凝心聚力共谋发展稳步推进强省建设

凝心聚力共谋发展稳步推进强省建设

7月7日，河南省知识产权局局长座谈会在郑州召开。河南省知识产权局全体干部，全省各地市、省直管县（市）知识产权局、省知识产权事务中心、国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心、郑州专利导航发展实验区负责人共计70余人参加座谈。

座谈会上，河南省各地市、省直管县（市）知识产权局汇报了上半年工作开展情况，介绍了下半年工作计划，认真分析了当前工作存在的问题，并就如何做好下一步工作，圆满完成年度目标任务提出了意见和建议。

稳扎稳打若干重大事项取得实质进展

今年上半年，事关河南省知识产权事业发展和知识产权局自身建设的四件大事取得了突破性进展，将成为未来一个时期河南知识产权局各项工作的重要抓手。

第一件大事是《河南省知识产权强省建设试点省实施方案》（以下简称《实施方案》）即将提请省政府常务会审议。审议通过后将由省政府正式致函申报，国家知识产权局批复。

第二件大事是专利奖。2005年，《河南省专利保护条例》明确要求设立河南省政府专利奖，全国已有17个省市设立了省政府专利奖，其中8个省市是政府奖。但因各种原因，河南省专利奖设置工作一直没有进展。今年以来，在省委省政府领导的高度重视下、科技厅党组的大力支持下，省政府已原则同意设立省政府专利奖，并积极推进相关工作。

第三件大事是成立河南省知识产权战略实施工作联席会议制度。目前，省政府已原则同意，并由省政府办公厅牵头确定成员单位名单。自从2013年河南省知识产权战略工作领导小组撤消后，在统筹协调全省知识产权事务上一直面临很多困难，河南省知识产权战略实施工作联席会议制度成立，真正赋予了河南省知识产权局统筹推进全省知识产权战略实施和知识产权强省建设工作的职能，对河南省各项知识产权工作开展意义重大。

第四件大事是省知识产权局党委正式获批。这是近年来该省机构建设的一大突破。在省委组织部和科技厅党组的大力支持下，4月15日省委组织部正式批复成立中国河南省知识产权局委员会，党委设委员3-5名，隶属省科技厅直属机关党委领导。

稳步推进知识产权强省试点省建设正当其时

去年10月，国家知识产权局知识产权强省建设工作全面启动后，河南省委省政府领导对知识产权强省试点省创建工作给予了高度重视并多次作出重要批示。按照国家知识产权强省试点省创建工作部署，省知识产权局牵头组织《实施方案》起草和知识产权强省试点省创建工作，研究制定并按时报送了相关申报材料。3月18日，国家知识产权局正式明确河南省获得支撑型知识产权强省试点省入围资格，标志着该省创建知识产权强省试点省取得初步成功。

省委省政府主要领导对知识产权强省试点省创建工作高度重视，并多次作出重要批示。原省委书记郭庚茂明确指示，强省试点省申报工作要“全力争取，大力支持”；副省长徐济超明确批示：以申促建，籍此机会大力加强我省知识产权强省工作，并多次听取专题汇报，就创建工作作出明确指示。

河南省知识产权局根据国家知识产权局创建工作部署，按照省委省政府领导指示精神，先后组织了20余次专家论证会和相关部门协调会，对照申报条件和要求，认真分析了近三年来河南省知识产权工作的实际情况，明确该省知识产权工作在全国的定位。虽然该省不少指标在全国的排名并不靠前，如2015年该省专利申请、授权量分别居全国第13位、10位，有效发明专利拥有量居全国第15位，每万人口有效发明专利拥有量1.86件，居全国第21位。但是有很多指标河南省有着显著的竞争优势。如2013、2014年该省专利行政执法工作综合绩效考核居全国前5位，知识产权维权援助举报投诉工作绩效指数和监测值指标排名居全国第7位。拥有5个国家知识产权示范城市，数量居全国第3位；拥有11个国家知识产权试点城市，数量居全国第4位。承担了一系列国家重大知识产权项目，一是国家知识产权局专利审查协作河南中心，目前全国共建有7家审查协作中心，河南中心是第3个京外审查协作中心；二是国家专利导航（超硬材料）产业发展实验区，目前全国共有8个实验区，河南省实验区是国家知识产权局重点支持的3个实验区之一；三是国家知识产权创意产业试点园区，该园区是国内唯一一家知识产权创意产业园区，是国家知识产权局重点关注的园区；四是国家知识产权服务业集聚发展试验区，目前全国共5家，河南省是第4家。此外，近年来该省承担的国家知识产权试点示范任务处于全国领先地位，河南省先后被国家知识产权局批准为“加快专利代理机构发展试点省”（全国共10家）、“专利质押融资重点推广省”（全国共6家）、“国家知识产权重大经济科技活动知识产权评议重点省”（全国共14家）、“专利运营试点省”（全国共11家）、“国家知识产权集群管理试点省”（全国共6家），等等。

