美俄在叙利亚问题上的新博弈

章波

2016年9月，美国国务卿克里和俄罗斯外长拉夫罗夫在日内瓦就叙利亚停火协议达成一致，叙利亚问题似乎赢来了和平解决的曙光。但随着美军“误炸”叙政府军和人道主义救援车队遭袭等事件的发生，美俄两国再度翻脸，甚至有剑拔弩张的风险。不过，这种冲突仍在双方的管控范围之内。

2013年9月，美国和叙利亚先后接受俄罗斯提出的化学武器换和平倡议，美国放弃对叙利亚实施军事打击。2015年10月20日，美国和俄罗斯签署了在叙利亚领空相遇的谅解备忘录，以避免美俄军机在叙利亚发生误判事件，降低双方发生空中对抗的风险。2015年12月15日，美国国务卿克里在访问俄罗斯时说，美国同意叙利亚总统巴沙尔的未来由叙利亚人民决定。美国不寻求叙利亚政权更迭。

2015年9月以来俄罗斯通过对叙利亚的军事干预加强和扩大了在叙利亚以及东地中海地区的军事存在。俄罗斯迫使美国、土耳其等有关各方就叙利亚问题进行对话。可以说，俄罗斯在叙利亚初步实现了其战略目的：即挽救了叙利亚政权免于崩溃，确保了俄罗斯在叙利亚的利益得到尊重，打击了“伊斯兰国”极端分子，夺得了在叙利亚问题上的重要话语权。

在叙利亚问题上，俄罗斯的政策与美国的“巴沙尔必须下台”的政策相冲突，而美国找不到替代巴沙尔政权的好办法，这给了俄罗斯反制美国的机会。俄罗斯既通过与美国唱反调，也可以通过与美国合作，来显示自己的重要性。美国学者奥尔加·奥立克（Olga Oliker）认为，从很多方面来看，俄罗斯的战略核心就是挑衅美国，提高俄罗斯的影响力和彰显其大国地位。

美俄达成的叙利亚停火协议

2016年9月10日，美国国务卿克里和俄罗斯外长拉夫罗夫在日内瓦就叙利亚停火协议达成一致。美俄双方承诺，如果停火协议顺利实施，将加强军事合作，联手打击叙利亚境内极端势力。新停火协议于9月12日生效。俄罗斯承诺，敦促叙利亚政府停止对特定区域叙反对派的军事行动，美国则要求叙利亚“温和”反对派与“征服阵线”等极端组织划清界限。美俄将加强在叙利亚军事合作，包括情报共享和协调打击极端组织。叙利亚政府军的军事行动将受到限制。[1]美俄两国应向各自在当地的代理人及盟友施加足够大的影响力，以缓和叙利亚局势。俄美将就此成立联合执行中心，两国达成的共识也受到国际社会欢迎。

美俄达成的叙利亚停火协议意味着美国同意俄罗斯提出的军事合作建议。鉴于美俄在叙利亚战争中支持相互敌对的力量，这份协议的达成对莫斯科来说无疑是一场外交胜利。然而事实证明，9月10日的叙利亚停火协议是脆弱的。

停火协议破裂后美俄的争吵

9月17日美国主导下的反恐联盟对叙政府军的“误炸”和9月19日联合国人道主义救援车队遇袭事件导致叙利亚停火协议破裂。9月17日叙利亚军方发表声明说，以美国为首的打击“伊斯兰国”国际联盟空袭了叙利亚政府军在代尔祖尔省的营地，造成数十名叙政府军士兵死亡。此事件引发了美俄之间新一轮的争论。叙利亚政府军19日宣布结束停火。美国白宫发表声明，就美国主导的反恐联盟的空袭误杀了几十名叙政府军军人表示“遗憾”，并就此做出正式道歉。俄罗斯称美国攻打叙利亚政府军的做法“非常危险”，美俄关系趋向紧张。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃表示，这一事件表明美国没有能够区分叙利亚温和反对派与恐怖组织。俄罗斯常驻联合国代表丘尔金表示，美国是在试图通过破坏叙利亚稳定来掩盖其无力控制叙利亚局势的事实。美国称空袭叙利亚政府军是失误难以令人信服。美“误炸”叙政府军事件为美俄在叙利亚问题上开展合作带来消极影响，新一轮叙利亚停火面临威胁。

