基于城乡一体化视角的河南省现代城镇体系空间布局与形态优化研究

高成全,赵玉凤

(河南城建学院 建筑与城市规划学院，河南 平顶山 467036)



基于城乡一体化视角的河南省现代城镇体系空间布局与形态优化研究

高成全,赵玉凤

(河南城建学院 建筑与城市规划学院，河南 平顶山 467036)

基于城乡一体化的视角，在河南省积极实施两大国家战略的时代背景下，对河南省现代城镇体系空间布局与形态进行研究，提出其优化建议，以促进中原城市群地域空间的协调发展，推进河南省新型城镇化更稳更好发展。

城乡一体化；河南省；现代城镇体系；空间布局

城镇体系完善程度直接关系到区域城镇化是否能够健康发展，也关系到经济社会是否能够实现可持续发展。基于河南省全省发展的实际情况和外部环境条件，河南省委、省政府做出了构建现代城镇体系的重大战略部署。这一部署不仅可以有效地促进河南城镇的快速、健康发展，而且对于促进河南省的经济、社会实现跨越式发展，促进中原地区崛起具有非常重要的意义。

一个城镇体系规划的核心内容为“一网三结构”，即基础设施网络和职能等级结构、规模等级结构、空间布局结构。其中，空间布局结构是职能等级结构和规模等级结构在地域空间中的投影，同时也是经济、社会各方面要素发展最直接的一种表现形式。因此，空间布局与形态是否合理直接影响着区域内部各城市之间的辐射带动作用。城镇体系规划要求通过合理的空间布局实现区域内部资源的最优配置，以提高区域整体的对外竞争能力。

本文基于城乡一体化的视角，在河南省积极实施两大国家战略的时代背景下，对河南省新型城镇体系空间布局与形态进行研究，提出优化建议，以促进中原城市群地域空间的协调发展，推进河南省新型城镇化更稳更好发展。

1　河南省城镇体系历史特征分析

在中国城市发展史上，河南的城镇体系在不同的历史节点上曾经达到过较为先进的状态，有国际性的大都市洛阳、开封，有作为国都的安阳、郑州，还有一批辅佐都城的诸侯城邦、藩王城府等二级城市以及一大批以县级政权为主的中小城市。河南城镇发展历史大致分为四个阶段：

(1)自夏朝开始，在河南建立都城的朝代有20多个，在长达3 000多年的历史长河中，河南都是全国的政治、文化、经济中心。东汉、唐至北宋，河南经济文化达到鼎盛阶段，宋代东京曾经是世界上最大的城市。

(2)北宋以后，由于全国政治、经济中心的迁移，交通区位条件的改变和自然灾害的影响，河南省的城镇在全国城镇中的地位逐步衰落。一直到19世纪末期，河南省的城镇基本上保持着传统农业社会那种相对均衡的城镇空间格局形态(见图1)。

(3)20世纪以后，受到京广和陇海铁路建设、河南省省会搬迁、“一五”时期一大批重点项目建设等重大举措的影响，一批新兴的工业城市、交通枢纽城市和煤炭(石油)等资源开发型城市形成，促进了河南城镇体系实现跨越式发展(见图2)。

图1　 清末河南地图

图2　20世纪河南新兴城市

(4)改革开放以来，河南城镇进入了快速发展阶段，城市数量和规模迅速增长，相对合理的城镇体系格局基本形成，城市地位和作用日益突出(见图3)。

2　河南省城镇地域空间结构分析

截至2014年，河南省城镇体系格局基本完善，已经形成了一个以郑州为中心，包括开封、洛阳等18个省辖市，巩义市等10个省直管县(市)，16个县级市，82个县，1 011个建制镇的城镇体系结构。在空间布局方面具体呈现以下特征：

注：38个设市城市以全省1/6的人口、不足1%的土地，创造了全省54%的生产总值、59.3%的第二产业增加值、62.1%的第三产业增加值。

图32014年河南城镇等级结构图

2.1城镇地域空间发展不均衡

受到自然地理条件、历史发展水平、社会经济基础、资源开发状况及宏观发展政策等因素的影响，河南省城镇整体呈地域空间发展不平衡的状态。首先，从面积来看，豫中、豫北、豫西等地区的城镇发展速度相对较快，城镇数量也较多,而豫东、豫南、豫西南地区的城镇化进程却较为缓慢，城镇密度也较低(见表1)。其次,从城镇化水平来看，虽然近几年来河南省城镇发展速度较快，但2014年的统计数据显示，城镇化率仍比全国平均水平低了9.57个百分点，且各地区的城镇化差距较为明显。第三，从地域分布角度来看，无论是省辖市还是县级市，城镇化质量总体水平相对比较低的城市主要分布在黄淮和豫西南地区。

