不同复垦模式对生产建设项目复垦费用的影响

张　川，杜亚敏，刘淑霞，余建新，张耿杰，

段青松1，2，郑宏刚1，2，3，陈运春2，3，李　华1，2

(1.云南农业大学国土资源科学技术工程研究中心，云南 昆明 650201；2.国土资源部土地利用—云南陆良野外基地，云南 昆明 650201；3.云南农业大学水利学院，云南 昆明 650201；4.国土资源部土地整治中心，北京 100035)



绿色矿业

不同复垦模式对生产建设项目复垦费用的影响

张川1，2，3，杜亚敏4，刘淑霞1，2，3，余建新1，2，3，张耿杰1，2，3，

段青松1，2，郑宏刚1，2，3，陈运春2，3，李华1，2

(1.云南农业大学国土资源科学技术工程研究中心，云南 昆明 650201；2.国土资源部土地利用—云南陆良野外基地，云南 昆明 650201；3.云南农业大学水利学院，云南 昆明 650201；4.国土资源部土地整治中心，北京 100035)

土地复垦费用构成是指导其投资估(概、预、结、决)算编制的依据和标准，直接影响土地复垦费用测算的科学与否。该文运用案例分析法和访谈咨询法，以实例揭示了不同复垦模式条件下的生产建设项目复垦费用的差异规律。结果表明：生产建设项目的复垦模式分为自行复垦和委托复垦，两者的管理主体、资金管理和运作方式呈现差异化特征；证实土地复垦模式是影响生产建设项目费用构成的重要因素，其费用构成的一级项目内容无差异，二、三级项目内容存在明显的差异；土地复垦义务人自行复垦的费用均低于委托复垦的费用，各项费用的变化规律为：其他费用>预备费>工程施工费>设备购置费，其中，其他费用的差异率为32.90%，预备费的差异率为12.26%，工程施工费的差异率为10.22%，设备购置费没有差异，静态总投资的差异率为12.32%。

生产建设项目；复垦模式；土地复垦义务人；费用构成；差异率

截至2014年底，中国待复垦的各类损毁土地尚有约670万hm2，每年因自然灾害和生产建设活动新增的损毁土地约27万hm2，导致土地复垦工作面临“旧账未还、新账又欠”的严峻形势[1]。足额的资金投入是保证土地复垦工作顺利开展的前提，而土地复垦费用构成是指导其投资估(概、预、结、决)算编制的依据和标准，直接影响土地复垦费用测算的科学与否。但由于中国的土地复垦工作起步较晚，土地复垦费用标准尚未系统地构建，主要参考水利工程[2]、公路工程[3]、水土保持工程[4-5]和土地开发整理工程[6]等相关行业的费用标准。

目前，国内学者在土地复垦费用的构成研究和标准研制等方面研究相对较少。针对矿山土地复垦资金投入的工程阶段不同，学者们提出了土地复垦费用构成为工程复垦费、生物复垦费和其他费用3部分[7]。针对土地复垦项目的复垦对象多样、生产类项目服务年限较长，不确定性较强，在复垦过程中要不断开展监测，修正项目方案等特点，学者们提出土地复垦费用包括静态费用和动态费用，其具体由工程与生物措施施工费、设备费、监测费与管护费、其他费用、基本预备费、风险金和价差预备费等内容组成[8-10]。2011年，国土资源部颁布的《土地复垦方案编制规程 第1部分：通则》中规定土地复垦费用构成包括：工程施工费、设备费、其他费用、监测与管护费、预备费等5部分，从工程特点统一了土地复垦的费用构成内容[11]。部分学者从自然环境、采矿工艺和企业管理成本等方面，证实土地复垦成本和费用结构存在着一定差异性[12-13]。

目前来看，土地复垦费用构成的研究还存在以下不足：一方面，无论是国内学者提出的土地复垦费用构成，还是土地复垦相关标准中规定的费用构成，主要考虑了土地复垦的资金投入阶段、工程内容、自然条件、服务年限和企业成本等因素，但均未考虑不同复垦模式对费用构成也存在一定的影响；另一方面，土地复垦义务人(单位或个人)投资或政府投资的土地复垦项目投资测算，均按《土地复垦方案编制规程 第1部分：通则》规定的费用构成统一标准进行计算和分析。这样将会造成土地复垦义务人投入的土地复垦费用额度与实际需求额度的偏差过大，不仅不利于土地复垦事业的发展，还易引发政府部门与土地复垦义务人互相推诿的现象。