与此同时，美俄在联合国安理会上演了“冷战式”的争吵。俄罗斯常驻联合国代表丘尔金指责美国违反了它在停火协议中做出的不会打击叙利亚政府军的承诺。俄罗斯要求美国彻底调查空袭叙利亚政府军事件，称此次空袭是美国正在帮助恐怖分子的证据。美军轰炸叙利亚政府军阵地表明，华盛顿不愿履行和平解决叙利亚问题的义务。美国常驻联合国代表鲍尔把俄罗斯要求召开安理会紧急会议说成“炒作”，而丘尔金便以愤然离场作为对鲍尔的抗议。俄罗斯外交部9月18日发表声明，强烈批评美国在安理会紧急会议上采取非建设性和模糊的立场，美国不仅对事件无法给出充分的解释，还习惯性地试图颠倒是非。美俄9月10日达成的停火协议进一步面临破裂的危险。

9月19日，联合国人道主义救援车队在阿勒颇遭受袭击。叙利亚重燃战火。俄美停火协议被实际打破，美俄相互指责对方毁掉了叙利亚短暂且脆弱的停战局面，两国关系出现了新的危机。美国将人道主义救援车队遇袭的责任归咎于俄罗斯。俄罗斯国防部发言人科纳申科夫反击说，美国“捕食者”无人机可能制造了袭击人道主义救援车队的事件。俄罗斯外长拉夫罗夫表示，无论是俄罗斯空天军，还是叙利亚战机都与人道主义救援车队在阿勒颇遇袭毫无关联。俄罗斯指责美国人不采取措施管控叙利亚反对派。19日，叙军方宣布自12日开始的停火结束，并指责反对派武装分子有300多次破坏停火协议的行为。

9月23日，俄罗斯外长拉夫罗夫在联合国大会说，美俄达成的叙利亚停火协议必须得到挽救。拉夫罗夫说，俄罗斯和美国推动的叙利亚和平进程“别无替代”，他呼吁俄美两国客观公正地调查在代尔祖尔和阿勒颇发生的违反停火协议的事件。叙利亚总统巴沙尔·阿萨德说，美国在叙的真实意图不是打击极端组织“伊斯兰国”和“征服阵线”。美国一方面宣称在叙利亚打击恐怖势力，另一方面却持续为叙反对派武装提供资助，这令恐怖势力从中获益，使战局更加复杂。美军“误炸”叙政府军和人道主义救援车队遭袭等事件，成为美俄翻脸的导火索。美国希望借助恐怖组织“征服阵线”的力量制衡叙政府军，这成为美国至今“无法”将温和反对派与恐怖组织区分开来的原因之一。

美俄在叙利亚问题上展开新一轮博弈

美俄在叙利亚问题上争执不断，双方的博弈恐将升级。俄罗斯警告美国勿对叙利亚政府动武。10月2日，俄罗斯外交部发言人玛利亚·扎哈罗娃说，如果美国对大马士革和叙利亚军队发起直接攻击，那么将导致叙利亚乃至整个中东地区版图发生可怕的结构性改变。她说如果美国推翻叙利亚总统巴沙尔，将面临在叙利亚制造权力真空的危险，这个权力真空将被各种恐怖势力填补。

10月3日俄总统普京签署命令，暂停俄美之间旨在削减武器级钚的《钚管理和处置协定》。俄罗斯认为这是因为出现了一种对战略稳定的威胁，以及对俄罗斯采取的不友好的行动。美国常驻联合国代表鲍尔称，俄对叙政府军进攻阿勒颇的支持是野蛮行径，并指责俄罗斯和叙利亚轰炸人道主义救援车队和医院。美俄面临冲突升级的风险，更有学者认为第三次世界大战可能会从叙利亚开始。[2]

叙利亚停火协议遭到破坏后，美俄在叙利亚爆发局部军事冲突的可能性大幅上升。俄罗斯驻叙利亚大使馆10月3日遭到迫击炮袭击，建筑遭到损坏。俄外交部发言人扎哈罗娃表示，俄罗斯驻叙利亚使馆遭炮击事件与美对俄的威胁相关。据《华盛顿邮报》4日报道，美国政府正在研究对叙政府军进行有限军事打击。对此，俄外交部表示，如果美国对叙政府军直接发起攻击，将带来“灾难性后果”。[3]

