基于群体性事件处置工作的警务指挥策略研究

陈正旭

摘 要 本文将重点围绕公安机关在群体性事件处置工作中的警务指挥策略进行简要分析，通过及时获取信息、合理部署警力、控制封锁现场、运用战术果断处置事件，以及利用社会资源做好善后工作的顺序，结合我国曾发生的真实群体性事件，简要论述基于群体性事件处置工作的警务指挥策略，以期为公安人员在日后处置群体性事件时提供有效帮助。

关键词 群体性事件 处置工作 警务指挥 策略

一、及时获得信息 迅速作出反应

（一）指挥员处置群体性事件

孙子兵法当中曾写道：“知己知彼，百战不殆”，只有充分了解自身和对方的情况，摸索出双方的行动规律，并在此基础上制定科学合理的行动方案才能够妥善处置好群体性事件。鉴于在处置过程当中现场情况经常会发生变化，因此需要指挥员准确搜集和识别有关现场情况和形势的信息资料，并对其进行全面的把握与分析，根据其中最为关键有效的信息，结合现场的警备力量制定出行之有效的行动计划，而一旦现场情形发生变化，指挥员则需要立刻调整自己的行动部署。[1]

（二）指挥中心与民警接处警

指挥中心在接警时首先需要确定事件的真实性，在核实事件属实后需要尽可能搜集有关事件现场情况的资料，包括事件发生时间、地点、涉及人员、伤亡情况等，并及时将信息资料向上级领导汇报。如果发生的群体性事件规模比较小，则需要安排事件发生地附近的公安机关迅速出警进行妥善处置；如果发生的群体性事件规模比较大，则需要由指挥中心负责进一步评估事件，了解事件的具体性质以便及时作出应急反应。[2]而根据事件本身的规模、危险程度等，民警也需要选择不同的出警模式。例如，在2015年的昆明火车站劫持案当中，民警兵分两路，由一部分民警开警车拉警灯迅速到达现场了解情况，另一部分民警着便装悄悄疏散周围人群，并伪装成普通旅客混入人群伺机接近犯罪分子，在现场指挥员的科学指挥下最终顺利缉拿犯案人员，顺利解决该案件，有效保护了人民群众的生命和财产安全。

二、及时合理部署警力确保优势

在发生群体性事件之后，需要对警情进行迅速判断，对于非重大警情，需要按照就近原则派遣事件发生地附近的警力以最快的速度赶赴现场完成处置工作。而对于重大警情，将根据群体性事件的性质，迅速启动应急预案，并及时向上级有关领导进行汇报以便能够在最短的时间内集结警力。而具有较强警务能力和专业素质的警力是有效解决和控制群体性事件的关键，为此，指挥人员首先需要客观估计敌我双方的行动力量，调配足够的警力并对其进行有效布控，从而确保各警员能够迅速到达指定位置，全方面锁定作战目标，进一步提升作战的成功率。但并非警力越大越好，过大的警力反而会影响行动计划，甚至增加伤亡率。

三、立刻控制和封锁现场 做好应变指挥

（一）现场应变指挥

在处置控制群体性事件的行动过程中需要及时成立现场指挥中心，为调查取证、医疗救助等提供有效场所，指挥员视情况在现场或是跟对行动警力完成指挥。为了能够在短时间内掌握事件变化情况，并为指挥提供便利条件，需要对事件发生地周围进行临时的区域性交通管制，并未指定医院开辟绿色救援通道。譬如在2015年震惊全国的天津港特重大爆炸安全事故，现场指挥人员迅速封锁爆炸现场，并且及时将附近居民和人群进行疏散，同时对天津滨海区新区实施交通管制，方便救护车、消防车通行，也有效避免在救援和疏散过程中发生踩踏事故，为避免疏散人群发生骚乱，行动警力随时待命用以增援。

（二）确定控制区域

根据现场的实际情况，指挥员需要迅速确定控制区域，将危险区域与安全区域进行明确划分，同时分派警戒警力设置警戒线，并进行多边封锁和布防，在保护现场的同时及时将群众进行疏散，并阻止无关人员进入现场。为了能够对现场进行全面掌控和指挥，还需要在现场附近的制高点处部署人员，警戒人员也需要保持高度的警惕，以防止犯罪分子进行偷袭或是趁乱挟持群众实施暴力恐怖活动。在现场布置警戒的主要目的是对行动目标进行动态监控，为行动人员的安全提供保障，另外对围观群众进行劝阻隔离，妥善保护现场并维护好现场秩序，用以保障行动范围内警务人员与群众的生命安全。

四、进行果断处置力求减少伤亡

非暴力形式是解决群体性事件的最佳途径，所谓“不战而屈人之兵”，在群体性事件当中，警察需要尽可能借助专业谈判人士的力量，通过谈判对话的方式和平解决事件，以此减少事件的伤亡率。而一旦对方表现出放弃反抗的行为警务人员不得将其击毙，但为防止犯罪分子对警务人员造成伤害，其余警务人员仍需要持枪待命。

五、利用社会资源切实做好后续工作

群体性事件解决之后，指挥人员需要派遣警力及时清理现场，但在此过程当中警务人员仍然需要保持高度的警惕，对行动范围内进行全面认真搜查，确保犯罪分子或嫌疑人已全部缉拿归纳。[3]同时禁止围观人群进入警戒区域内以防止破坏现场秩序，而一旦发现有其他嫌疑人在逃、藏匿需要立刻组织警力进行追捕。对于在处置过程中受伤的犯罪分子，需要及时将其送往医院进行救治。另外，还需要派专人对现场进行拍照、摄像对现场情况进行记录存档，之后可以撤除警戒，有组织地完成撤离。由于当前以互联网为首的新媒体相当发达，为避免不实报道和谣言的出现，公安人员还需要配合记者等新闻工作者的采访工作，积极主动汇报本次群体性事件及处理情况，消除群众的恐慌和疑虑。

六、结语

当前，我国正处于矛盾凸显阶段，使其因各种各样的矛盾和纠纷引发的群体性事件屡有发生，而部分地区的公安机关、各级政府在处置群体性事件当中采取“不作为”的方式也在一定程度上激化了矛盾，甚至导致事件失控。因此本文研究基于群体性事件处置工作的警务指挥策略具有强烈的现实意义，通过在处置前进行信息搜集、及时部署警力、成立指挥中心并封锁现场，对事件进行妥善处置和善后，彻底解决事件，维护社会治安。

（作者单位为南京森林警察学院）

参考文献

[1] 孔雯，陈普宪.群体性事件应急处置指挥机制的运行障碍与突破[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2015（01）：77-83.

[2] 马彦勇，孙玉万，范英俊.基于群体性事件处置工作的警务指挥策略研究[J].北京人民警察学院学报，2015（02）：41-44.

[3] 倪强，罗一杰，凌春华.试论基于群体性事件处置工作的警务指挥策略[J].湖北警官学院学报，2016（03）：65-79.