基于此，该文通过对生产建设项目土地复垦的特征进行分析，总结不同复垦模式下土地复垦的管理主体、资金管理和运作方式的差异。运用案例分析法和访谈咨询法，从生产建设项目的复垦模式和投资层次2个维度构建了差别化的土地复垦费用构成内容和适用条件，并以云南省东部某矿为例，证实不同复垦模式条件下，其土地复垦费用构成存在一定的差异性，为实施土地复垦费用差别化管理提供理论依据与参考。

1　生产建设项目土地复垦的特征分析

2011年，《土地复垦条例》首次从法律层面规定了生产建设活动损毁土地，由土地复垦义务人投入资金自行复垦；土地复垦义务人不复垦或复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源行政主管部门代为组织复垦。因此，该文将土地复垦模式划分为自行复垦和委托复垦2种。由于土地复垦模式的不同，其管理主体、资金管理、运作方式和等也存在一定的差异(表1)。

表1　生产建设项目土地复垦的特征分析表

1.1管理主体分析

由于生产建设项目的土地复垦模式不同，管理主体也存在一定的差异。自行复垦项目的管理主体主要包括土地复垦义务人、金融机构和政府，其中，土地复垦义务人负责全过程土地复垦工程的组织实施管理，金融机构负责复垦资金管理，政府负责土地复垦项目审核、监管和竣工验收等；委托复垦项目的管理主体主要为政府，负责全过程土地复垦项目的审核、组织实施、资金使用、监管和竣工验收等管理工作。因此，自行复垦项目的管理主体呈多元化特征，而委托复垦项目的管理主体相对单一。

1.2资金管理分析

根据《土地复垦条例实施办法》的规定，自行复垦项目的资金管理方式由土地复垦义务人和国土资源行政主管部门在双方约定的金融机构(如银行、保险或信托等公司)建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，预存土地复垦费用。生产建设周期在3年以内的土地复垦工程，应当一次性全额预存土地复垦费用；生产建设周期在3年以上的，可以分期预存土地复垦费用。土地复垦义务人履行复垦义务时，向所在地县级国土资源行政主管部门提出申请，经国土资源行政主管部门审核通过后，可从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。而委托复垦项目的资金管理方式为土地复垦义务人需向政府缴纳复垦费，国土资源行政主管部门代为组织、审核，财政部门进行资金的管理和集中支付。因此，土地复垦义务人自行复垦的资金管理较为复杂，资金管理方式采用国土资源行政主管部门审核，金融机构支付，土地复垦义务人申请和使用；而委托复垦的资金管理方式相对简单，由政府(国土和财政等部门)单方资金管理方式，负责资金的审核、支付和使用等。

1.3运行方式分析

工程项目建设的全生命周期一般可划分为策划、设计与招投标、施工、竣工验收和运营5个阶段[14]。土地复垦工程属于工程项目建设范畴，项目生命周期的建设流程也基本一致，但由于土地复垦模式的不同，土地复垦工程的运行方式存在一定区别。一方面，土地复垦义务人在自行复垦项目的调查、规划、工程设计与施工、评价和运营等整个建设过程占主导作用，其勿需进行招投标、监理、资金结算及审计、验收等内容；另一方面，自行复垦项目的施工主体既可以是土地复垦义务人，或者是专业单位代为施工。而委托复垦的项目需按国家投资项目建设程序，国土资源行政主管部门依照招标投标法律法规的规定，通过公开招标的方式确定土地复垦项目的勘测、规划、设计、施工、监理和招标等内容。因此，自行复垦项目按非国家投资项目建设程序，其运行方式相对简单，投资方、建设方、施工方和受益方四者统一，施工主体包含土地复垦义务人或专业施工单位，可节约招投标、监理、资金结算及审计等费用成本；而委托复垦的项目，由于其投资方、建设方、施工方和受益方四者呈分离的特点，施工主体为专业施工单位，需严格按国家工程项目全生命周期过程的运行方式建设。

