三板溪库区航运建设合同管理、信息管理和组织协调研究

2016-11-15陈祥勇

城市道桥与防洪 2016年9期

关键词：组织协调承包单位三板

陈祥勇

（贵州顺达水运规划勘察设计院，贵州贵阳 551000）

三板溪库区航运建设合同管理、信息管理和组织协调研究

陈祥勇

（贵州顺达水运规划勘察设计院，贵州贵阳 551000）

内河航运是一种古老的运输方式，也是最经济的运输方式之一。在我国，内河航运也承担了石油、化工、冶金、电力、机械、建材等重点物资的运输任务。结合三板溪库区的航运建设实际，探讨了其中的合同管理、信息管理以及组织协调问题，以供参考。

三板溪；航运；合同管理；信息管理；组织协调

0　引言

三板溪库区航运建设工程，经贵州省交通运输厅黔交建设〔2011〕218号文批准建设。新建三板溪至柳川镇段85 km V级航道，柳川、南加、三板溪、八受4个大型停靠点，以及革东等37个中小型停靠点，配套建设航标、通信、航道管理和海事搜救中心等安全监管设施，以及建设期维护工程。

1　三板溪库区航运建设概况

1.1合同履行情况

合同文件是监理工程师对工程监督管理实现“三控制”的重要依据。合同管理是监理工程师“三控制”的基础、决策的依据、了解工程情况的途径。在三板溪库区航运建设工程合同执行过程中，为保证项目目标的实现，监理单位督促参建各方增强合同意识，用合同文件处理纠纷，施工中建设单位即能较好地遵守合同，也充分考虑工程的实际情况不死板地拘泥于死合同，施工单位也能够遵守合同，只有个别对合同条款理解不正确或不按合同执行的行为。

1.2现场监理机构的设置

按照工程合同要求，监理单位根据该工程的实际情况，结合本工程特点，设置了三板溪库区航运建设工程项目监理部，监理机构组织如图1所示。

图1　监理机构组织图

2　三板溪库区航运建设的管理分析

2.1合同管理

2.1.1合同管理的作用

在该工程施工过程中，合同管理是监理工作的核心任务之一，它和技术管理互为补充，构成了监理工作不可分割的两大部分。监理工程师在学习合同、熟悉合同、准确理解合同的前提下，认真履行各自监理职责，做到两个“一”，即“一切按程序办事，一切凭数据说话”，抓住计量与支付这一核心，认真解决好工程变更，充分利用工地会议这一必要手段，对工程合同进行较好的管理。

具体来说，其作用体现为以下几点：

（1）工程合同可以有效管理工程进度。

（2）工程合同可以保证工程质量。

（3）工程合同可以公正维护合同双方利益。

（4）工程合同有利于工程建设的科学管理。

（5）工程合同能够较现实地掌握工程合理投资。

2.1.2合同管理的主要内容

合同管理的主要内容包括工程变更、工程延期、费用索赔、争端与仲裁、违约、工程分包、工程保险等方面。理解和熟悉合同的主要内容，对监理工程师、业主、承包人都十分重要。

（1）工程变更的提出，工程变更可以由业主、监理机构提出，也可以由设计单位或承包单位提出变更要求和建议，报经业主或由业主授权监理，按工程承包合同文件规定审查和批准。

（2）监理的工程变更权限，在业主和工程承包合同文件授权范围内，对工程局部或部分的形式、质量或数量做出变更，并指令承包单位执行。

（3）工程变更的申报，对承包单位提交的施工变更建议书进行审查。

（4）工程变更的申报期限，工程变更指令、通知与建议，均在可能实施变更的时间之前提出，并考虑留有为业主与监理能对变更要求进行有效审查、批准，以及工程承包单位能进行必须施工准备的合理时间。

（5）工程变更的审查原则。

（6）工程变更的执行。

（7）工程变更的合同支付，除另行签订协议或合同文件另有规定，按合同文件规定执行工程变更支付。

2.1.3加强合同管理的措施

工地会议是工程在现场对各类问题相互交流、讨论、研究、决定的重要方式，也是监理工程师进行技术管理和合同管理不可缺少的必要手段。在工地会议上，监理工程师可全面了解施工单位的合同执行情况，并可就执行过程中出现的一些合同管理问题向施工单位提出询问和发出指示。

在工程开工前，监理部组织各站监理人员认真学习合同文件，逐条分析合同条款，为合同管理打好基础，各标段进场准备后，监理部按合同规定，首先检查合同双方的工作准备情况，当各方单位对工程准备工作达到合同要求，具备开工条件后，总监理工程师方可签发开工令。

在工程施工过程中，当现场实际情况与设计图纸和要求发生偏差时，监理部及时组织建设单位、设计单位及有关单位现场勘察，根据实际情况变化由设计单位做出设计变更，经建设单位认可后，监理部审查并向承包人发布变更通知，交施工单位实施。未经监理人同意，承包人不得擅自变更工程要求。

2.2信息管理

2.2.1工程信息管理的内容

（1）工程信息的载体方式。监理采用并督促承包单位采用摄像、照像、图纸、表报、文字记录和文件等合同规定的载体与传递方式，加强对工程信息的采集、整理、存储、传递和更新等项管理。重要的工程信息必须形成书面文件并建立档案。

