面向新兴产业计量服务体系的网络平台建设

林永波 / 台州检验认证有限公司

面向新兴产业计量服务体系的网络平台建设

林永波 / 台州检验认证有限公司

0 引言

产业计量概念及其学术理论由我国专家朱崇全首次提出。产业计量学是以关注最终使用测控数据结果的正确性为目的，应用计量要素链的形式服务于各产业经济组织活动中的实用（适用）科学（注：1要素链包括：含法规要求在内的计量技术和管理链；2服务包括：产品的研发、设计、生产、流通、使用、报废全过程及其涉及的产业链相关性）［1］。在新时期，以节能环保、新兴信息产业、新能源、新材料等为代表的新兴产业不断发展，由新技术催生的新材料、新装备、新工艺推出的新产品不断涌现，对产业计量的应用服务需求越来越多。

我国在计量发展规划（2013—2020年）中提出，将整合相关科研院所、高等院校、企（事）业单位等资源，在高技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等经济社会重点领域，研究具有产业特点的量值传递技术和产业关键领域关键参数的测量、测试技术，开发产业专用测量、测试装备，研究服务产品全寿命周期的计量技术，构建国家产业计量测试服务体系［2］。计量是重要的国家质量基础设施之一［3］，因此作为计量的分支——产业计量也是国家质量基础（NQI）的重要组成部分，其发展已越来越受到重视。近年来，发达国家的计量保障规划及其体系是从国民经济运行及发展需要进行系统性考虑设计的，其计量与工业过程结合的密切程度远高于国内，已经深入到产业的各流程和环节［4］。

然而到目前为止，国内面向某个新兴产业计量并覆盖全计量要素链的信息服务尚处于空白状态，各需求方之间缺乏一个交流平台。鉴于“互联网+”时代以及平台建设技术的完备，着手构建一个面向新兴产业计量服务体系的网络平台已经条件成熟。在此背景下，本文对该平台如何构建进行了探究。研究层次停留在宏观层面，不涉及微观细节。

1 网络平台的功能定位

产业计量服务体系网络平台设立坚持产业计量需求的导向性和时效性原则。通过以政府为主导，联合高校、科研院所和产业链搭建跨学科专家队伍，形成整体、系统、全程和针对性的符合产业需求的计量技术保障体系与技术能力，使之能全方位服务于产业发展。有效地拓展产业计量在企业创新和产业升级过程中的应用，将满足企业由以往被动管理转变为主动应用的计量需求，也满足产品质量全寿命周期检测的需要，为国民经济和社会发展做好技术支撑和技术服务。建议国家级别的产业计量服务体系网络平台应纳入国家质量基础重点设施建设。图1为该平台在产业发展中的作用和地位。

2 平台参与主体确认及其产业计量需求

构建产业计量服务体系的目的是满足产业发展需求，因而剖析产业计量需求是构建平台的前提。首先要确认的就是平台参与主体。广义上，网络平台参与主体包括政府监管部门、计量技术机构、高等院校、科技中介服务机构、行业协会、产业链企业、仪器设备等生产企业以及其他社会各界等所有产业计量的需求方。文中把上述对象主要概括为政府、产业以及其他社会各界等三方。政府部门主要指国家质检总局和地方产业计量技术行政部门等。产业部门主要指负责社会生产和产业经济发展的社会组织团体，包括产业链企业、计量技术机构、高等院校、科研院所、科技中介服务机构等。其他社会各界主要指产品的使用者以及社会中有相关需求的任何组织或个人。在产业经济活动中，对产业计量的需求是多种多样的，其中有对计量要素技术层面的需求，也有对计量管理层面的需求，在一定条件下还涉及相关法律法规的需求。产业计量需求伴随着产品的研发、设计、制造、检测、使用、维修、报废全生命过程。三类参与主体的产业计量需求如表1所示。

图1 产业计量平台服务支撑在产业创新发展中的作用方式

表1 三类参与主体的产业计量需求

3 网络平台的功能体系及内容

网络平台的功能是满足各方的需求。在上述确定参与主体和产业计量需求的情况下，平台的功能体系也主要分为服务公共管理的政府部门，服务面向产业发展的产业部门和服务面向社会的其他成员等三大领域，各领域的具体模块及内容大致如图2所示。