通过反复对比分析和论证，河南省最终确定申报支撑型强省试点省，并形成《实施方案》征求意见稿上报省政府，并由省政府办公厅牵头开展了征求意见工作。根据省长办公室通知，近期省政府常务会将对《实施方案》审议研究。

强省试点省创建工作取得成效非常不易，河南省知识产权局刘怀章局长强调，要充分认识知识产权强省试点省创建成功的意义。第一，从大的方面来说，获批国家知识产权强省建设试点省，必将成为河南省落实国家赋予河南的全面实施四大国家战略的有效抓手，对提升该省创新发展能力，实现创新驱动发展，提升区域核心竞争力有着重要的推动作用。第二，对河南省知识产权事业发展来说，强省将是未来一个时期该省知识产权工作开展的抓手，通过知识产权强省试点省各项工作的开展，将极大提升知识产权工作的显示度，提高知识产权对全省经济社会发展的贡献度。第三，对河南省知识产权系统来说，建设知识产权强省试点省任务艰巨，责任重大，要如期实现知识产权强省试点省建设的各项目标，需要全省知识产权系统积极作为，全力推进各项工作的开展。

《实施方案》中提出了8大任务26项举措，并设置了具体可行的目标。

在知识产权创造目标中，提出知识产权创造指标，每万人口有效发明专利拥有量2018年要达到6件，2020年要达到10件。而截至2015年底，该省该指标仅为1.87件，全国每万人口发明专利拥有量是6.3件，差距很大。但是，河南省还有很多潜力可挖，比如：规模以上企业中拥有专利的企业仅占7.8%，该省科技型中小企业达到4、5万家，而申请专利的非常少；同时，该省100多所高校，2015年专利申请10件以上的仅有40所，这都是可以挖掘、发动的对象。

在知识产权运用目标中，该省提出到2020年，建设36个专利导航产业发展实验区，培育25个知识产权密集型产业，知识产权密集型产业增加值占全省GDP的比重超全国平均水平。同时明确提出设立规模不少于2.5亿元的知识产权运营基金，知识产权质押融资额超过25亿元。

在知识产权保护目标中，提出建立知识产权行政执法与司法保护相结合、行政调解与社会调解相结合、诚信引导与失信惩戒相结合的全方位知识产权保护体系。

在知识产权综合领域改革目标中，河南省提出推进知识产权综合管理体制改革，按照国家顶层设计和部署，推进知识产权管理由多头分散向相对集中转变，提高管理效率。

以机遇为动力切实做好六项重点工作

近期，河南省政府常务会议即将审议研究强省试点省建设《实施方案》，《实施方案》一经审议通过则标志着该省知识产权强省试点省建设工作全面展开。知识产权强省试点省创建成功，对该省既是机遇，也是挑战。今年将是该省知识产权强省各项工作全面铺开的开创期，下一步要重点开展以下几项工作。

1.《实施方案》的组织实施。

《实施方案》通过后，将着手制定出台《河南省知识产权强省建设试点省实施方案》任务分工和年度推进计划，推进相关任务落实。

2.建立河南省知识产权战略实施工作联席会议制度。

3月30日，国务院批复建立由国务院领导同志牵头负责的国务院知识产权战略实施工作部际联席会议制度。根据徐省长批示精神，河南省知识产权局提请省政府建立由省政府分管知识产权工作的领导同志担任召集人的河南省知识产权战略实施工作联席会议制度，统筹协调全省知识产权战略实施和知识产权强省建设工作。目前，河南省知识产权局正与相关单位函商确定联席会议成员名单，并着手筹备举行联席会议制度第一次会议。

3.研究制定《河南省关于加快建设知识产权强省的意见》。

2015年12月18日，国务院《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）下发后，省委省政府和科技厅党组高度重视。徐济超副省长批示要求河南省知识产权局加强知识产权强省工作，对该意见提出务实的贯彻意见。该局组织对71号文件进行了认真学习研究，并着手以省委省政府名义研究制定《河南省关于加快建设知识产权强省的意见》，目前该意见初稿已初步形成。下一步，将在广泛征求意见的基础上对意见初稿做进一步修改完善，适时提请省委省政府研究。

