关于编制城市水利规划的几点认识

陈　猛　黎丽艳

（资阳区张家塞乡水利管理站　　益阳市　413052）

关于编制城市水利规划的几点认识

陈猛黎丽艳

（资阳区张家塞乡水利管理站益阳市413052）

城市水利规划是指导城市水利发展、依法加强城市涉水事务管理的重要基础工作，为适应“多规合一”、“一个市县一本规划、一张蓝图”要求，城市水行政主管部门应整合涉水相关规划任务，提出涉水相关指标和管理要求，开展城市规划涉及的防洪排涝、水资源开发利用和节约保护、水土保持、水生态修复、河湖水域空间管控等相关涉水内容。

城市水利河湖水域水生态文明建设水景观工作思路

根据《水利部关于进一步加强城市水利规划工作的通知》（水规计［2015］363号）和湖南省水利厅湘水计［2015］132号文《关于转发水利部关于进一步加强城市水利规划工作的通知》的要求，全省城市通过申报、遴选及公示等程序，确定湘潭市、岳阳市、怀化市、长沙县、汉寿县、沅江市、凤凰县等8个县市作为湖南省首批开展城市水利规划编制试点城市，本文简要介绍编制城市水利规划的工作思路和主要内容。

1 规划定位

城市水利规划在水利规划体系中属于区域水利综合规划，是城市水利工作的顶层设计，是科学构建水务工作体系的纲领性文件，是加快城市水利改革发展的总体部署，既要突出规划的科学性、指导性，也强调规划的可操作性。通过规划的实施，着力提高城市水利基础设施建设，为改善民生创造条件；城市水利规划是科学谋划未来一段时期水利工作的行动计划，明确加快区域水利改革发展的实施计划安排，科学确定今后一段时期城市水利工作目标、建设任务、投资规模和保障措施，促进水利工作有序开展。

2 规划目标

根据城市经济社会发展和当地自然条件，按照全面建成小康社会的要求，通过完善措施，建立较为可靠的城市防洪排涝保安体系，提高区域防洪减灾能力；基本建成配置合理、高效利用的水资源保障体系，强化“三条红线”水资源刚性约束，确保饮水安全，提高城市供水保障能力；强化城市河湖水域空间管控和水功能区管理，提出城市河湖水域空间管控范围与指标，切实保护城市水系及滨水空间环境；加强饮用水源地保护和入河排污口管理，改善河流水质，有效治理水土流失，推进城市水生态文明建设。

3 总体工作思路

3.1工作步骤

安排专业技术人员常驻试点城市，深入调查研究；找出城市水利薄弱环节和存在问题；积极联系和协调城市水利主管部门，听取有关指示和建议；以问题为导向，以城市（中心城区和乡镇）为重点，协调国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划，制定城市水利规划方案，经方案比选，提出推荐方案；提出城市建设水利控制指标。

3.2规划思路

（1）把握新要求。规划编制要准确把握城市水利的特点，充分体现城市经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”的新要求，把水利改革发展与当地经济密切结合起来，把提高水利保障能力与着力改善民生密切结合起来，把加强水利基础设施建设与推进水利改革强化管理密切结合起来，把项目建设与能力建设密切结合起来，统筹进行规划。

（2）找准关键点。深入分析市域资源环境特点、水利发展的薄弱环节和制约因素，按照国家、省主体功能区划、经济社会发展布局、水土资源配置格局等，有针对性地提出对当地经济发展起关键性作用、具有长远影响的措施。强化水资源对城市建设发展的刚性约束，突出城市河湖水域空间管控要求，构建城市防洪排涝体系，完善城市供水保障体系，加强城市水生态文明建设。

（3）措施具体。根据城市自然条件、资源禀赋和经济社会可持续发展要求，按照“多规合一”的要求，针对性的采取不同的措施，把各项水利建设和改革管理措施落到实处。规划措施要具体、可行，具有可操作性。

4 技术路线

采取“自上而下、自下而上、上下结合、横向协调”的工作方式开展规划编制工作，形成城市水利规划成果。主要技术路线如下：

（1）摸清现状、分析存在问题。系统收集沅江市经济社会、资源环境、城市建设、土地利用、环境保护、水利基础设施建设和改革管理等现状资料，深入调研、分析现状，评价水利基础设施、水资源开发利用、水利管理等现状水平，找出城市水利建设与城市建设不协调、制约区域经济社会发展的突出水问题。

（2）理清思路、合理确定目标。针对现状和存在的问题，以国家和湖南省相关规划确定的目标任务为基础，根据经济社会发展对水利的需求，提出沅江市城市水利改革发展的思路，合理制定目标。

（3）明确任务、制定具体措施。围绕规划目标，提出沅江市城市水利发展布局，明确水利基础设施建设项目、建设重点及实施安排，提出水利管理内容。

（4）完善机制、建立长效保障。针对城市水利建设与管理存在的体制机制问题，从建立城市水利与城市建设相适应、水利良性发展、良性运行机制的角度提出保障措施。

5 主要工作内容

按照城市经济、社会发展状况、水资源条件、河流水系分布特征，区域空间功能分区的特点和要求以及在全省经济社会发展格局中的定位和作用，针对水利基础设施的薄弱环节，水利发展体制机制制约，未来经济社会发展对水利的需求，研究提出城市水利发展总体布局。