10月3日，美国宣布暂停和俄罗斯就执行叙利亚停火协议继续进行谈判。美国指责俄罗斯没有履行自己的承诺，没有确保叙利亚政权遵守停火协议。美将停止与俄交换军事情报和信息，美俄此前共同成立的“联合行动中心”中的美方人员也被撤回。对于美方的指责，俄罗斯也针锋相对予以还击。联合国叙利亚问题特使德米斯图拉6日表示，美俄暂停为维持叙利亚停火协议进行双边谈判的决定是“严重的倒退”。美俄之间对抗态势升级。

俄罗斯国防部发言人科纳申科夫10月4日表示，为保障俄驻叙海军基地及附近海域俄舰队安全，S-300防空导弹部队已到达叙利亚塔尔图斯海军基地。而针对美国媒体报道的关于美国正考虑对叙利亚进行军事干预的问题，俄罗斯国防部发言人科纳申科夫称，部署在叙利亚的俄防空系统无暇查明攻击叙政府军阵地的导弹的弹道和国别。俄罗斯就美军可能打击叙政府军的后果发出了“最后警告”。科纳申科夫称，赫迈米姆和塔尔图斯的俄基地部署有S-400和S-300防空导弹系统。其中S-400防空导弹系统是在2015年11月部署到叙利亚的。

与此同时，美俄竞相增兵中东秀实力。俄罗斯大幅度扩大在叙利亚军事部署。俄派遣“库兹涅佐夫”号航母战斗群到叙利亚沿岸进行战斗值勤。10月14日，俄罗斯总统普京批准了一项与叙利亚政府达成的协议，该协议允许俄罗斯无限期使用叙利亚境内的赫迈米姆空军基地。俄罗斯还在叙利亚塔尔图斯港修建永久海军基地，俄罗斯国家杜马通过将俄在叙军事基地转为永久性基地的决议。美国则扩大在伊拉克的兵力。10月5日美国参谋长会议主席邓福德表示，俄罗斯对美国国家利益和安全构成最重大的威胁。

俄美在叙利亚问题上的博弈与对峙被认为出现了新冷战的端倪。叙利亚总统巴沙尔认为，西方特别是美国，即便在苏联解体后也没有停止冷战，目前的局势类似于冷战的发展，而美国力图维持对世界的霸权成为中东局势紧张的重要原因。10月8日，德国外长施泰因迈尔指出，美国和俄罗斯之间不断升级的紧张关系已经营造了一种比冷战更危险的局面。而联合国安理会已经分裂为力挺叙利亚总统巴沙尔的俄罗斯以及支持反对派的西方国家两派。10月8日，俄罗斯否决了法国和西班牙提出的要求俄罗斯在阿勒颇停止空袭的决议草案。俄罗斯随后提出的决议草案呼吁停止敌对，尤其是在阿勒颇的敌对，但未提及停止空袭。包括美国在内的九国否决了俄罗斯提出的决议草案。俄罗斯和西方在解决叙利亚问题上出现了巨大的裂痕。

尽管美俄之间因叙利亚问题互相谴责，但是，正如俄罗斯国家杜马领袖沃洛金所言，目前美俄不存在在叙利亚发生直接冲突的可能性。 可以预见，美俄在叙利亚问题上的斗争仍将继续，虽然不排除双方擦枪走火的风险，但和平解决叙利亚问题始终是美国和俄罗斯的共同需求，美俄这两个世界核大国仍然会不断寻找在叙利亚问题上开展合作的途径。

（作者单位：中国社会科学院西亚非洲研究所）

（责任编辑：苏童）

[1] 陈立希：《美俄达成叙利亚停火协议 将开展联合空袭》，新华网，2016年09月11日 http：//news.xinhuanet.com/world/2016-09/11/c_129276378.htm.

[2] 【俄】伊戈尔·苏博京：《第三次世界大战可能会从叙利亚开始》，俄罗斯《共青团真理报》网站9月27日。

[3] 杨臻、车宏亮：《美俄翻脸 叙利亚局势更趋险恶》，新华社大马士革10月6日电，http：//news.xinhuanet.com/2016-10/06/c_1119667731.htm.