2016年10月国际形势大事述评

林永亮

一、美国举行三轮大选辩论，内容跑偏折射社会困境

9月26日、10月9日、10月20日，美国先后举行三轮总统候选人辩论。与过去总统大选辩论中双方都尽量保持谦谦君子的风度不同，今年的辩论主题有严重“失焦”之嫌，希拉里和特朗普在三轮辩论中恶语相向、互揭老底，以致有美国民众表示辩论充满恶趣味，让人难以忍受。几场辩论期间，特朗普被爆有侮辱女性的录音，而希拉里又被维基百科再次公布了大量解密邮件，内容涉及很多民主党内部腐败问题。大选辩论几乎成为一场无厘头闹剧。

2016年美国大选充满“非主流”意味。特朗普、桑德斯等非传统候选人异军突起，民粹主义、反智、反精英和排斥、全球化等浪潮此起彼伏，整个大选似乎存在“脱轨”的风险。美国大选怪异，折射的是美国社会所面临的一系列问题。2015年，美国中等收入人口40多年来首次跌破50%，2014年，美国18—34岁的年轻人中与配偶或伴侣购房的比例下降到31.6%，远低于20世纪60年代的62%。这些数据表明，美国传统“两头小中间大”的经济社会结构正在发生变化。究其原因，在于美国在全球价值链中地位的相对下降，民众传统悠闲惬意的好日子难以为继，普遍有“被剥夺感”和“被打扰感”。这些变化为民粹主义大行其道提供了重要土壤，反映到大选中就是非理性的政治闹剧。

二、哥伦比亚公投否决和平协议，总统仍获诺贝尔和平奖

10月2日，哥伦比亚全民公投否决了政府与哥伦比亚革命武装力量（FARC，哥武）几天前签署的和平协议。哥总统桑托斯得知公投结果后承认和平协议未获通过，但强调政府与“哥武”2016年6月签署的停火协议依然有效，并呼吁各方继续支持全国和平进程。“哥武”领袖多尼奥也表示，虽然公投结果令人遗憾，但“哥武”与政府的停火安排仍然有效。不过，虽然和平协议在国内遭全民公投否决，但桑托斯五天后仍然被授予诺贝尔和平奖，以表彰其对结束哥52年内战所作出的贡献。

哥伦比亚半个世纪的国内冲突已造成至少22万人丧生、800万人流离失所。和平协议遭否决让人颇感意外，主要原因有以下两点：一是前总统乌里韦领导的反对党在公投前大力宣传和平协议对“哥武”妥协太多，呼吁民众投反对票，对公投结果产生了重要影响；二是公投当天正值飓风“马修”过境，严重影响了桑托斯“票仓”加勒比海沿岸省份的投票率。不过，和平协议遭否决并不意味着和平进程终结。不但桑托斯政府和“哥武”宣布停战协议仍然有效，反对党也强调反对和平协议并不是反对和平，而是对和平“更高标准的追求”。更重要的是，哥国内已形成向往和平的整体氛围，正如潘基文所言，哥和平进程已经启动，没有回头路可走了。

三、古特雷斯当选联合国秘书长，任务繁重难言轻松

10月6日，联合国安理会15个成员国一致同意向第71届联大提名葡萄牙前总理、联合国前难民事务专员安东尼奥·古特雷斯担任下一任联合国秘书长。10月13日，联合国大会正式任命古特雷斯为联合国下一任秘书长。从2016年7月开始，联合国安理会先后对候选人举行了六轮意向性投票，古特雷斯一直处于领先地位。有媒体报道，俄罗斯曾希望新一任秘书长应由东欧人担任，并积极推荐塞尔维亚前外长武克·耶雷米奇，但这一人选遭到美国反对，美国担心耶雷米奇反对科索沃独立，并对北约怀有敌意。美国此前更为青睐阿根廷现任外长、曾任潘基文幕僚长的苏珊娜·马尔科拉，但这一人选也未能得到俄罗斯支持。

古特雷斯的任务显然并不轻松。他上任后首先需要在美俄之间斡旋，推动解决延宕多年的叙利亚问题，以及从也门到南苏丹持续不断的战乱冲突。与此同时，朝核问题、联合国改革、2030年可持续发展议程、《巴黎协定》全面落实以及老本行——难民问题等，都是难啃的骨头，凭古特雷斯一己之力很难解决。因此，在维护和加强联合国权威性的同时，国际社会应鼓励各类国际行为体遵循联合国宪章精神，放弃对立、加强协作、广泛参与、共同担责，携手推动世界秩序朝着更加公正、合理的方向发展。

四、泰国国王普密蓬逝世，成就一段政治传奇

10月13日，泰国国王普密蓬·阿杜德逝世，享年88岁。普密蓬在位70年，经历过35任首相、50届内阁，调节过无数次军方政变和政治斗争，他总能在紧要关头出面，帮助泰国化险为夷，躲过一次又一次灾难。前总理他信在2006年政治危机中曾说过一句话，“没有人能够让我下台，但只要国王说一句话，我将立即辞职”。普密蓬国王的威望从中可见一斑。也正因如此，媒体普遍表示，普密蓬逝世让泰国失去了一位最终仲裁者和精神支柱，泰政局有再次陷入动荡的危险。