2　土地复垦费用构成

2.1研究方案

土地复垦是土地整治工程中，具有复杂性、多元性、特殊性的一项系统工程[15-16]。由于生产建设项目的复垦模式不同，其管理主体、资金管理、运作方式和投资测算阶段等均存在差异。因此，土地复垦费用的内容和标准均存在一定区别。投资层次是指土地复垦费用的投资测算的顺序，按照土地复垦过程的全生命周期和不同建设阶段造价控制的要求，需要编制不同深度的投资造价文件。土地复垦义务人自行复垦的项目，由于投资方、建设方、施工方和受益方四者统一，招投标、监理、资金结算及审计等阶段及其相关费用均未发生，投资层次仅包括土地复垦方案的投资估算、投资概算和施工图投资预算等；委托复垦的项目，严格执行国家工程项目的招投标、监理及资金审计等制度。因此，投资层次应包括土地复垦方案的投资估算、土地复垦方案的投资概算、施工图投资预算、招投标合同价格、竣工决算和审计、合同实施结算等阶段，以及相应的复垦费用。

因此，通过对生产建设项目土地复垦的特征进行分析，运用案例分析法和访谈咨询法，从生产建设项目的复垦模式、投资层次和费用构成3个维度构建土地复垦费用框架(图1)。

图1　生产建设项目复垦费用三维框架结构图

2.2费用构成框架

根据《土地复垦方案编制规程 第1部分：通则》的规定，参考《矿山土地复垦投资标准体系研究》和《生产项目土地复垦费用估算标准》的研究成果，该文将土地复垦费用构成的一级项目划分为工程施工费、设备购置费、其他费用和预备费4项内容[17-19]。土地复垦义务人自行复垦的项目，不计取带*的费用内容；委托政府代为复垦的项目，应根据实际情况，可计取带*的费用内容(图2)。

图2　土地复垦费用构成

2.2.1工程施工费

工程措施费由工程措施施工费和植物措施施工费两大部分构成，二者均由直接费、间接费、利润*和税金*组成，但各项费用的计取方法及内容，因复垦模式的不同存在较大差异。

1)直接费。直接费是指工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动，主要由直接工程费和措施费组成。其中，直接工程费是指直接从事工程施工的生产工人、材料和机械使用开支的各项费用，主要包括人工费、材料费、施工机械使用费；措施费指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，主要包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费、特殊地区施工增加费和安全及文明施工措施费。

2)间接费。间接费是指工程施工过程中按有关部门规定需缴纳和企业管理而发生的相关费用，主要内容由规费、企业管理费*组成。土地复垦义务人自行复垦和施工的项目，由于项目的投资方、建设方、施工方和受益方均为同一主体，施工方人员即为复垦义务人的相应工作人员，不应再计取企业管理费*；土地复垦义务人自行复垦，专业单位代为施工的项目，由于投资方、建设方和受益方均为同一主体，仅仅施工方不是同一主体，需单独计取一定的企业管理费，但费率应低于国家投资复垦项目的企业管理费。对于委托复垦的项目，由于项目投资方、建设方、施工方和受益方四者分离的特点，因此，建设单位需单独计取企业管理费。

3)利润*。利润是施工企业完成所承包工程获得的盈利。根据投资主体的差异，利润的计取也应有所区别。对于土地复垦义务人作为投资主体的项目，由于项目的投资主体、建设单位和施工单位均为同一主体，土地复垦工作属于土地复垦人必须履行的责任和义务，因此，其完成所涉及的工程内容不需要计取利润；对于政府作为投资主体的项目，由于项目的投资主体和施工单位存在二者分离的特点，因此，施工单位在完成所承包工程时，应考虑自身的施工成本，需要计取一定的利润比例。

4)税金*。税金指国家税法规定的应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税和教育费附加。根据复垦模式的差异，税金的计取也应有所区别。土地复垦义务人自行复垦的项目，由于土地复垦义务人自行完成了复垦任务，对于区域的补充耕地、提高耕地质量和损毁土地生态重建等均具有重要的意义，因此，政府应对土地复垦义务人所缴纳税金进行取消或减免政策，可作为政府对土地复垦义务人履行复垦义务的一种激励措施；对于委托复垦的项目，由于施工企业作为营业主体，在完成所承包工程时获取了盈利，因此，需计取一定的税金。

