联合起来力量大

晓讷

浙江省湖州市安吉县，是湖州的市属县。2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉余村考察时，得知村里关闭矿区、走绿色发展之路的做法后给予了高度评价，并在余村首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。10年来，安吉县40余万干部群众把护美绿水青山、做大金山银山，化为生动的现实，成为自觉行动。县特色产业发展迅猛，三大特色产业“竹业、茶业和椅业”构成安吉的三张名片。2016年1月，县长沈铭权在政府工作报告中指出，安吉县全年完成地区生产总值307亿元，增长8%；完成财政总收入55.68亿元，增长8.7%。沈铭权指出，2015年，安吉县安全生产管理持续强化，事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标持续下降。平安动态监测“三色预警”机制不断完善。“平安安吉”实现“十一连冠”。

安全发展，绿色发展，实现经济持续健康发展，实现社会和谐稳定，不仅仅是安吉县2016年的工作目标，也是县安全监管局的工作目标。

三方联手解难题

像其他基层安全监管部门一样，在监管任务繁重的情况下，如何有针对性地做好事前预防和源头管控，一直是全国所有基层安全监管人员探索解决的课题。安吉县进行了有特色的探索。为此，记者采访了安吉县安监局局长章熙翔。

章熙翔介紹，2015年以来，安吉县安监局以事前预防和源头管控为切入点，查找安全监管工作中的“短板问题”，发现三类突出问题：一是从安监部门事故数据统计来看，由于轻伤类安全事故还不在安监部门事故统计范畴之内，对各类生产性事故底数情况掌握还不全面，安全生产形势分析不透彻，导致事故隐患源头管控上还存在一定的盲区，特别是预防轻伤类事故演变成重伤、亡人类事故的过程监管存在缺失。二是作为安监部门，一直缺乏有力的措施手段，特别是近年来受经济下行压力的影响，企业重效益、轻安全的现象比较突出，即使一些企业发生安全生产事故（涉及人员受伤、无亡人的情况），由于工伤保险赔付足额的原因，企业所承担的经济损失极少，就不能引起企业对安全生产的重视。三是从安吉县历年安全生产事故统计情况来看，事故大部分集中在综合类企业，而综合类企业的量大、面广，监管任务相当艰巨，无法面面俱到。使执法检查缺乏针对性，不能突出重点对象和重点环节，执法成效甚微。

为了解决上述问题，安吉县安监局牵头，以工伤事故信息资源共享机制为平台，以安全生产执法监察为推手，与县人力社保局、总工会建立了安全生产事故预防联动机制，以“重源头、抓事前、严执法、强教育”为工作重点，畅通信息共享渠道，堵塞监管盲区，补齐工作短板。2015年5月20日，安吉县安监局、县人力资源和社会保障局、县总工会联合了印发《关于建立安全生产事故预防联动机制的实施意见》的通知（简称《实施意见》）。就加强安全生产监督管理，有效进行事故及职业病预防工作，三方联合开展的工作内容、形式及职责分工进行了明确。

建立机制 分工合作

《实施意见》明确了安全生产事故预防联动机制主要10项工作内容。

建立三方联络机制

安吉县安全监管局、县人力社保局及县总工会建立工作协调联络机制。联络机制分为日常联络机制和定期联络机制，日常联络机制主要通过电话、传真、联系单、公共邮箱等方式沟通。加强联络沟通；定期联络机制主要是通过定期联席会议、定期互通总结性信件等方式沟通。定期联席会议原则上每季度召开一次，也可根据工作的实际需要适时召开。通过联络机制建设，通报、总结、分析全县安全生产及事故预防、职业病预防工作等情况，及时商议应对措施。

建立工伤和职业病监管信息资源共享机制

安吉县安全监管局、县人力社保局和县总工会依托“智慧安监”建设，建立工伤认定和生产安全事故信息交换、情况互通的平台。指定专人负责将生产安全事故中的伤亡情况、职业病发生情况和工伤认定的有关信息及时录入统一的信息平台，每月互相通报，为确定联合监督检查工作重点提供依据。并及时商定重点监管对象，制定阶段性事故高发领域专项执法方案，明确联合执法工作目标，突出工作的针对性，做到有的放矢，切实提升执法实效。

建立“三色预警”及约谈机制

根据生产经营单位事故发生率，三部门联合向企业下发“三色预警”通知书，针对企业的事故发生率情况，分别下发黄色、橙色、红色预警通知书，事故发生率3%以上的企业为黄色，5%以上的为橙色，8%以上的为红色，并将近年来发生过重伤及以上生产安全事故、工伤事故发生率超3%的企业主要负责人作为约谈的重点对象，开展多部门联合集中约谈活动，每半年开展一次。同时责成事故多发单位出具自查报告，并落实整改，未按要求及时落实整改的，按照相关法律、法规进行处罚。2015年以来，安吉县共开展集中约谈2次，约谈企业主要负责人130余人次。

通过“三色预警”机制，进一步加强了与企业的互动，增强了企业负责人的主体意识；以工伤保险费率浮动为抓手，进一步加强预警结果运用，对未按预警通知书要求落实相关整改措施的企业上浮费率，有效引导企业开展隐患的自查、自报、自改工作。

建立生产性重伤事故报备机制

各生产经营单位发生重伤和社会影响较大的生产安全事故，在向县人力社保局申请认定工伤的同时，规定必须向县安全监管局报备，并提供企业事故自查报告及整改措施。劳务派遣单位将员工派遣到用工单位工作中发生工伤事故，劳务派遣单位应提供用工单位出具的事故自查报告及整改措施。县安全监管局对企业事故自查报告及整改措施进行审查并督促企业落实整改。县总工会组织职工主动参与企业安全生产工作的民主管理和民主监督，督促生产经营单位落实隐患整改工作。生产经营单位在进行自查后未及时落实整改的，由县安全监管局按照相关法律、法规进行处罚。

