从六个方面助力全县脱贫攻坚战

文/王瑞海

从六个方面助力全县脱贫攻坚战

文/王瑞海

承德县是新时期燕山太行山集中连片特殊困难地区扶贫县，目前还有建档立卡扶贫村129个、建档立卡贫困人口6.12万人。为助推全县到2018年建档立卡贫困人口全部脱贫，承德县政协组织专题调研组，实地走访了17个乡镇、5个部门，从六个方面助力全县脱贫攻坚战。

一、提高精准脱贫认识，强化责任担当和考核奖惩。在思想上，深刻认识脱贫攻坚工作重要性、紧迫性，切实把思想统一到全面实施脱贫攻坚的大局上来。在行动上，切实落实县乡两级主要领导负总责、分管领导具体抓、专项人员具体跑办的各负其责的责任体系和联动机制。对于部门、乡镇、村及驻村工作组工作开展情况要严格落实精准扶贫考核及奖惩机制，定期通报，表彰先进，鞭策落后。

二、加强扶贫工作统筹，强化部门协调和工作总体调度。县扶贫攻坚指挥部要加强扶贫工作的总体调度能力，强化全局调控和指导。特别是对于职能部门、乡镇的调度上，改变过去单打独斗、推推动动、不推不动的局面。各部门、各乡镇加强配合，真正主动参与到扶贫攻坚行动中；县扶贫和开发办公室加强扶贫工作的统筹谋划能力，把主要精力投入到全县规划的谋划、扶贫制度体系的制定、协调及督导检查全局工作上，统筹调度好全县扶贫工作；乡镇作为扶贫工作的主体，统筹落实好各项工作，合理调配扶贫力量，积极谋划脱贫措施，确保相关扶贫政策措施落实到位。

三、提高到户扶贫精准度，强化因户施策和全方位开展工作。以精准为出发点，从贫困户精准识别、致贫原因精准查证、帮扶措施精准确定、扶贫项目精准实施、政策宣传精准引导等全方位开展工作，设立精准扶贫目标、规范操作、实施有效措施，针对贫困户因灾、因病、因学、因房、因婚等主要致贫因素，以及缺资金、缺技术、缺劳力等派生因素，围绕基本情况、收入水平、贫困原因、扶持措施、帮扶人员、脱贫时限等重点，逐户制定条理清楚、内容简洁、务实管用的精准扶贫台账，“因户施策”，实施“一对一、点到点”精准帮扶。

四、加大资金投入，强化脱贫攻坚基础设施建设。用好今年出台的《国家发展改革委印发关于支持贫困地区农林水利基础设施建设推进脱贫攻坚的指导意见》，省增加对贫困地区水、电、路、气、网等基础设施建设和基本公共服务的投入政策、财政统筹涉农资金支持贫困县等相关政策，切实发挥政府投资引导作用，引导金融、社会、企业等资金向建档立卡贫困村基础设施倾斜，现阶段对于群众反映的水利配套问题，建议予以重点关注。

五、突出产业脱贫，强化产业引领和带动群众致富。一是立足本地实际，选好特色产业，通过引进龙头企业，建立合作社，联系贫困户办法，并探索实施“反租倒包带动、股份合作带动、产业链协作带动、专业合作社带动”等利益联结模式，通过创新合作机制，拓宽贫困群众增收渠道。二是提高特色产业的企业化、公司化，以此来解决好资金、销售问题。三是推进土地流转和多种形式规模经营。按照现代农业的发展方向，盘活土地存量，促使土地经营权、林权、宅基地、贫困村集体产权等有序流转，加快促进群众脱贫致富步伐。四是积极发展农光互补、文化旅游、电子商务等新兴产业，特别是建议推广光伏产业，大力推进户用光伏发电，采取“补贴+贷款+贴息”模式，带动建档立卡户增收并实现脱贫。

六、发挥政策优势，强化扶贫融资统筹力度。发挥中央、省支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的政策优势，建议抓紧制定统筹整合的“一办法、一方案、三清单”（即统筹整合使用涉农资金管理办法、实施方案，项目任务清单、资金整合清单、绩效目标清单），提供有力资金支持。同时，发挥金融支持脱贫攻坚的相关政策优势和资金优势，建议重点加强“政银企户保”贷款对扶贫的支持力度，要根据省“政银企户保”管理办法，参考先进县区管理模式建立我县“政银企户保”新机制，以充分调动银行、保险公司积极性，确保我县“政银企户保”贷款真正发挥实效。此外，用好土地政策、移民村搬迁政策、园区及新型城镇化建设扶持政策、棚户区改造等政策，破解土地资金瓶颈，发挥政策叠加使用优势，真正将各项政策用好、用实，为全县脱贫攻坚提供有力保障。

（作者为承德县政协秘书长）