2.2.2设备购置费

设备购置费是指在土地复垦过程中，因需要购置各种永久性设备所发生的费用，如复垦监测设备、灌排设备和管护设备等。设备购置、租赁及安装的相关支出可统一归入设备费中，设备购置费包括设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费4项内容。

2.2.3其他费用

其他费用指复垦工程中实际发生，但又难以对其支出进行量化的费用。包括前期工作费、工程监理费*、竣工验收费、业主管理费和复垦监测与管护费5项内容。由于复垦模式的不同，各项费用的计取方法及内容有所差异。

1)前期工作费。前期工作费指土地复垦项目在工程施工前所发生的各项支出。主要包括：土地利用与生态现状调查费、土地勘测费、土地复垦方案编制费、阶段性实施方案编制费、工程设计与预算编制费、科研试验费和工程招标代理费*等。其中，土地复垦义务人自行复垦的项目，由于资金的投资方、管理方和建设方均为同一主体，勿须进行招投标程序，因此，不应计取工程招标代理费；对于委托复垦的项目，由于项目依照招标投标制度进行，需考虑工程招标代理费。

2)工程监理费*。工程监理费指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定对工程质量、进度、安全和投资进行全过程的监督与管理所发生的费用。土地复垦义务人自行复垦的项目，其投资方、管理方和施工方均为同一主体，国土资源行政主管部门重点监管土地复垦费用的预存、使用、管理和竣工验收，因此，不需要计取工程监理费；对于委托复垦的项目，由于项目的投资方、管理方和施工方存在三方分离的特点，因此，政府需要委托第三方，即监理方对施工方的工程质量、进度、安全和投资等进行监管，从而支付一定的工程监理费用。

3)竣工验收费。竣工验收费指生产项目土地复垦项目工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项费用支出。竣工验收费包括：工程复核费、工程验收费、工程决算编制与审计费*、复垦后土地重估与登记费、复垦标识设定费。其中，土地复垦义务人自行复垦的项目，由于自行决定实施复垦和安排资金的使用计划，国土资源行政主管部门重点验收项目的调查及相关图件、规划设计执行、质量评估、检测等资料，完成土地复垦任务后实行组织自查，无需进行工程决算编制与审计工作，因此，不需要计取工程决算编制与审计费*，竣工验收费的费率应该降低；对于委托复垦的项目，由于政府作为管理主体，需实施国家投资项目的资金审计制度，因此，需考虑工程决算编制与审计工作。

4)业主管理费*。业主管理费指项目承担单位为项目的立项、筹建和建设等工作所发生的费用。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费、宣传费、培训费、咨询费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、低值易耗品摊销费等。土地复垦义务人自行复垦的项目，由于项目的投资方、建设方和受益方均为同一主体，土地复垦义务人工作即为复垦项目承担单相应工作内容，不应再计取业主管理费*；对于委托复垦的项目，由于项目投资方、建设方和受益方分离的特点，因此，建设单位需单独计取业主管理费。

5)复垦监测与管护费。复垦监测与管护费指在土地复垦建设的全生命周期内进行监测和管护所发生的费用。主要包括复垦监测费、管护费。其中，复垦监测费指在土地复垦范围内的地表变形、表土肥力、植被、复垦设施等变化情况进行监测所发生的费用；管护费指对土地复垦的工程实体设施、林草、监测设施等进行管护工作所发生的费用。

2.2.4预备费

预备费是指土地复垦建设期间可能发生的风险因素，从而导致复垦费用增加的一项费用。包括基本预备费、风险备用金和价差预备费。其中，基本预备费指在土地复垦施工周期中，因自然灾害、设计变更及其他不可预见因素的变化而增加的费用；风险备用金指在土地复垦过程中，对现有土地复垦技术无法完全避免而发生的地面沉(塌)陷、边坡滑坡、地表错动和煤矸石山自燃等风险处置计提的费用；价差预备费指在土地复垦施工周期中，因价格、费用标准调整及复垦年数等因素变化而增加的费用。

3　案例实证分析

3.1项目概况

以云南省东部某矿为例，进行不同复垦模式对土地复垦费用的影响分析。该项目以丼工开采为主，土地破坏类型为：输水管道施工临时挖损和压占地、排矸场永久压占土地、采矿塌陷等，地貌类型为山地，平均坡度18°。项目复垦建设规模1013.30hm2，其中，宜耕土地505.04hm2，宜林(草)土地508.26hm2。属于生产建设活动损毁土地复垦项目，复垦后的土地利用方向为耕地、林地和草地，复垦服务年限为28年。