表1　河南省部分地区城镇密度比较表

2.2中原城市群城镇分布密集，交通指向和圈层状特征明显

相关统计数据显示，中国中部地区城镇最为密集的地区就是中原城市群，中原城市群设市城市的数量约占了河南省城市总数的60%，中原城市群23座城市的平均密度为3.92座/万km2，比珠江三角洲城市群(4座/万km2)略低，但高于长江三角洲城市群(2.9座/万km2)。与此同时，431个城市和建制镇的分布密度为0.73座/万km2，比珠江三角洲城市群(0.98座/万km2)略低，但高于长江三角洲城市群(0.68座/万km2)。

中原城市群集聚形态的城市布局主要以郑州为核心，其它城市沿着主要的交通干线向外展开，空间分布呈现较为明显的交通指向和圈层分布的特征，这样的布局形式有助于促进中心城市扩散效应的发挥，也有利于中原城市群各城市之间功能的协调和分工。

2.3城镇轴带分布特征明显，并有点—轴发展模式逐渐向网络模式演变

目前，河南省城镇主要沿京广铁路、陇海铁路、新—焦—济城际铁路、洛—平—漯城际铁路、宁西铁路、大连—广州铁路等6条主要交通干线分布，包括了18个省辖市、11个县级市和56个县城。同时，这些城镇含纳了河南全省80%以上的城镇人口和超过70%的GDP。从产业布局的角度看，河南省具有优势地位的化工、食品、能源、装备制造等产业都是依托铁路、高速公路等复合交通轴线分布。因此，这几条复合交通线已经形成了河南省的交通、城镇和经济分布主动脉(见图4)。与此同时，相对于城镇主动脉来说，城镇体系网络中的支脉则是由发达的省级公路、密集的省县乡级公路等交通网络及分布其上的城镇构成。

这些不同走向的主动脉和支脉相互交错，逐渐构成了河南省城镇网络化的空间布局模式。但从宏观看，目前的城镇空间网络还不够完善，如豫东、豫南、豫西南地区的城镇网络支脉还不够发达，城镇的网络密度相对较小。这些因素共同导致了城镇群网络功能的整体降低。

图4　河南省城镇和产业轴带分布图

3　基于城乡一体化视角的河南省现代城镇体系空间布局与形态发展策略

随着“中原经济区规划(2012—2020年)”、“郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013—2025年)”、“河南省新型城镇化规划(2014—2020年)”以及交通、通讯等相关政策的逐步落实，河南省城镇空间结构也将发生变化。

3.1空间发展战略

省域空间发展战略规划主要依托成熟的现代交通体系，采取“向心集聚、圈层组织、轴带辐射”的模式。

(1)向心集聚：构建郑汴都市区。

以郑州航空港经济综合实验区建设为契机，在郑汴一体化发展的基础上，加快推进郑汴都市区的建设，逐步形成“网络化+组团式”的复合型城镇密集区，并逐步将其发展为河南省的交通、产业网络中心，进一步增强和扩大河南省核心增长极的核心竞争力和区域影响力。

(2)圈层组织：构建“两圈三层”空间结构。

围绕郑汴都市区，依托现代交通体系，尤其是“两干三城”(干线铁路、干线公路、城际轨道交通、城际快速客运交通、城际快速货运交通)现代交通方式，在全省范围内形成“两圈三层”的空间结构。

(3)轴带辐射：发展城镇—产业复合轴带。

依托交通通道的强联系性，充分考虑资源的优势及互补性，合理组织河南省域的城镇体系和产业发展网络，促进生产要素不断地向交通性节点城镇和城镇轴带聚集，力求达到“以点带线，以线促点，以线带面，以面促线”的整体发展效果。通过优化、整合省域城镇体系空间结构，形成依托轴带、聚内联外、开放式的空间发展态势。

3.2城镇体系空间结构与形态优化对策

在河南省省域范围内构建以郑汴大都市圈为经济发展高地，各级中心城市层为依托，现代交通体系为轴线的“圈层+放射式”的空间结构，形成“一极两圈三层”的城市群网络。

3.2.1形成“一极两圈三层”的城市群网络(见图5)

“一极”指在加快推进郑州、开封一体化发展的基础上，构建“郑汴都市区”，使之成为带动全省经济社会发展的核心增长极。

“两圈”即“半小时交通圈”和“一小时交通圈”。通过强化城镇群轨道交通体系的建设，在河南全省形成以省会郑州综合交通枢纽为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”。

“三层”主要包括中原城市群核心层、紧密层和辐射层。其中，核心层主要是指郑汴都市区；紧密层主要包括洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等7个省辖市区域；辐射层包括豫北地区的安阳、鹤壁、濮阳，豫西和豫西南地区的三门峡、南阳，黄淮区的商丘、信阳、周口、驻马店等9个省辖市市区。

图5　河南城镇“一极两圈三层”的新格局

3.2.2 构建米字形的城镇、产业复合发展轴线

在现有的东西、南北两条城镇、产业复合发展轴的基础上，通过不断提升京广通道和陆桥通道的功能，加快东北-西南、东南-西北两条运输通道的建设，不断构筑东北-西南、东南-西北两条城镇、产业复合发展轴线，逐步构筑起以省会郑州为中心，支撑中原城市群的米字形城镇、产业发展轴线。