4.筹备开展局省第二次会商和知识产权强省试点省挂牌仪式。

河南省正在抓紧推进省政府与国家知识产权局第二次会商会议筹备工作，力争今年下半年借助局省会商会议举行之机，同期举行知识产权强省试点省获批授牌和知识产权强省试点省建设推进大会，全面启动强省试点省建设工作。下半年，河南还将启动与试点示范城市的会商工作。

5.推进河南省专利奖设置工作。

目前河南省知识产权局已向省政府和省评比达标表彰工作协调小组办公室报送了相关申请材料，并在认真修改《河南省专利奖励办法》起草背景分析和解释说明材料的基础上，着手实施细则、研讨评审流程的起草准备工作。待正式批复后尽快启动首届专利奖评审工作。

6.推进知识产权重点项目建设。

一是国家知识产权局专利审查协作河南中心。按照边建边运行的工作思路，目前河南中心主体施工全部封顶，并陆续开展永久业务用房配套设施的招标和采购工作。下一步河南省知识产权局将配合河南中心做好工程施工收尾和进驻工作。

二是国家知识产权创意产业试点园区。完成了《国家知识产权创意产业试点园区发展规划（2016-2020年）》的起草，并由省政府开展了征求意见工作，下一步将提请省政府和国家知识产权局共同印发实施，并调整国家知识产权创意产业试点园区建设工作领导小组人员。

三是国家专利导航（超硬材料）产业发展实验区。组织开展了《河南省专利导航产业发展实验区管理办法》和实施方案的起草，并启动申报工作，力争年内建设2-5个省级专利导航实验区，5-10家专利导航试点企业。四是加快推进国家知识产权服务业集聚发展实验区建设，高标准迎接下半年国家局考核验收。

多措并举推进各项目标任务完成

2016年上半年，河南省知识产权领域各项工作有序推进。

1.专利申请与授权保持较高速度增长。

今年1-6月，全省申请专利40 447件，较上年同期增长38.1%；其中，申请发明专利10 319件，同比增长21.3%。全省专利授权量22 617件，同比增长为6.7%；其中，发明专利授权量增幅明显，达到48.8%。截至6月底，全省拥有有效发明专利20 434件，同比增长32.8%；每万人口拥有发明专利2.17件，同比增长33.1%。

2.知识产权保护更加深入。

今年以来，河南通过组织开展了执法维权“护航”专项行动，加强电子商务领域执法保护，推进执法重心下移，不断提升执法能力。上半年全省共受理专利案件总量254件，其中专利纠纷案件58件，假冒专利案件196件，有效净化了知识产权市场环境。扎实推进知识产权快速维权工作，推进以国家知识产权创意产业试点园区为载体的郑州（创意产业）知识产权快速维权中心建设。目前，园区已将知识产权快速维权中心规划为5个内设科室之一，并安排600平方米办公场地，配备10名以上工作人员，并制定了郑州（创意产业）知识产权快速维权中心建设方案，全面展开申报工作。

3.专利运营和金融服务成效突出。

推进专利运营和产业化，会同财政厅着手设立河南省重点产业知识产权运营基金，研究制定了《河南省重点产业知识产权运营基金实施方案》和管理办法。目前，该实施方案正在开展征求意见工作，并将尽快提请省政府印发实施。推进专利质押融资，上半年有13家企业通过知识产权质押融资获得银行贷款2.7亿元。

4.知识产权管理和服务更加高效。

组织开展产业集聚区知识产权专项行动，今年专项行动涉及54个产业集聚区1 250家企业。各地通过出台有利于产业集聚区知识产权创造的政策，建立专项行动专家服务队伍，完善工作机制，加大投入，有效促进了产业集聚区知识产权工作开展，推进知识产权试点示范。会同省教育厅在全省129所高校启动知识产权能力提升专项行动。起草《河南省知识产权强县（市、区）管理办法》和强县、强企工作方案并启动相关工作。加强知识产权代理服务，组织推荐申报全国第三批知识产权服务品牌培育机构，起草《河南省知识产权服务品牌机构管理办法》。制定《河南省专利代理行业改革试点工作方案》，申报全国专利代理行业改革试点。

5.知识产权文化氛围日益浓厚。

联合省委组织部、中国知识产权培训中心连续第9年举办县处级领导干部知识产权战略研究班。加大普及教育力度，联合教育厅出台《河南省中小学知识产权普及教育示范基地管理办法》，确定全省第三批21所中小学知识产权普及教育实验基地。实施知识产权文化传播工程，组织开展全省2016年知识产权宣传周活动；围绕重点活动和中心工作的开展，积极利用网络等新兴媒体组织开展宣传活动，营造有利于知识产权强省建设的良好氛围。