在君主制日益衰微的今天，普密蓬不但深得民众爱戴，而且让各派政治力量服服帖帖，成就了一段现代政治传奇。一方面，普密蓬极具个人魅力。他才华横溢、乐善好施，精通7门外语，音乐、绘画、摄影均达到专业水平。他关注民生，经常用王室经费兴修水电等基础设施，并在御苑内设立了农牧渔良种培育及研究中心。最为国际社会称道的是，他因在泰国北部山区推行罂粟替代种植项目，被授予全球第一个“联合国开发署人类发展终生成就奖”。另一方面，泰国王室的一大优势是其坐拥400亿美元财富，财政状况远好于英、日等国王室。这保证了国王在经济上无求于政府，避免了仰人鼻息、任人摆布的命运，从而能够以超然淡泊的姿态示人，树立仁爱公正的形象。

五、金砖国家领导人举行第八次会晤，攥指成拳协力前行

10月15—16日，金砖国家领导人第八次会晤在印度果阿举行。峰会发表《果阿宣言》，内容涵盖应对全球安全威胁、维护二战胜利成果、中东和北非地区局势、巴以冲突、阿富汗局势、非洲发展、2030年可持续发展议程、基础设施互联互通、欢迎人民币纳入特别提款权货币篮子、国际反腐合作、气候变化、打击国际恐怖主义、互联网安全、艾滋病和结核病防治等众多内容。习近平主席在会上以“攥指成拳”比喻金砖国家团结协作的力量，并宣布明年金砖峰会将在中国厦门举行。

金砖国家十年来的合作可谓机遇与挑战并存。一方面，金砖国家从经济和金融领域合作做起，逐步向环境、科教、人文、地区安全等领域拓展，目前已建设成多层次全方位的合作平台。另一方面，金砖国家的发展态势正在经受考验，新兴经济体经济增长率从2010年的8.5%下降到2013年的6%，“金砖”似乎正在渐渐“褪色”。面对赞许和质疑同在的局面，金砖国家必须攥指成拳，让金砖合作机制既能促进成员国家合作，又能为全球和区域治理做出贡献。

六、神舟十一号飞船发射成功，彰显中国综合实力稳健提升

中国神舟十一号飞船于10月17日成功发射升空，10月19日与天宫二号自动交会对接成功。比较而言，神舟十一号与天宫二号对接轨道高度为393公里，比神舟十号与天宫一号对接轨道高出约50公里，基本相当于未来空间站的高度，飞行特征也更加接近未来空间站的要求；为考核神舟飞船作为人员物资天地往返运输工具的性能，此次飞行需进行四项在轨试验项目，进一步验证飞船设计功能，并获取和积累相关试验数据；在此次任务中，航天员需完成组合体30天中期驻留任务，比神舟十号翻了一倍。

按照规划，中国航天工程实施“三步走”计划，第一步是航天员上天，第二步是航天员出舱，第三步是发射长期在轨运行、长期载人飞行的空间站。神舟十一号成功发射并与天宫二号成功交会对接，是中国载人航天工程“三步走”计划从第二步向第三步的过渡，主要目的是为建造载人空间站做准备。因此有外媒表示，这是中国发射大型空间站之前的最后一次飞行演练，是对即将到来的大事件的一次预演。

七、菲律宾总统杜特尔特访华，中菲关系全面恢复

菲律宾总统杜特尔特在10月18—21日访华期间，习近平主席为其主持欢迎仪式并举行会谈，李克强总理、张德江委员长分别会见，张高丽副总理与其共同出席“中菲经贸合作论坛”。两国签署涉及经贸、投资、产能、农业、新闻、质检、旅游、禁毒、金融、海警、基础设施建设等领域的13项双边合作文件，宣布恢复外交磋商、防务安全磋商、政党议会交往等多领域合作机制。中方将取消针对菲律宾的旅游提醒，恢复27家菲企业对华出口热带水果，支持菲律宾参与“一带一路”建设。从会谈结果和各方面反应看，此访标志着中菲关系全面恢复。

与阿基诺三世相比，杜特尔特主动为南海问题降温，实为务实明智之举。一方面，“南海仲裁案”本身就是一场国际闹剧，背后原因各方心知肚明，杜特尔特主动与美国拉开距离，防止被美国绑得太紧，有助于增强菲内外政策的独立性和主动性。另一方面，杜出身基层，对百姓生活感同身受，对菲基础设施落后深有感触，非常清楚中国倡导的“一带一路”建设更契合菲律宾的现实需要，因此极为看重与中国的务实合作。中菲关系全面恢复对西太平洋地区战略平衡有重要意义，有学者认为，美日在南海问题上的影响力将因此被逐渐“边缘化”。或许因为意识到这一点，美国近期又开始在南海搞小动作以刷存在感，中国南海维权任务依然艰巨。

（责任编辑：魏银萍）