燃煤发电厂实施全面预算管理的实践与探讨

王小伟

摘 要 随着国家经济进入“新常态”、电力改革的持续推进以及煤炭“去产能”的影响，燃煤发电厂盈利空间被极大压缩，面临着较大的经营困难。为了维持其在电力行业的竞争力，甚至是保证燃煤发电厂的生存，促使燃煤发电厂相对应的燃煤厂管理方式也引起了高度重视，这是其得以生存及发展的基本条件。从目前情况来说，全面预算管理是其管理的主要模式，利用全面预算管理不仅可以实现信息沟通，而且对于资金流向有明确的管理，最后进行整合与评价，从而促使燃煤发电厂提升其核心竞争力，在目前的经济形势保证其生存、发展。

关键词 燃煤发电厂 全面预算管理 实践 应用

在面临生产经营巨大困难的情况下，如何使燃煤发电厂在与清洁能源、新能源的竞争以及燃煤发电行业的竞争中处于优势地位，保证生存，这是一个亟待解决的问题。根据研究显示，燃煤发电厂应用全面预算管理可以促进其生产经营更为科学化，更能发挥企业的优势，取得竞争领先地位。自从实施全面预算管理以来，燃煤发电厂获得了相对较好的管理效果。本文中详细阐述了燃煤发电厂实行全面预算管理的意义，并论述在管理过程中存在的弊端，最后依据问题提出相对应的解决措施，进一步促进燃煤发电厂全面预算管理能够获得最佳的管理成效。

一、燃煤发电厂进行全面预算管理的意义

此次电力改革中，燃煤发电厂的利益受到巨大损失，生产经营面临巨大压力，这在某种程度上促使燃煤发电厂得到了极高的关注度，尤其是全面预算管理模式的应用对发电厂可持续发展是非常有益的影响。对于燃煤发电厂来说，实行全面预算管理具有非常关键的作用，具体体现在以下几个方面：首先，促使发电厂效益最大化，进行全面预算管理，能够促进发电厂通过全面预算管理实现经济效益最大化，与此同时，将发电厂长期与短期发展目标相融合，促使其在短时间之内获得最大收益，促进燃煤发电厂实现可持续发展，为社会发展做贡献。其次，提高市场竞争力，实施全面预算管理，可以确保发电厂经营管理不断规范化，资源配置得以不断优化，降低发电厂经营成本提高收益。最后，实行全面预算管理对于发电厂来说是非常有益的，可以优化日常管理，构建健全的管理体系，明确发电厂经营目标，同时将其与责任制全面落实，具体到每个部门，从而达到最佳的预控效果，从某种意义上来说，还能起到一定经济预警功效，与此同时，针对所有部门的反馈信息需要及时整理，通过分析给予解决良策，这样可以及时消除燃煤发电厂全面预算管理存在的弊端，继而达到预测目标。

二、全面预算管理显现出的弊端

（一）战略目标不明确

全面预算管理需要依据实际情况采取恰当的管理方案，这样的道理同样适用于燃煤发电厂管理，两者需要在战略发展目标上保持一致，但是从目前的情况分析，燃煤发电厂自身发展比较模糊，并没有战略目标，即使有目标也是脱离实际情况难以真正发挥作用，这给全面预算管理工作带来了极大的弊端，无法得到系统的支持将促使其无法走得更远，管理目标与实际预算相脱节。电力与能源市场发展现状并不乐观，相对而言比较被动，促使发电厂会随时更改战略目标，但是全面预算管理并没有改变，促使其不能适应发展现状，从根本上来说，全面预算管理无法对发电厂起到良好的促进作用。

（二）评价体系不健全

全面预算管理具有长期性和整体性，同时兼具过程性的考核作为依据，这从某种意义上来说更重视过程，全面预算管理需要落实到具体事务上，与此同时，对于管理结果需要得到合理的应用。全面预算管理方案与燃煤发电厂之间具有关联性，两者的发展需要密切联系，有效整合，从根本上彰显全面预算管理的价值，更具实际应用意义。对于现阶段的燃煤发电厂来说，在全面预算管理方面缺乏科学的评价体制，这对于其自身管理能力的提升是非常不利的，难以提高经营水平。

三、解决燃煤厂全面预算管理问题的有效策略

（一）强化管理认知

燃煤发电厂全面预算管理对其长远发展是非常有效的管理形式。但是基于现状分析来说，全面预算管理存在一定的弊端，其中较为明显的表现是管理认知的缺失。发电厂管理人员并没有全面预算管理引起足够的重视，将责任直接归结于财务部门，他们认为全面编制与企业长期发展并没有关联性，这使得燃煤发电厂全面预算管理难以真正看到成效，因而必须采取有效的措施解决上述问题。针对上述现象，首先应当从管理者入手，促使其增强全面预算管理概念，与此同时，强化与此相关的学习，继而在发电厂营造良好的氛围，这样做的目的是为了让管理人员能够从内心真正认可全面预算管理，并且将这种理念传递到每位员工。其次，对于发电厂来说，还需完善预算管理制度，构建经营管理系统，主要是以发电厂所有活动为中心，与此同时，还需兼具管理活动，这样从某种程度上使预算管理工作得以全面覆盖。此外，针对燃煤发电厂来说，还须从内部需求着手构建相应的监督体系，针对全面预算管理构建考核体系，这样才能确保全面预算管理得以正确认知并且发挥其应有的效能，对于整个过程还要进行过程控制和考评。