图 2 产业计量服务功能体系

3.1 服务面向公共管理的政府部门

1）产业计量宣传

宣传产业计量相关的法律法规、政策以及产业计量在产业发展乃至国家质量基础建设中的重要地位。

2）科学政府监管

政府通过平台可以大大提高政府管理与服务的智慧化水平和效率，例如利用大数据、云计算等相关技术对辖区内该产业发展的各个方面进行统计分析评价，为地方经济宏观管理制定科学的政策提供支持，以提高政府的监管能力和管理水平。

3）主导产业转型升级

利用产业计量服务体系平台对产业发展趋势做出有效的前瞻性或预见性判断，并以政府的导向去鼓励产业计量要素的提前进入，做出产业计量形成有效能力的计划，并引导产业计量持续改进。比如新兴产业急需新的量值溯源或传递，而对应的计量基标准却跟不上，政府部门利用平台信息就可以主动介入，对一些研究的非标方法成果及时确认其科学性和合理性，快速建立临时工作计量标准，以满足产业技术快速发展的计量需求。

3.2 服务面向产业发展的产业部门

1）传统计量服务

提供面向全产业、全生命周期的检测技术服务，计量基标准查询及仪器仪表的检定（校准）、型式评价、大型计量仪器共享等各类专业技术服务。平台需整合跨部门、跨地区、跨产业领域的计量基标准和相关科技资源，主要包括国家计量基标准、社会公用计量标准、国内实验室校准能力、国内实验室检测能力、参加国际比对和取得国际互认的情况、各类计量技术机构提供的计量服务能力（检定、校准和检测）、计量技术法规和政策法规。免费共享平台建设所整合、加工、发布的产业计量信息资源，包括国家计量基标准、量值范围及不确定度、相关规范和标准、仪器仪表等计量装置的实物资源共享，拥有单位及联系方式等。

2）产业计量应用服务

产业计量应用服务除传统计量服务内容外，将延伸至整个产业链的研发、设计、生产、产品符合性判定、使用和回收等全过程，并针对产业的目标需求进行整体化思维和系统化设计。服务应主要选取以下方面：面向产业的测量仪器设备的计量确认，产品的终端检测，产品形成过程中的量值测量与控制，测量方法和质量控制（QC）技术，测量及检测设备，测量信息化以及测量管理体系的建立与有效运行。

3）产业计量经济效益评估服务及质量评价服务

经济效益评估服务通过对某个产品、产业组织或行业进行系统化的产业计量工程设计后，评估其设计的效果是否使产业计量经济效益相对于投入的成本最大化。产业计量设计是一种智力型劳动，很难对其质量优劣有一个直接的判断，必须通过选择合理的评价指标和评价方法对产业计量服务于企业、帮助其挖掘质量和效益潜力的整改方案以及取得的效果质量做出分析和判断。这一过程被称为质量评价服务。

4）咨询服务和科学研究

平台可开展“产业计量知识辅助系统”专题服务，以及科学数据共享、科技文献服务。不管是产业链以及相关的任一方，对产业计量的需求都可在平台中得到解决或专业人士的解答。平台还可提供产业计量规划指导，政策解读，企业诊断，产品技术等咨询。各类高等院校、计量技术机构等也可以从日常咨询和需求中及时掌握产业计量发展状况和技术需求，从而更有针对性地集中优势资源开展相关科学研究，更好研究制定产业方向相关的基础理论、检测技术、国家标准、检测设备等。通过这个平台还可以促进研究成果产业化。

3.3 服务其他社会各界

1）培训教育

通过这个平台可建立起中国特色的产业计量人才培养模式，制定明确的人才培养计划，给整个领域培养出更多的产业计量实战型人才。平台还可为社会各界提供产业计量管理人才和技术人才的培训服务。

2）技术咨询交流

由于平台参与者主要来自国内各大高等院校、科研院所以及行业内企业研发人员等，拥有旺盛的人气、良好的交流氛围，必将成为咨询交流的好平台。

4 构建产业计量服务体系总体框架

本研究构建的总体框架主要包括制度体系、技术体系、组织体系和管理体系。各个构成要素相互联系、相互作用。其中，制度体系通过建立各种规章制度对新兴产业计量服务的具体行为进行规范；组织体系通过对部门构建和人员权责分配的设计，对新兴产业计量服务进行指导；技术体系是新兴产业计量服务体系的核心，对其开展起着支撑作用；管理体系用于控制新兴产业计量服务体系向着正确目标和方向高效发展，是体系高效运转的重要保障。