（1）强化水资源对城市建设发展的刚性约束。

①确定水资源承载能力。充分考虑最严格水资源管理“三条红线”指标，根据流域、区域水利相关规划，立足当地水资源条件，结合城市过境水、外调水和非常规水资源开发利用潜力，科学确定城市水资源承载能力。

②强化城市水资源的约束引导作用。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，按照城市水资源承载能力，明确城市发展规模的控制性指标，提出城市发展布局和产业结构的建设性意见。

（2）构建城市防洪排涝体系。

①依据流域防洪规划、统筹城市上下游防洪工程、泄洪通道和蓄滞洪场所的防洪能力，结合城市总体规划确定的城市人口和产业布局，综合考虑洪涝特性、工程条件，提出城市防洪治涝规划方案，合理划分防洪排涝分区。

②依据相关标准规范，考虑城市中远期发展，科学确定城市不同功能区的防洪排涝标准。

③统筹谋划城市防洪排涝布局，采取“蓄、泄、排”相结合，充分发挥干支流河道与水库、内湖、洼地的调节、滞蓄、外排作用。规划安排城市堤防护岸、内湖、排水管网、抽水泵站、撇洪渠等防洪排涝工程措施。并结合海绵城市建设，加强雨水径流调蓄和承泄设施的建设。

④加强非工程措施，主要为城市洪涝灾害监测，完善城市洪涝灾害预报预警、调度与应急管理措施。

（3）突出城市河湖水域管控要求。

①明确城市河道水域管理范围和指标。根据有关法律法规和技术标准，划定城市河湖管理范围、明确需要管控的河湖岸线、水域和重要水利工程范围，作为城市开发建设的河湖水域控制线。研究提出城市水域面积率、自然岸线保有率、河湖生态流域等控制性指标。

②强化城市河湖水域管理，划定河湖水域岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，明确管控目标和要求；落实管护主体、责任，完善管护机制。

③与城市总体规划、土地利用规划等相衔接，提出规划水利工程建设用地规模需求，划定规划保留区。

（4）完善城市供水保障体系。

①大力推进城市节水型社会建设。分析工业、城镇生活和服务业等主要行业用水定额，制定节水技术和设施推广的实施计划，编制用水计量管理和水资源监控能力建设方案。

②制定城市水资源配置方案。根据水资源开发利用存在的问题、供、需水预测，进行规划水平年水资源供需平衡分析，按照“三条红线”指标总要求，提出水资源配置方案。

③在水资源开发利用与供需平衡分析的基础上，提出供水规划方案，包括供水范围、供水水源、取水方式、供水数量、供水保证率以及供水水源工程等。选定城市备用水源。

④规划水源地监控体系、制定安全供水应急预案和调度方案。

（5）加强城市水生态文明建设。

①实施节水减排控污。大力推行节水型社会建设，积极推广节水行动；建立水功能区限制纳污控制制度，确立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量，严格入河排污口监督管理。

②城市水资源保护。以城市饮用水源地保护、入河排污口整治、水功能区管理为重点，制定城市水资源保护方案。

③城市水生态保护和修复。根据城市水系格局和水资源条件，因地制宜制定河湖水系连通方案，统筹清淤疏浚、连通工程、涵闸调控等措施；对城市河流段河岸采取建设滨河绿化景观工程、生态护岸工程，保护和恢复河流生态廊道；实施城市河湖生态化治理，秀谷河滩及滨水带生态功能；结合城市建设，规划部分湿地。对损毁严重的湿地加以保护与修复。

④调查规划区域内自备水源、地下水开采、城市公共自来水管网履盖情况；对城市公共自来水管网履盖区域，按最严格水资源管理要求，分类制定措施，有计划关闭地下水开采。

⑤做好城市水土保持工作。根据城市建设的特点，提出城市建设项目表土有效利用率、拦渣率、外排水含量等控制性指标。对水土流失地区，因地制宜制定综合治理措施。开展以生态清洁小流域为重点的治理。强化水土保持管理和水土保持动态监测和预警机制。

6 结　语

随着经济社会的快速发展和新型城镇化进程的不断加快，城市防洪排涝标准低、水资源短缺、水环境污染、水生态恶化、开发建设水土流失等问题日益凸显。为保障城市水安全，必须切实加强城市水利基础设施建设和涉水事务管理。城市水利规划是指导城市水利发展、依法加强城市涉水事务管理的重要基础工作，包括城市规划涉及的防洪排涝、水资源开发利用和节约保护、水土保持、水生态修复、河湖管理等涉水内容。为适应“多规合一”、“一个市县一本规划、一张蓝图”的要求。城市水行政主管部门应整合涉水相关规划任务，编制城市水利规划，将涉水相关指标和管理要求纳入城市总体规划，进一步强化水资源刚性约束，加强城市河湖水域空间管控，提高城市防洪减灾和供水保障能力，推进城市水生态文明建设，切实发挥水利规划在城市“多规合一”中的作用。

陈猛（1976-），男，大学本科，工程师，从事工程管理工作。

（2016-07-10）