项目主体工程由土壤重构工程、植被重建工程、配套工程3个单项工程组成，其中，裂缝带充填土石方32万m3；梯田工程中土方开挖79万m3、土坎砌筑14万m3、表土剥离49万m3；场地平整49万m3；人工整地5.15hm2，种乔木5500株，撒播草籽2.68hm2；农田防护林种植乔木3000株；田间道31km，路边排水沟62km；生产路51km，生产路旁的排水沟51km。

3.2复垦费用的差异分析

由于项目的费用内容与本文的费用构成内容有一定的差异，因此，仅选取了费用构成的一级项目和总投资作对比分析，即工程施工费、设备购置费、其他费用、预备费、静态总投资等。该项目属于土地复垦义务人自行复垦的项目，为了体现不同复垦模式的土地复垦费用的差异性，对于委托复垦的情况也进行项目费用测算，各项费用的计算方法和取费标准主要参考《土地复垦方案编制实务》[20]，典型项目复垦费用的计算结果(表2)。

表2　土地复垦典型项目的费用差异分析表

由表2可知，在土地复垦项目的工程内容、计算方法和取费标准等相同条件下，除设备购置费之外，自行复垦模式的费用均低于委托复垦模式的费用，各项费用变化规律为：其他费用>预备费>工程施工费>设备购置费。

相对于委托复垦模式，自行复垦模式的静态总投资的差异率为12.32%，土地复垦费用的总投资共减少718.62万元。其中，工程施工费的差异率为10.22%，这是由于以土地复垦义务人自行复垦的工程施工费中未计取企业管理费、利润和税金，因此，工程施工费用共减少491.97万元；设备购置费无差异，这是因为其计取与设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费等内容有关，其与复垦模式和工程施工费无关，因此，设备购置费不受复垦模式的影响；其他费用的差异变化最大，差异率为32.90%，这是由于自行复垦模式中，其他费用未计取工程招标代理费、工程监理费、工程决算编制与审计费、业主管理费，同时，其他费用是以工程施工费与设备购置费之和为费基，而工程施工费发生降低，因此，其他费用共减少192.59万元；预备费的差异率为12.26%，这是由于预备费是以工程施工费、设备购置费、其他费用之和为计算费基，而工程施工费和其他费用均发生降低，因此，预备费可减少34.06万元。

4　结论与讨论

1)通过对生产建设项目土地复垦的特征进行分析，总结了不同复垦模式的土地复垦的管理主体、资金管理和运作方式的特点及差异。相对于委托复垦的模式，土地复垦义务人自行复垦模式的项目具有运作方式相对简单，但管理主体呈多元化、资金管理较为复杂、运行方式简单的特征。

2)以云南省东部某矿为例，证实了在土地复垦项目的工程内容、计算方法和取费标准等相同条件下，除设备购置费之外，自行复垦模式的各项费用均低于委托复垦模式的各项费用。揭示不同复垦模式条件下，各项费用的变化规律为：其他费用>预备费>工程施工费>设备购置费，其中，其他费用的差异率为32.90%，预备费的差异率为12.26%，工程施工费的差异率为10.22%，设备购置费没有差异，静态总投资的差异率为12.32%。

3)由于土地复垦存在工程复杂、管理主体多元和运行方式差异大等特点，其费用标准研究还有待完善。如何制订不同复垦模式下土地复垦费用计算方法和取费标准，探讨如何将社会资金和其他资金等引入土地复垦工作中，以及在自行复垦项目中，政府如何完善税收政策、工程招投标制度、监理制度和资金审计制度等，从而激励土地复垦义务人的复垦积极性，是未来研究中值得探索的问题。

[1]胡其峰.全国尚有1亿多亩损毁土地还未得到复垦利用[N/OL].光明日报.[2014-10-23].http：//news.xinhuanet.com/house/xa/2014-10-23/c_1112939114.htm.

[2]水利部.水利工程设计概(估)算编制规定[M].郑州：黄河水利出版社，2002.

