对提高“渝新欧”国际物流通道的运输效率和节省高昂的成本发挥着至关重要的作用。重庆至新加坡的直飞航线为旅客出行带来更多的便利，更重要的是这一直飞航线对于两国第三个政府间的项目——中新(重庆)互联互通，包括在金融、通信技术、物流和航空运输等领域的深入合作，以及更好融入我国“一带一路”战略具有重要的意义。同时，定位于低成本航空公司的西部航空对于降低重庆与新加坡之间的贸易成本也将发挥重要作用，更有效地实现两国的互利共赢和资源互通。

(二)中新(重庆)互联互通探讨[12-19]

从中新(重庆)合作方面的政策支持及项目来看，重庆江北国际机场与樟宜国际机场的互联互通是影响合作项目能否高效进行的重要因素。具体来看，承东启西和连接南北的重庆在我国“一带一路”战略推进过程中有着不可替代的位置，力争“十三五”期间在国际航线和货运量方面实现突破，从而打造为大型复合型枢纽。而目前重庆江北国际机场尚缺乏国内领先的航空公司在此设立基地，相对北上广甚至周边地区的机场而言，竞争力还存在提升的空间，重庆市应当大力推进基地航空公司的引入。反观新加坡主要的民用机场——樟宜国际机场，其基地航空公司则是最具有竞争优势的新加坡航空公司，无论是客货吞吐量还是商业领域，樟宜国际机场始终处于全球领先的位置。重庆和新加坡双方在合作方面应充分利用各自的比较优势，借对方的优势资源来弥补自己的短板，使双方从商业贸易、国际联运、人文交流等方面最大化地实现互联互通。

在“一带一路”的背景下，航空运输已不仅仅充当交通运输方式的角色，更成为全球高端要素快速流动的载体和国家之间市场深度融合的桥梁，最终在全球的不同区域节点实现要素的集聚。新加坡樟宜国际机场是全球的典范，新加坡航空城在国际上也称得上是不可多得的佼佼者，无论是商业园、物流园、高新技术产业区、纬壹科技园区，还是总部经济、高端商贸和会展业，均是航空城内独具特色的临空指向型产业。重庆市应当紧抓临空经济的平台，紧抓发展机遇，从基础设施、商业配套和专业人才等方面与新加坡航空城实现对接，利用新加坡航空城已有的资源，从以上方面实现互联互通，从而打造为空中丝绸之路的中转枢纽。

在航空物流领域，重庆市拥有国家水陆空一类口岸、“渝新欧”国际联运通道和长江黄金水道，但海关等相关政策的限制阻碍了重庆地区多式联运功能的发挥。新加坡的水陆空口岸不仅运转高效，同时是国家级枢纽，许多物流企业在多式联运方面已经拥有十分丰富的经验。在中新(重庆)互联互通方面，双方签署了关于“共同打造国际航空保税物流经转口岸”方面的协议。新加坡普洛斯集团在重庆市渝北区选定两块地来打造物流项目，同时另一家专门做冷链物流的新加坡企业也已经与重庆市渝北区合作，共同打造国际性的冷链集散中心。可以推断出，中新(重庆)互联互通项目将打破重庆多式联运有关阻碍政策的限制，共同推动航空物流、多式联运和跨境电子商务在“一带一路”战略中的带动效应。

四、结语

“一带一路”战略自倡议以来，不断受到沿线国家的积极响应，中新(重庆)互联互通项目的开展和实施不仅有利于共享对外开放的机遇，也有利于共享中新两国的资源和市场。中新两国可以突破空间和时间的限制，争取政策支持，打破壁垒，以重庆江北国际机场与新加坡樟宜国际机场的合作为基础和出发点，真正实现中新(重庆)互联互通，并合力打造空中丝绸之路的中枢，最终实现与“一带一路”沿线国家甚至全世界的互联。

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(责任编辑：张璠)

CAO Yunchun, WANG Manman

(Airport Economic Research Center, Civil Aviation University of China,Tianjin 300300, China)

The interconnectivity of Aviation Between China and Singapore is the third governmental cooperation after the Suzhou Industrial Park and Tianjin Eco-Park. This demonstration project takes “modern interconnection and modern service economy” as the theme, sharing the integrated resource and new development opportunities brought by “one belt one road”. From the perspective of aviation the interconnectivity between China and Singapore is explored. An opinion is given from the airport cooperation, aviation and aviation logistics and other aspects, aiming to play a certain reference.

one belt one road; interconnectivity; aviation; aerotropolis

2016-09-09

曹允春(1970—)，男，陕西西安人，中国民航大学经济与管理学院教授，博士，研究方向：航空物流、临空经济。

F562.3

A

1674-0297(2016)05-0051-05