（2）工程文件的分类管理。监理人员依据工程信息文件的来源及合同地位，按业主指示、设计文件、施工图纸和监理文件分类管理。信息的编报、审核、批准、加盖公章以及信息传递手续和时间均按照监理合同文件的规定执行。

2.2.2工程信息管理的主要方法

信息是监理工作实施控制的基础、决策的依据和协调各有关单位的重要媒介。为了更好地进行三控制及促进工程施工合同的全面履行，进一步促进工程信息及时传递、反馈与处理的标准化、规范化、程序化和数据化，并确保工程档案的完整、准确、系统和有效利用，为此，监理部制定了工程资料管理办法。

（1）在工程项目开工前，完成合同工程项目编码的划分和编码系统编制。

（2）根据工程建设监理合同文件规定，建立信息文件目录，完善工程信息、文件的传递流程及各项信息管理制度。

（4）建立监理信息文件的编码方式。

（5）建立或完善信息存储、检索、统计分析等计算机管理系统。

（6）采集、整理工程施工中关于施工进度、工程质量、合同支付目标控制，以及合同商务和工程进展过程信息，并向有关方反馈。

（7）督促承包单位按工程承包合同文件规定和监理要求，及时编制并向监理报送工程表报和工程信息文件。

（8）督促监理工程师和监理人员及时、全面、准确地做好监理记录，并定期进行整编与反馈。

（9）工程信息文件和工程表报的编发。

（10）工程信息管理工作的检查、指导、监督、协调、调整与完善。

脑白质疏松（LA）或脑白质病变（WML），是一组由多种病因导致的脑内白质纤维变性致使的一组临床综合征，主要表现为不同程度的认知损害甚至痴呆以及人格改变。LA早在1987年由加拿大的Hachinski教授在研究慢性缺血性脑血管疾病时提出［1］。LA的特征性CT表现为分布在两侧侧脑室周围以及半卵圆中心的低密度改变，根据病变程度的不同，呈现为斑点状或者弥漫性低密度改变，而在常规颅脑磁共振检查时，显示为T1加权像等信号或低信号改变，而在T2加权像上呈现为高信号改变。

2.2.3加强信息管理的措施

本工程建设中与监理工作直接相关的信息源主要包括业主、设计单位、各施工承包单位及工地的各种信息，各方之间工程信息源流程如图2所示。

信息管理是监理工程师管理工作的基础，做出监理决策的依据，协调各参建单位的重要媒介。监理部对收集到的各种信息资料，按投资、进度、质量等科目进行分类管理，并用计算机进行辅助处理，以文字或表格形式分盒存放。为了搞好监理信息资料的管理，监理部进场后制定了文件收发登记及分类管理制度，参照水运工程监理规范要求制定了各种监理表格。监理日记主要由各专业监理工程师记录。

图2　监理组织协调工作程序流程图

2.3组织协调

2.3.1项目参建各方的协调

监理单位在工程监理工作中的一个重要职能是组织协调、沟通工程建设有关各方的关系，使建设各方与工程建设活动协调一致，以充分调动各方的积极性，实现预定的各项目标。

监理在组织协调中的主要工作包括各合同项目间的总体组织协调、施工承包单位与施工承包单位之间的协调、施工承包单位与甲方之间的协调、施工承包单位与设计单位之间的协调。

2.3.2在各合同项目间的总体组织协调

（1）以实现总进度计划和合同工期为目标，做好各合同项目间的进度协调，并尽力避免关键项目的拖延。

（2）以工程的施工总布置为依据，控制协调好各合同项目的施工布置，控制协调好各施工承包单位对施工场地条件、施工道路的使用。

（3）以工程承包合同为依据，在保证关键项目施工的同时，协调好施工用水域，组织协调好施工材料和设备的供应。

（4）做好各合同项目间的质量协调，即协调各施工质量标准、检测、试验、验收的程序与手段，统一工程质量评定的标准，并严格组织进行各合同项目间的工作面、工序间的检查验收和交接。

（5）做好安全文明施工的组织协调，避免一个合同项目的施工对其他合同项目的施工构成不安全的因素或潜在的不安全因素。

2.3.3施工承包单位与建设单位关系协调

在与建设单位的关系上，受建设单位的委托，对合同进行综合管理，工作中监理工程师应本着对业主负责，严格履行合同的宗旨。在与设计单位关系上，工作中充分尊重设计意见，支持设计代表的工作，督促施工单位按合同、设计图纸和有关规程规范施工。对有关各方及施工单位提出的合理化建议引起的设计变更，按设计审核权限与设计方面协商处理。在与施工单位关系上，监理是受建设单位的委托代表对其工程全过程实行全面监督管理，因而在工作中既维护合同的严肃性，督促施工单位按合同条款保质保量按期完成施工项目，又实事求是地处理好合同变更和协调解决有关技术等问题。

2.3.4施工承包单位与设计单位关系协调

（1）以设计合同为依据，检查督促设计单位按供图协议要求出图，并协调图纸提交与施工要求之间的矛盾；组织好设计交底，协调设计单位对施工中出现的设计问题的及时处理，组织设计变更的审查。

（2）监理在组织协调工作中，由总监组织和协助矛盾双方的直接协调，组织和主持定期与不定期的工地各类协调会议，协调各方达成一致意见。如一时难以达成共识时，必须从工程项目的全面利益和实现总体目标考虑，做出监理工程师指令、指示或规定，以协调和统一各方的建设活动。