[3]交通部.公路工程基本建设项目概(预)算编制办法[M].北京：人民交通出版社，2008.

[4]水利部.水土保持生态建设工程概(估)算编制规定[M].郑州：黄河水利出版社，2003.

[5]水利部.开发建设项目水土保持工程概(估)算编制规定[M].郑州：黄河水利出版社，2003.

[6]财政部，国土资源部．土地开发整理项目预算定额标准[M].北京：中国财政经济出版社，2011.

[7]卞正富，张国良.矿山土地复垦费用构成与成本核算[J].有色金属，1996，48(1)：10-15.

[8]王金满，白中科.生产建设项目土地复垦方案编制中复垦费用构成与取费标准分析[J].资源与产业，2010，12(6)：84-89.

[9]崔艳，张继栋，白中科.浅析生产建设项目土地复垦费用构成[J].资源与产业，2009，11(6)：30-33.

[10]靳海霞，白中科，周伟，等.黄土丘陵区井工煤矿损毁耕地复垦费用研究及实证[J].资源与产业，2013，15(3)：111-117.

[11]TD/T1031.1-2011，土地复垦方案编制规程第1部分：通则[S]．

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[13]肖武，胡振琪，许献磊，等．煤矿区土地复垦成本确定方法[J].煤炭学报，2010，35(S1)：175-179.

[14]王雪青，杨秋波．工程项目管理[M].北京：高等教育出版社，2011.

[15]张川，余建新，郑宏刚，等.基于系统工程和统计学理论的中国土地整治体系框架构建[J].农业工程学报，2015，31(15)：255-263.

[16]余建新，郑宏刚，张川，等．土地整治体系[M]．北京：中国科学技术出版社，2015．

[17]余建新，陈运春，张川，等.矿山土地复垦投资标准体系[R].昆明：云南农业大学，2010.

[18]余建新，张川，陈运春，等.生产项目土地复垦费用估算标准研究报告[R].昆明：云南农业大学，2014.

[19]中华人民共和国住房和城乡建设部工程造价术语标准(GB/T 50875-2013)[S]．

[20]国土资源部土地整理中心．土地复垦方案编制实务[M]．北京：中国大地出版社，2011．

Effects of different reclamation modes on cost composition of production construction projects

ZHANG Chuan1，2，3，DU Ya-min4，LIU Shu-xia1，2，3，YU Jian-xin1，2，3，ZHANG Geng-jie1，2，3， DUAN Qing-song1，2，ZHENG Hong-gang1，2，3，CHEN Yun-chun2，3，LI Hua1，2

(1.Engineering Research Center of Science and Technology of Land Resources，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China；2.Ministry of Land and Resources-Land use-Field Base in Luliang County of Yunnan Province，Kunming 650201，China；3.College of Hydraulic Engineering，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China； 4.Land Consolidation and Rehabilitation Center，Ministry of Land and Resources，Beijing 100035，China)

The costs composition of land reclamation is foundation and standards to guide their investment estimation，general estimation，engineering budget and final accounts，based on establishment，and which directly impact on the scientific calculation of land reclamation cost.The paper reveals variation laws on cost of production construction projects under different reclamation modes，and by using the methods of case studies and interviews consultation.The results show that：①reclamation mode of production and construction projects commissioned into its own reclamation and delegation reclamation，which have differences of management subject，fund management and operation style;②reclamation mode is an important factor affecting cost components,and the same of first level cost content，but the difference of second and third level cost content with different investment subjects,③the cost of own reclamation are lower than delegation reclamation of production construction projects,and the law of reclamation cost are as follows：other cost> provision fund > engineering cost > equipment procurement cost，which difference rate of other cost 32.90%，provision fund 12.26%，engineering cost 10.22%，equipment procurement cost no difference and the static total investment 12.32%.

production construction project；reclamation mode；land reclamation obligor；cost composition；variation rate

2016-05-23

国土资源部公益性科研专项资助(编号：201511003-3)

张川(1982-)，男，讲师，主要从事土地整治工程与生态重建研究。E-mail：zhangchuan0569@sina.com。

张耿杰(1983-)，男，讲师，博士，主要从事土地复垦与土地评价研究。E-mail：zhanggengjie1983@163.com。

TD88

A

1004-4051(2016)10-060-07