(1)依托京广铁路通道，不断提升新乡、安阳、平顶山、鹤壁、许昌、驻马店、漯河、信阳等沿线城市的支撑能力，强化沟通河南省南北向的城镇和产业密集带，不断壮大京广城镇、产业发展轴线。

(2)依托陆桥通道，增强开封、三门峡、商丘、洛阳等沿线城市的综合竞争力，强化贯通河南省东西向的城镇密集带和先进制造业，不断壮大陇海城镇、产业发展轴线。

(3)依托郑万、郑济高铁建设，强化连接重庆、郑州、济南的运输通道，逐步发展壮大南阳、平顶山、濮阳等沿线城市的竞争能力，不断培育和壮大东北、西南向城镇、产业发展轴线。

(4)依托郑太、郑合高铁建设，强化连接太原、郑州、合肥的运输通道，逐步提升焦作、济源、周口等沿线城市的经济实力，不断培育和壮大东南、西北向城镇、产业发展轴线。

3.2.3构筑“三带四区”区域生态网络

推动生态共建，通过污染联合防治机制的健全，对区域生态系统进行修护和保护，以推动“四区三带”生态网络的构建，提高中原城市群的环境承载力。

(1)三带。主要包括黄河滩区生态涵养带、南水北调中线生态走廊、沿淮生态走廊。第一，建设黄河湿地生态功能区和沿堤防护林带，以此构筑黄河滩区生态涵养带；第二，在南水北调中线工程的干渠沿线两侧建设较宽的防护林带和高标准的农田林网，以此构筑南水北调中线生态走廊；第三，对淮河干流及重要的支流进行全面的整治，建设淮河两岸的生态防护林带，以此构筑沿淮生态走廊。

(2)四区。包括桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行山地生态区、平原生态涵养区。桐柏大别山地生态区的建设途径主要是：加快林业生态省的建设，促进长江流域防护林带等重点工程的实施；伏牛山地生态区的建设途径主要是：推进天然林保护等重点工程的实施；太行山地生态区的建设途径主要是：加快太行山绿化等重点工程实施；平原生态涵养区的建设途径主要是：推进生态廊道网络、城镇绿化美化、“百千万”农田防护林体系改扩建等重点工程的实施。

4　结语

截至2014年底，河南省城镇化率达到45.2%，比2013年提高1.4个百分点，虽然仍低于全国平均水平9.57个百分点，但可以看出河南省城镇发展的惊人速度。目前，现代城镇体系基本形成,随着“中原经济区规划(2012—2020年)”、“郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013—2025年)”、“河南省新型城镇化规划(2014—2020年)”及交通、通讯等相关政策的逐步落实，在合理的城镇空间布局规划的指引下，河南省现代城镇体系必将更加完善与强大。

[1]中原经济区规划(2012—2020年)[A/OL].(2012-12-03)[2015-10-20].http://www.ha.xinhuanet.com/zyjjq/2012-12/03/c_113888318.htm.

[2]郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013―2025年)[A/OL].(2013-03-08)[2015-11-12].http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201304/t20130422_588370.html.

[3]河南省新型城镇化规划(2014—2020年)[A/OL].(2014-07-03)[2015-12-07].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2014/07/30/010487963.shtml.

[4]谷建全，王建国，王景全，等.河南蓝皮书：河南城市发展报告(2014)[M]. 北京：社会科学文献出版社，2014.

[5]董蓬勃,姜安源,孔令彦.我国20世纪90年代城镇体系研究评述[J].地域研究与开发,2003 (4)：20-23.

[6]郭庚茂.加快城镇化进程助推中部崛起[N/OL].中国建设报，2011-01-18[2015-12-28].http://www.chinajsb.cn/bz/content/2011-01/18/content_18977.htm.

[7]陈海霞, 李锋.河南省城镇体系空间布局优化的思路[J].郑州航空工业管理学院学报, 2014, 32(1):23-27.

[8]陈梦筱.城市形态与产业空间布局实证研究──以河南省为例[J].区域经济评论, 2015(2):144-149.

Optimization for space layout and form of modern urban system in Henan Province based on perspective of urban and rural integration

GAO Cheng-quan,ZHAO Yu-feng

(SchoolofArchitecture&UrbanPlanning，HenanUniversityofUrbanConstruction，Pingdingshan467036,China)

In this paper,based on the perspective of urban and rural integration,under the background of times to actively carry out the two country strategies in Henan province,we studied the space layout and form of modern urban system,put forward the optimization suggestion to promote the coordinated development of regional space of Central Plains urban agglomeration and achieve better and faster development for the new-type urbanization.

urban and rural integration;Henan province;modern urban system;space layout

2016-01-12

河南省科技厅软科学研究计划项目(142400410127)

高成全(1978—)，男，河南平顶山人，硕士，副教授。

1674-7046(2016)02-0001-06

10.14140/j.cnki.hncjxb.2016.02.001

TU984.1

A