（二）健全管理体系

企业要想获得长远发展就必须明确自身的发展目标，对燃煤发电厂而言同样适用。从目前的情况分析，燃煤发电厂战略目标并不明确，这对于其长久发展而言是非常不利的影响。针对上述情况，燃煤发电厂应当积极调整发展战略，为全面预算管理提供良好的空间，一方面，必须对高层领导人进行疏导，借以提升他们对全面预算管理的重视度，并且提高他们的战略决策水平，为发电厂的发展提供适当的发展策略，具备全面预算管理的前提条件。而从另一个角度分析来看，要建立健全全面预算管理体系，优化个性发展途径，在构建预算管理体系过程中，要以发电厂实际情况作为出发点及落脚点，考虑到发电厂的特殊情况，与此同时，还须考虑到人为因素，创造良好的文化氛围，运用全过程监控的形式，对全面预算管理进行有效调控。从某种程度来说，全面预算管理要基于不同的视角，促使管理体系最优化，实现发展战略目标，进一步推动燃煤发电厂能够长久的运行，获得稳固的效益。

从目前情况来看，全面预算管理体系的构建是势在必行的举措，这在某种程度上可以加强内部管理，优化与创新结构形式。针对全面预算管理而言，构建相应的组织结构是非常必要的，同时也是发电厂管理的重要影响因素，起到主导作用，全面预算管理体系组织结构是管理的主体，主要涵盖以下方面内容：如预算决算、执行、控制等部门，针对发电厂预算管理体系而言，一般来说主要涵盖以下内容：分别是预算审批、预算决策、预算组织、预算执行等，全面预算管理体系的构建需要在以上方面进行不断完善。

（三）完善信息系统管理，强化预算执行

近些年来，信息技术呈现出良好的发展趋势，并且其在各个领域的应用中取得良好的效果。随着发电厂全面预算管理的推行，相关工作人员面临极大的工作压力，因而借助信息管理进行全面管理与监控已经成为一种趋势，这不仅可以减轻工作人员负担，而且还能提升工作效率，促使全面预算管理工作简单而有效，从某种程度来说还能降低发电厂的投资成本，降低工作难度，而从长远利益考虑，还能扩大全面预算范围。燃煤发电厂对于全面预算管理模式要不断创新，充分利用信息技术的优势，构建属于自己的信息管理系统，并且能够实现信息共享，与此同时，健全信息系统管理模式，这对于发电厂来说是非常有益的管理举措，进一步促使全面预算管理能够真正发挥效益，实现其真正的应用价值，进一步推动发电厂能够通过预算管理获得更好的发展。

从某种程度上来说，全面预算管理必须真正落实才能真正发挥其价值。但是针对预算本身来说，它不具有执行功能，需要构建预算编制的，待编制工作完成之后，需要管理人员的悉心指导，并且鼓励员工积极参与其中，只有将全面预算管理进行全面的执行方可达到预期目标。对于预算执行而言，其属于预算的核心环节，从某种程度来说，这种关键环节必须具有约束性，否则将难以发挥其效能性。对于燃煤发电厂来说，一旦预算得以确立，于内部管理中就要进行具体的落实，必须具备法律效力。预算控制需要具有执行力，并将责任落实到每个人身上，所有预算指标下达之后，所有部门必须有效执行且责任个人化，与此同时，还须进行逐级延伸，尽最大可能细化到每一个细节。除此之外，全面预算管理还须健全授权批准制度，明确发电厂内部主管的权限，在审批上进行严格控制，确定明确的分工，各司其职，于预算指标实施有效审批，承担控制预算制度。在进行人才的选择时，不仅要重视学历的筛选，而且还须对人才的实际工作能力进行筛选，不断开发其潜能，调动人才工作积极性，提高他们的创造力，促使所有人才都能在工作岗位上发挥职能作用，从而促进燃煤发电厂全面预算管理能够落实到位。

四、结语

燃煤发电厂实施全面预算管理具有一定的实际应用价值，只有不断优化全面预算管理才能促使发电厂能够长久发展。文章简要概述了燃煤发电厂实施全面预算管理的重要性，并针对其存在的问题给予良好的策略。

（作者单位为内蒙古京能康巴什热电有限公司）

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