4.1 制度体系

保证服务体系的顺利运行首先要有可靠的制度保障。制度体系应包括以下几个方面：（1）战略规划：战略规划包括新兴产业计量服务体系在经济社会及国家质量基础体系中所要扮演的角色、社会地位、作用与价值以及未来的发展方向等。（2）权责分配：服务体系需要多方共同参与，而且各参与方的构成复杂，必须通过制度体系对各参与方在信息服务活动中的权利和职责做出明确规定。（3）操作规程：操作规程是指，为保证战略规划目标的具体实施能够顺利进行而对具体业务工作所作的标准性规范。（4）奖惩制度：信息服务属于智力密集型产业，受个人主观因素的影响大。奖惩制度主要对服务过程中表现突出的行为给以奖励，对投机取巧等造成服务质量较差的行为进行惩罚，并使之形成规范性的制度体系。

4.2 组织体系

根据新兴产业计量服务的业务特征，本文构建的新兴产业计量服务体系为矩阵制组织结构，如图3所示。由产业计量服务平台管理委员会负责新兴产业计量服务的宏观战略决策，并负责指挥信息服务的整体环境协调，包括政策引导，资金支持，基础设施建设等。服务活动的具体实施由政府信息服务部、产业信息服务部和民生信息服务部分别对相关信息用户提供服务。各部门间资源共享，独立负责，建立有效的沟通和协同机制。政府信息服务部、产业信息服务部和民生信息服务部分别根据各自的业务特点制定相应的执行决策，在各自的服务领域完全拥有自主权，彼此互不影响。需要指出的是，矩阵式不是最佳组织方式，可依据实际情况做出调整。

4.3 技术体系

技术体系是构建中的关键环节。技术体系的完备和先进程度往往决定了服务体系的整体质量和效果。技术体系主要包括产业计量需求采集技术、信息管理技术、分析技术和信息服务等组成部分。例如产业计量服务采用大数据技术和云计算模式，需要对海量实时数据进行汇总、分析和计算，产生智能洞察力，再以此实时地做出更好的服务决策。

图 3 产业计量服务平台矩阵式组织体系

4.4 管理体系

新兴产业计量服务体系是一个结构庞大、内容复杂的系统工程，从体系构建到建设运行的整个流程都需要监督和管理，以确保体系构建的系统性、合理性，保证功能目标的顺利实现。在构建与运行过程中，需要管理的内容和对象主要包括：新兴产业计量服务体系战略目标的设定和修正；设备、技术、信息、资金等资源的合理配置；信息采集、管理、分析与服务等方面的人员分配和管理等。总体目标是，确保整体服务向着正确的目标合理有序发展，实现各类资源的合理配置与高效利用，保障各项目标能够按时、保质、保量完成，最终实现服务体系的高效运行。综合前文，构建新兴产业计量服务体系总体框架如图4所示。

图4 产业计量服务体系总体框架

5 结语

产业计量超越了计量工作作为基础性工作间接地在国民经济和社会发展中发挥作用的传统技术思维定式，近年来其应用于很多新兴产业效果显著，但面向整个产业层面的计量服务方面至今没有一个共享平台，不利于科研成果的转化和服务效果。本文对此类网络平台做了宏观性的探究构建，对解决上述问题有一定参考价值。由于产业计量服务体系涉及的覆盖面广，产业计量需求多，服务的模式多样和方式不断有新要求等明显特征，平台需要在实践中不断地持续改进，才能最大程度满足产业的发展需求。

［1］朱崇全. 产业计量学［M］. 北京：中国质检出版社，2012.

［2］国务院. 计量发展规划（2013-2020年）［S］. 北京：2013.

［3］支树平局长在中央党校春季班上的报告（摘发）［J］. 中国计量，2015（8）：5-6.

［4］李洪波，李伟，张泽光，等.“互联网+”时代的计量产业平台［J］. 计测技术，2015，35（5）：1-9.