建立联合执法机制

三方针对重点行业、重点企业、重点隐患定期开展联合执法。县安全监管局对符合立案条件的事故进行立案查处，督促事故单位整改事故隐患，强化安全管理。县人力社保局强化劳动合同实施、工伤保险管理等情况的监督管理，同时，县人力社保局在工伤认定过程中也可至县安全监管局调取有关材料。县总工会强化监督作用，通过组织职工参与企业安全生产工作的民主管理和民主监督，督促落实安全生产各项保障措施，减少工伤事故发生，维护职工权益。

建立奖惩机制

充分应用各部门现有对企业的考评机制，通过采取奖惩措施引导和督促企业做好安全生产工作。在人力社保部门实施的费率浮动办法、安全监管部门组织开展的企业安全生产诚信与标准化建设评定、工会组织开展的劳动保护分级管理“笑脸”评选等工作过程中，将企业工伤事故、职业病预防工作、安全生产状况作为一项重要考核内容，对好的企业采取优惠措施加以扶植，对差的企业采取限制措施督促改进。

建立事故预防宣传教育培训及经费保障机制

安吉县人力社保局、县总工会将安全生产基本知识和安全技能分别纳入劳动力就业技能培训计划和企业职工“菜单”培训内容，县安全监管局提供有关师资力量。在年度宣传计划及每年的“全国安全生产月”、职业病防治法宣传周等活动中，联合开展事故预防、职业病预防等法律法规和安全知识的宣传，提高生产经营单位负责人和广大从业人员法制意识、自我保护意识。探索事故预防、职业病预防的宣传、培训等费用从工伤保险基金中按规定比例列支。

建立事故和职业病预防教育警示基地机制

安吉县安监局挖掘企业事故预防、职业病预防先进做法，有针对性地培育一批优秀企业，建成事故预防、职业病预防教育警示基地，树立典型，加大先进工作经验宣传力度，规范一家，带动一片。

建立职业病患者劳动关系确认合作机制

安吉县安全监管局及时向县人力社保局通报职业病诊断、鉴定过程中，在确认劳动者职业史、职业病危害接触史时，当事人对劳动关系、工种、工作岗位或者在岗时间有争议的情况，县人力社保局劳动人事争议仲裁机构对符合条件的予以受理并作出裁决，方便劳动者能及时通过劳动仲裁快捷得到职业病诊断、鉴定结果。

建立生产经营单位工伤事故通报机制

安吉县人力社保局和县安全监管局定期将生产安全事故多发、工伤事故率高的生产经营单位向同级政府报告、向县总工会通报、向社会通报，情况严重的，确定为县级重大事故隐患挂牌督办企业，并在其享受政府优惠政策、评先评优、安全生产诚信等级评定和工伤保险费率调整等方面予以限制。同时，将典型事故案例在各新闻媒体曝光，提高社会关注度，促使生产经营单位提高事故预防和安全生产的自觉性。

联合起来促安全

通过建立工伤事故信息资源共享联络机制，全县安全生产工作取得明显成效。为此，湖州市在安吉县召开了现场会，在全市推广安吉县的工作经验。

安全生产事故发生率明显降低

从安吉县人力社保局的数据显示，在参保人数每年上升的情况下，2013年安吉县安全事故发生率是1.56%，2014年安全事故发生率是1.4%，同比下降10.30%，2015年，安全事故发生率是1.02%，同比下降23.21%。数据表明，安全生产事故预防联动工作，促使企业守法意识逐步增强，安全生产事故防范意识不断提高，有效降低了事故发生的频次，切实保障了劳动者的生命财产安全，降低了企业的安全风险。

行政执法的重心进一步前移

开展事故多发企业的执法检查，拓展了安全生产事前执法，与新安法“加强事前预防、强化隐患排查治理”的精神契合。2015年，安全生产事前执法案件数为77起，罚款总额42.2万元。2015年与2014年相比，案件数量同比上升26.23%，罚款数额同比上升23.95%。通过事前执法将安全生产监管工作的重心从事后查处转变到事前预防，倒逼企业主动把功课做在前面，真正落实隐患整改主体责任。

企业的主体责任得到进一步落实

经过联合执法、集中约谈、“三色预警”、示范企业创建、警示教育基地创建等事故预防联动工作的开展，进一步加深企业及广大职工对安全生产的重视程度。通过加大“轻伤”以上事故多发企业事前执法力度，督促企业建立事故隐患自查、自改、自报机制，加大了对安全生产的各项投入，据统计，企业新增安全生产投入310余万，消除各类隐患1 900余处。

执法效率得到明显提升

通过开展安全生产事故预防联动工作，加强部门联络沟通，共享事故信息资源，及时分析事故多发原因，大大提高了违法违规行为的反映速度；加强部门協作，联合执法，通过“安监执法”“三色预警”“集中约谈”多种手段，使制止力度、制止效果和查处效率都有了显著提升。2015年以来，安吉县三方共开展联合执法52次，检查企业234家，下发了《责令限期整改文书》218份，办理案件31起，其中办理企业未落实主体责任类案件23起，占案件数的74.2%。

委托执法工作得到大力推动

通过事故预防机制的建立，畅通事故信息渠道，结合“三色预警”制度，明确事故发生率3%以上的企业纳入重点监管执法对象，使委托执法更有针对性，杜绝了乡镇（街道）安监站“人情执法” “选择性执法”等执法问题，在提高委托执法效率的同时，有效解决了“执法难”问题。

编辑 讷