完善机制促进知识产权事业发展

围绕知识产权强省工作部署和年度目标任务，下一步河南省将重点开展好以下几项工作。

1.大力推进专利创造和运用。

一是提升专利数量与质量。围绕知识产权强省建设目标，深入专利创造能力强的企业、高校、科研机构调研，制定有力措施，提高该省专利申请数量、质量和有效发明专利拥有量。出台河南省知识产权强企实施方案和高校知识产权能力提升专项行动方案，开展强企和高校知识产权能力提升工作。目前该省各地市专利数量与质量很不均衡，有的实现了较大幅度增长，有的止步不前，甚至有些地区出现了严重的负增长。强省试点省实施方案提出了到2020年万人有效发明专利达到10件，专利数量实现大幅增长，各地市将采取有效措施，不断挖掘专利申请量，提升专利质量。

二是推动设立河南省重点产业知识产权运营基金。联合省财政厅提请省政府印发实施《河南省重点产业知识产权运营基金实施方案》，并着手推动设立基金公司，招标确定基金托管银行和基金管理公司，推动基金运行实施，加强监督和管理，争取国家知识产权局对运营基金试点工作的进一步支持力度。

三是争取设立知识产权质押融资风险补偿金。围绕《河南省关于降低实体经济企业生产经营成本的十条措施》中设立河南省知识产权质押融资风险补偿基金的相关内容，积极争取省财政、国家知识产权局大力支持，推动设立河南省知识产权质押融资风险补偿金。

2.加大知识产权执法维权工作力度。

一是继续开展执法维权“护航”专项行动。加大对小商品批发市场、专业批发市场、商品集散地的监督检查力度；加强电子商务领域执法维权和展会专利保护；提升产业集聚区知识产权保护能力，突出生产环节专项整治。

二是积极申建知识产权快速维权中心。以国家知识产权创意产业试点园区为载体，加快推进中国郑州（创意产业）知识产权快速维权中心申建，加强与国家知识产权局的沟通协调，争取国家知识产权局的大力支持。

三是加大维权援助工作力度。建立重大知识产权案件维权援助服务机制，加强海外知识产权维权援助；出台产业集聚区知识产权维权援助服务的指导意见，推进产业集聚区知识产权维权援助工作站建设，延伸知识产权维权援助服务链条。

3.强化知识产权管理和服务。

一是推进知识产权强县工作。出台《河南省知识产权强县（市、区）管理办法》并启动申报工作，力争年底建设10个以上知识产权强县（市、区）。知识产权强县建设是建设知识产权强省的有力支持，各县（市、区）积极创造条件，推动这项工作开展，通过建设知识产权强县（市、区），不断提升知识产权对当地经济社会发展的贡献度。

二是加强中介管理与服务。开展知识产权服务业品牌机构建设工作，出台《河南省专利代理机构管理与服务标准》；加强专利代理人才队伍建设，积极组织2016年全国专利代理人资格考试考前动员和郑州考点工作。专利数量和质量的提升，离不开专利代理机构的发展壮大，近期河南省还出台了支持中介机构发展与建设的具体措施，各地市积极支持专利代理机构在本地开设分支机构，设立办事处，并积极为他们的发展壮大创造条件，推动该省专利代理能力的提升。

三是强化信息统计与分析。加强专项统计分析，测算知识产权对全省经济发展的贡献度，为省领导决策提供依据。围绕该省装备制造、食品、新材料、生物制药等联盟产业，选取10个项目开展产业知识产权分析评议试点工作，为全省产业发展提供参考。

4.加强知识产权文化建设。

一是完善人才培养体系。以知识产权高端人才培养为重点，积极搭建高层次人才培养平台。建立知识产权专家库，参与知识产权重大政策研究制定。加大知识产权培训基地建设力度，支持基地设立知识产权学院，指导基地开展特色培训。“十年树木，百年树人”。知识产权人才培养工作，特别是河南的中小学知识产权普及教育和远程教育工作，全省继续重视人才工作的开展，形成人才工作上下联动的工作格局。

二是加大知识产权宣传力度。突出宣传重点，加大对国家和省有关知识产权重大决策部署的宣传。加强各类媒体联动和舆论引导，围绕强省建设组织开展专题宣传活动，不断提升社会公众知识产权意识。充分发挥网站、微信等新媒体宣传作用，营造有利于知识产权强省建设的良好氛围。

（河南省知识产权局办公室 张晓燕供稿）